左季平

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

新時(shí)期我國(guó)輔警培訓(xùn)機(jī)制初探

左季平

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

輔警作為一支規(guī)模龐大的隊(duì)伍，在輔助執(zhí)法和維護(hù)社會(huì)治安秩序中發(fā)揮著不可估量的作用，為確保其更好的履行職責(zé)，就需要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)有效的輔警培訓(xùn)機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)的輔警培訓(xùn)機(jī)制亟需完善。只有構(gòu)建輔警培訓(xùn)機(jī)制，并設(shè)立專門的輔警管理機(jī)構(gòu)，才能確保輔警培訓(xùn)達(dá)到目標(biāo)。

輔警；輔警培訓(xùn)機(jī)制；輔警管理機(jī)構(gòu)

一、構(gòu)建我國(guó)輔警培訓(xùn)機(jī)制的意義

構(gòu)建輔警培訓(xùn)機(jī)制是指為提升輔警隊(duì)伍的整體素質(zhì)，確保其更好的履行職責(zé)，以輔警工作的具體內(nèi)容和要求為依據(jù)，有組織、有計(jì)劃的從思想政治理論、法律規(guī)章、業(yè)務(wù)知識(shí)、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)等方面對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)訓(xùn)練，形成一套科學(xué)規(guī)范和具備可操作性的制度，并通過相關(guān)措施確保這些制度的有效運(yùn)行。構(gòu)建輔警培訓(xùn)機(jī)制，主要有以下幾個(gè)意義：

（一）是輔警隊(duì)伍規(guī)范化、職業(yè)化的現(xiàn)實(shí)需要

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)警力的需求量也隨著日益嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)而大幅增加，但受正是警察編制限制和財(cái)力所限，無限制的擴(kuò)充現(xiàn)有警察隊(duì)伍不符實(shí)際。因此，招錄和使用輔警已成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)緩解警力不足的不二選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年年底，各級(jí)公安機(jī)關(guān)直接管理使用的各類輔警人員就在120萬人以上，在一些基層的派出所，輔警人數(shù)甚至是在編民警的兩倍[1]。雖然輔警無論是在職業(yè)素養(yǎng)還是職業(yè)認(rèn)同感上，與正式民警之間還存在著一定的差距，但如果使用得當(dāng)，這支隊(duì)伍也能很好的發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。但就實(shí)際情況來說，作為對(duì)正式警力的補(bǔ)充和輔助執(zhí)法的重要力量，輔警隊(duì)伍無論是在制度建設(shè)上還是在隊(duì)伍管理上都存在著諸多的問題。因此，嚴(yán)把輔警的錄用關(guān)，規(guī)范輔警的培訓(xùn)，建立科學(xué)的考評(píng)，全面推進(jìn)輔警隊(duì)伍邁向規(guī)范化、職業(yè)化的道路就顯得勢(shì)在必行。要通過科學(xué)的管理，以一定的制度為依托，最大限度的提高輔警的效能，以滿足公安工作的需要。因此，構(gòu)建輔警培訓(xùn)機(jī)制，是輔警隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的需要。

（二）是推動(dòng)學(xué)習(xí)型公安隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)輔警個(gè)人全面發(fā)展的必然要求

黨的十八大提出要全面開創(chuàng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的新局面，更是把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)提高到了國(guó)家戰(zhàn)略的層面。孟建柱同志也要求廣大公安民警要把學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任、一種使命，向書本學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，建設(shè)一支學(xué)習(xí)型的公安隊(duì)伍。輔警，作為充實(shí)公安隊(duì)伍的重要力量，一方面要充分利用快捷發(fā)達(dá)的信息傳播渠道，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)，以面對(duì)公安工作新的挑戰(zhàn)；另一方面，公安工作的性質(zhì)決定了輔警從被錄用到成為一名合格的輔警必須不斷地接受相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。因此各級(jí)公安機(jī)關(guān)要提高對(duì)輔警培訓(xùn)的重視程度，使輔警培訓(xùn)常態(tài)化，以滿足不斷變化的公共安全需求。學(xué)習(xí)型公安隊(duì)伍的建設(shè)，有賴于龐大數(shù)量輔警的自我學(xué)習(xí)和組織的系統(tǒng)培訓(xùn)，有賴于科學(xué)規(guī)范的輔警培訓(xùn)機(jī)制的構(gòu)建。而通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，也促進(jìn)了輔警個(gè)人的全面發(fā)展。

（三）是維護(hù)公安機(jī)關(guān)公信力的內(nèi)在要求

公安機(jī)關(guān)的公信力表現(xiàn)為其履行職能的權(quán)威性以及人民群眾對(duì)公安工作的滿意度。在我國(guó)，輔警雖然不具備直接執(zhí)法的權(quán)力，但其在協(xié)助民警執(zhí)法的過程中往往都是奔走在第一線，因此，其在行動(dòng)中所表現(xiàn)出來的職業(yè)素養(yǎng)和溝通交際能力關(guān)乎到整個(gè)公安隊(duì)伍的形象。因此，建立科學(xué)規(guī)范的輔警培訓(xùn)機(jī)制，一方面可以增強(qiáng)輔警的職業(yè)認(rèn)同感，樹立職業(yè)信仰，使其忠于職守，盡職盡責(zé)；另一方面可以提高輔警對(duì)一些非執(zhí)法警務(wù)的處理能力，以減輕民警的工作壓力。在這種培訓(xùn)機(jī)制下培養(yǎng)出來的輔警素質(zhì)過硬，能高質(zhì)量的協(xié)助完成各項(xiàng)任務(wù)，容易得到群眾的認(rèn)可，從而維護(hù)公安機(jī)關(guān)的公信力。

二、我國(guó)輔警培訓(xùn)機(jī)制存在的主要問題

作為輔助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，輔警的職業(yè)素養(yǎng)和工作水平直接或間接的影響著公安工作的開展和公安隊(duì)伍的形象，因此，對(duì)輔警隊(duì)伍的管理，歷來受到各級(jí)公安機(jī)關(guān)的重視。例如，在2008年，公安部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)交通協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求新招聘的交通協(xié)管員要經(jīng)過集中的培訓(xùn)并經(jīng)考試合格后持證上崗[2]。盡管如此，相比日趨成熟的正式民警培訓(xùn)機(jī)制，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一管理，目前我國(guó)的輔警培訓(xùn)機(jī)制還很不完善，存在著許多不如人意的地方。

（一）培訓(xùn)主體多元

輔警培訓(xùn)主體的合體是培訓(xùn)質(zhì)量的保證，也從側(cè)面反映了輔警培訓(xùn)工作的受重視程度。有的地方設(shè)立了專門的輔警管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)輔警的培訓(xùn)；沒有專門機(jī)構(gòu)的，就由輔警所屬的用工單位、部門自行組織培訓(xùn)。有的由政府出面，與當(dāng)?shù)氐谋０卜?wù)公司簽訂協(xié)議，由保安公司負(fù)責(zé)對(duì)新錄用的輔警進(jìn)行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)主體的不同，必然導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量、效果等方面的差異。

（二）培訓(xùn)的受重視程度不夠

近年來，雖然在輔警的教育培訓(xùn)上投入了不小的力度，也取得了一定的成績(jī)，但從總體上看，不支持、不重視的現(xiàn)象仍大有存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有些部門抓輔警培訓(xùn)工作的主動(dòng)性沒有真正調(diào)動(dòng)起來。在具體的操作過程中，由于思想認(rèn)識(shí)上的偏差，有的部門認(rèn)為輔警教育培訓(xùn)與自己無關(guān)，是人事訓(xùn)練部門的事情，對(duì)如何組織本地區(qū)、本部門的輔警培訓(xùn)工作，缺少一個(gè)規(guī)劃。二是有些部門的負(fù)責(zé)人把輔警培訓(xùn)當(dāng)作當(dāng)作軟任務(wù)，沒有把輔警培訓(xùn)提高到應(yīng)有的高度去認(rèn)識(shí)，認(rèn)為輔警的素質(zhì)是在實(shí)踐中培養(yǎng)出來的，從而忽視了理論學(xué)習(xí)和職業(yè)價(jià)值觀的培育。三是一些警察院校對(duì)輔警培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為輔警不是正式警察，往往都是被動(dòng)的完成上面交給的培訓(xùn)任務(wù)，培訓(xùn)類容隨意，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，培訓(xùn)投入和教學(xué)保障也不到位，從而直接影響了培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）培訓(xùn)方式方法單一

培訓(xùn)方式方法當(dāng)一、教學(xué)效果不佳，是輔警培訓(xùn)中面臨的突出問題之一。大多數(shù)培訓(xùn)任停留在傳統(tǒng)的課堂講授方式上。而隨著社會(huì)治安形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，這種灌輸式的培訓(xùn)方式已越來越脫節(jié)于輔警培訓(xùn)工作的需要。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入研究輔警培訓(xùn)的規(guī)律和特點(diǎn)，參照公安民警的培訓(xùn)，積極探索和運(yùn)用現(xiàn)代培訓(xùn)的方式方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的感染力和吸引力，提高受訓(xùn)者學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。

（四）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)時(shí)常缺位

充足的經(jīng)費(fèi)是輔警培訓(xùn)工作得以順利開展的重要保證。從輔警的培訓(xùn)實(shí)踐來看，很多地區(qū)的公安機(jī)關(guān)對(duì)輔警的培訓(xùn)工作給予了一定的支持力度，但與實(shí)際需求相比，還相差較遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)費(fèi)不足，無法滿足正常培訓(xùn)工作的開展，特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯[3]；二是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從預(yù)算、劃撥到使用等各個(gè)環(huán)節(jié)還不夠完善；三是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，沒有預(yù)留輔警培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不利于培訓(xùn)工作的良性發(fā)展。

三、我國(guó)輔警培訓(xùn)機(jī)制現(xiàn)存問題的主要原因

（一）缺乏規(guī)范化的輔警管理

在全國(guó)公安機(jī)關(guān)，輔警的數(shù)量十分巨大，且多沉積在基層第一線，但針對(duì)輔警的管理還很欠缺。當(dāng)前的輔警管理較為松散，基本上是誰錄用，誰負(fù)責(zé)；誰使用，誰管理。輔警的最高管理機(jī)關(guān)大多是區(qū)縣一級(jí)的公安分局，從而缺乏更高層面的宏觀指導(dǎo)，而諸如輔警人員的身份認(rèn)定、工作性質(zhì)的界限、福利待遇的保障等深層次的問題，遠(yuǎn)不是基層公安機(jī)關(guān)所能解決的，而這些問題恰恰又是制約輔警發(fā)展的重要問題，這就需要上級(jí)公安機(jī)關(guān)以輔警發(fā)展的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，頂層設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃，尋求輔警發(fā)展的良策，推動(dòng)輔警隊(duì)伍走向正規(guī)化發(fā)展之路。

（二）對(duì)建立輔警培訓(xùn)機(jī)制缺乏重視

雖然各地公安機(jī)關(guān)為彌補(bǔ)警力不足問題，大量使用輔警，但對(duì)如何科學(xué)、規(guī)范的對(duì)輔警進(jìn)行培訓(xùn)，各地公安機(jī)關(guān)明顯缺乏深入的研究和規(guī)劃。原因一方面是由輔警的臨時(shí)性決定的，因?yàn)檩o警的經(jīng)費(fèi)多為自籌，沒有編制，且大多數(shù)輔警多為合同工，所以公安機(jī)關(guān)使用輔警看重的是其短期效益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。另一方面，目前用人機(jī)關(guān)在輔警管理的一些決策問題上享有較大自主性，可以在不受上級(jí)公安機(jī)關(guān)的限制下自主決定培訓(xùn)的方式和內(nèi)容。

（三）輔警培訓(xùn)機(jī)制受現(xiàn)實(shí)沖擊

作為公安機(jī)關(guān)，能夠擁有出一支素質(zhì)過硬的輔警隊(duì)伍當(dāng)然眾望所歸，但憑現(xiàn)有的制度體系，以及公安機(jī)關(guān)在輔警管理方面的資源投入比例，很難培養(yǎng)出一只精明能干的輔警隊(duì)伍，特別是一些地方在輔警招錄時(shí)就是為了解決下崗再就業(yè)等社會(huì)問題，很多素質(zhì)本身就不高的人被召入輔警隊(duì)伍。

四、構(gòu)建我國(guó)輔警培訓(xùn)機(jī)制的內(nèi)容

（一）培訓(xùn)制度的建設(shè)

輔警培訓(xùn)制度的建設(shè)的具體內(nèi)容包括培訓(xùn)目的、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)要求、培訓(xùn)科目、培訓(xùn)考核以及落實(shí)這些內(nèi)容的程序規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

1.進(jìn)行輔警的工作分析，制定培訓(xùn)內(nèi)容

輔警的工作分析又稱輔警的職業(yè)分析，是指通過各種手段和方法獲得與輔警相關(guān)的各種信息，比如其工作內(nèi)容和工作職責(zé)等，通過對(duì)這些信息進(jìn)行整理分析，可以為確定輔警培訓(xùn)的內(nèi)容提供借鑒。輔警培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括：首先是對(duì)輔警的思想政治教育和職業(yè)道德教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，公安工作的基本路線、方針、政策，增強(qiáng)輔警的服從意識(shí)，提高愛崗敬業(yè)的職業(yè)操守等；其次是法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過了解掌握基本法律知識(shí)和紀(jì)律規(guī)定，不斷提高法紀(jì)意識(shí)和妥善處置突發(fā)事件的能力，包括行政法的一些基礎(chǔ)知識(shí)，處置突發(fā)性事件的法律、法規(guī)和政策依據(jù)，保密安全教育，人民警察的內(nèi)務(wù)條例和紀(jì)律作風(fēng)等；最后是一些體能、技能方面的學(xué)習(xí)，主要包括諸如長(zhǎng)跑、短跑一類的基本體能訓(xùn)練，警械的使用、徒手防衛(wèi)與控制等。

2.堅(jiān)持教育培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)化，注重警務(wù)能力和服務(wù)水平的提升

“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”始終是公安教育培訓(xùn)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，圍繞“三實(shí)”原則[4]，使輔警培訓(xùn)取得較好成效，首先要做好訓(xùn)前調(diào)研，為切實(shí)提高課程設(shè)置的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性，可以通過協(xié)輔警管理機(jī)關(guān)設(shè)計(jì)“課程設(shè)置調(diào)研表”，分發(fā)到各業(yè)務(wù)部門和派出所，對(duì)課程設(shè)置進(jìn)行調(diào)研，充分聽取基層對(duì)輔警培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置的意見，輔警管理機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)研結(jié)果，與培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行有效溝通，從而科學(xué)設(shè)置或調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容；其次是要做好十字配備，在培訓(xùn)教官的配備上，要注重教官的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和授課水平，使教學(xué)的內(nèi)容即實(shí)際具體，又具備一定的理論高度；最后要做好實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急訓(xùn)練，在抓好輔警警務(wù)技能訓(xùn)練的同時(shí)，注重學(xué)員應(yīng)急反應(yīng)能力的培養(yǎng)，以達(dá)到提升戰(zhàn)速素養(yǎng)和組織紀(jì)律性的目的。

3.堅(jiān)持培訓(xùn)精英化，注重骨干的集聚和輻射作用

強(qiáng)調(diào)精英傳幫帶，要立足個(gè)體，著眼整體，通過個(gè)體的提升，實(shí)現(xiàn)整體提升，個(gè)體到整體的橋梁就是骨干輔警的傳幫帶，通過骨干的教育示范作用，即實(shí)現(xiàn)了協(xié)輔警個(gè)體素質(zhì)和能力的提升，又提升了培訓(xùn)的整體效果。

（二）培訓(xùn)制度的運(yùn)行

一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上通過設(shè)立專門的輔警管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)輔警培訓(xùn)制度的實(shí)施。由于我國(guó)輔警分布廣、跨度較大，上至機(jī)關(guān)，下至派出所，且人數(shù)眾多，對(duì)此可以建議在地市級(jí)公安設(shè)立輔警支隊(duì)，負(fù)責(zé)制定本市輔警隊(duì)伍的培訓(xùn)大綱；各區(qū)縣公安局設(shè)立相對(duì)應(yīng)的輔警大隊(duì)，負(fù)責(zé)具體落實(shí)輔警的培訓(xùn)以及日常管理工作。二是要加強(qiáng)對(duì)輔警培訓(xùn)機(jī)制運(yùn)行的監(jiān)督。輔警培訓(xùn)機(jī)制的運(yùn)行離不開切實(shí)有效的監(jiān)督，輔警管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照培訓(xùn)制度的要求，對(duì)培訓(xùn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，并進(jìn)行指導(dǎo)和督促。在每次培訓(xùn)結(jié)束后，要對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)過程中的不足，并加以改善，以不斷完善培訓(xùn)機(jī)制。

[1]佘遇春,傅泉福.我國(guó)輔警培訓(xùn)準(zhǔn)入機(jī)制的構(gòu)建[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào),2011(1):148-152.

[2]楊中華.輔警職業(yè)素養(yǎng)提升路徑研究[J].山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2014(2):78-81.

[3]周立剛.芻議我國(guó)輔警隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)——以溫州市輔警的招錄與培訓(xùn)為樣本[J].黑龍江政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào), 2015(2):145-147.

[4]余茂焱.警察培訓(xùn)工作的改革和創(chuàng)新[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào), 2009(4):154-157.

A Preliminary Study on the Training Mechanism of the Auxiliary Police in the New Era

Zuo Jiping
（Chinese People's Public Security University,Beijing 10038）

As a large team,the auxiliary police play an important role in the auxiliary law enforcement and maintenance of social order.In order to ensure the better performance of their duties,it is needed to construct a scientific and effective auxiliary police training mechanism.At present,our country's auxiliary police training mechanism needs to be improved urgently.Only the construction of the auxiliary police training mechanism,and the establishment of a special auxiliary police management agencies,can ensure the implementation of training goals.

auxiliary police；training mechanism；management organization

D631.15

A

1671-5101(2016)02-0063-03

（責(zé)任編輯：陶政）

2015-11-26

左季平（1990-），男，安徽池州人，中國(guó)人民公安大學(xué)2013級(jí)公安學(xué)專業(yè)公安思政與文化研究方向碩士研究生。