本刊編輯部

東南亞地區(qū)形勢(shì)2015～2016年回顧與展望
——專(zhuān)家訪談錄

本刊編輯部※

本刊編輯部邀請(qǐng)東南亞研究專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)東南亞國(guó)家2015～2016年的政治、外交、經(jīng)濟(jì)、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)形勢(shì)做簡(jiǎn)要回顧與展望。

東南亞；2015～2016年；回顧；展望

2015年，在全世界復(fù)雜多變的形勢(shì)下，東南亞國(guó)家發(fā)展形勢(shì)如何？本刊編輯部邀請(qǐng)東南亞研究知名專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)2015～2016年的東南亞國(guó)家政治、外交、經(jīng)濟(jì)、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)形勢(shì)做簡(jiǎn)要回顧與展望。

2015年?yáng)|南亞國(guó)家政治：總體平穩(wěn)

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授張錫鎮(zhèn)，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲研究所副研究員宋清潤(rùn)

2015年，東南亞各國(guó)政治總體平穩(wěn)，盡管個(gè)別國(guó)家出現(xiàn)過(guò)短暫的緊張局勢(shì)。緬甸、新加坡成功舉行了大選；越南、菲律賓兩國(guó)的政治焦點(diǎn)集中在2016年的大選準(zhǔn)備方面；其他一些國(guó)家的政府則將注意力集中在鞏固權(quán)力方面。

一、緬甸、新加坡大選是政治亮點(diǎn)

2015年是緬甸民主化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的一年。緬甸當(dāng)局的開(kāi)放使昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)黨——緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱民盟）在2012年的聯(lián)邦議會(huì)和省邦議會(huì)補(bǔ)選中贏得了全部45議席中的43個(gè)，昂山素季也當(dāng)選為議員。這使民盟士氣大振，積極備戰(zhàn)2015年大選。緬甸國(guó)會(huì)于2015年6月否決了旨在為昂山素季問(wèn)鼎總統(tǒng)寶座掃清道路的憲法修正案。盡管如此，昂山素季和她領(lǐng)導(dǎo)的民盟依然宣布參加2015年11月8日舉行的全國(guó)大選。選前，緬甸總統(tǒng)登盛曾發(fā)表講話，稱這“將是一次自由公正的選舉”。緬甸國(guó)防軍總司令敏昂萊也表示尊重大選結(jié)果。

這次的參選政黨共91個(gè)，競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)邦議會(huì)和省邦議會(huì)共1100多名議員，投票率達(dá)80%左右，超過(guò)1990年和2010年大選。大選兩大對(duì)手是執(zhí)政的緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨和最大在野黨民盟。大選結(jié)果是民盟取得了壓倒性勝利，依法獲得單獨(dú)組建新政府和選擇總統(tǒng)的權(quán)力，緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨則敗選。民盟贏得人民院的255個(gè)席位，約占人民院全部440個(gè)議席的58%，而緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨僅僅獲得30個(gè)席位，占人民院總席位的7%左右，其余小黨的議席更少；民盟贏得民族院的135個(gè)席位，占民族院共224個(gè)席位的約60%，緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨獲得12席，約占民族院總席位的5%，其余多個(gè)小黨席位更少。在14個(gè)省邦議會(huì)中，民盟共贏得496席，而緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨僅僅贏得76席，民盟在多個(gè)省邦議會(huì)占據(jù)多數(shù)席位。不過(guò)，緬甸軍方仍將在新議會(huì)和政府中保留相當(dāng)大的權(quán)力，依據(jù)憲法，軍人議員占據(jù)各級(jí)議會(huì)總席位的25%，國(guó)防、內(nèi)政、邊境事務(wù)3個(gè)部長(zhǎng)，總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家國(guó)防與安全委員會(huì)共11名成員中，國(guó)防軍正副總司令、軍人議員提名的1名副總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)、邊境事務(wù)部長(zhǎng)等占6席。

大選結(jié)果公布后，敏昂萊表示他將會(huì)與昂山素季和民盟合作。登盛多次承諾將在2016年3月本屆政府屆滿時(shí)向新政府移交權(quán)力。外國(guó)觀察員對(duì)此次大選基本表示“認(rèn)可”。

緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨敗選的原因主要有：一是軍隊(duì)主導(dǎo)的政府多年來(lái)沒(méi)有解決經(jīng)濟(jì)落后、人民貧窮問(wèn)題，大失民心；二是民眾民主意識(shí)的提高，對(duì)軍人統(tǒng)治不滿，對(duì)屢遭軍方打壓的昂山素季及民盟有著極大同情；三是緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨內(nèi)部發(fā)生分裂并產(chǎn)生離心傾向。緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨高層在對(duì)待民盟的政策上出現(xiàn)分歧。時(shí)任緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨主席兼國(guó)會(huì)議長(zhǎng)的吳瑞曼和該黨總書(shū)記吳貌貌登主張同民盟合作，遭到軍方強(qiáng)硬派反對(duì)，8月12日，二人被解除職務(wù)。緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨重組中央執(zhí)行委員會(huì)，由總統(tǒng)登盛的親密盟友吳泰烏出任黨主席。這一事件暴露了一股離心傾向正在緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨內(nèi)部蔓延，黨內(nèi)分裂損害其支持率。

2015年是新加坡建國(guó)史上的里程碑。這一年是新加坡獨(dú)立建國(guó)50周年，而作為國(guó)父的李光耀在這一年謝世。這兩件事尤其是后者引發(fā)了全世界對(duì)新加坡的關(guān)注，對(duì)李光耀本人的高度評(píng)價(jià)以及對(duì)新加坡發(fā)展奇跡的高度贊揚(yáng)，這被執(zhí)政黨巧妙地轉(zhuǎn)化成了人民行動(dòng)黨的政治資本。于是，新加坡人民行動(dòng)黨政府果斷決定提前舉行大選，人民行動(dòng)黨在大選中獲得89個(gè)國(guó)會(huì)議席中的83席，取得了壓倒性勝利。該黨在大選中的總得票率為69.86%，超過(guò)上屆的60.14%。最大的反對(duì)黨工人黨丟失了榜鵝東單選區(qū)，但是仍保住阿裕尼集選區(qū)和后港單選區(qū)，獲得6個(gè)議席。李顯龍形容這次選舉是“分水嶺”、“重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，認(rèn)為選舉結(jié)果反映了后李光耀時(shí)代新加坡人民對(duì)人民行動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及所制定政策的支持。

新加坡人民行動(dòng)黨獲勝的主要原因是，自上次大選后，人民行動(dòng)黨政府更加親民，決策時(shí)注重傾聽(tīng)民意，增設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理民眾投訴，推出“建國(guó)一代”福利、“終身健保”津貼、“SG50”個(gè)人所得稅打五折、將最低工資提升至3300新元等多種惠民措施。同時(shí)，大選結(jié)果也標(biāo)志著人民對(duì)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)新加坡50年所取得的成就表示認(rèn)可和贊賞。

二、越南、菲律賓備選緊鑼密鼓

越南于2016年年初將迎來(lái)越共“十二大”，選舉新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，隨后選舉新的國(guó)會(huì)和政府領(lǐng)導(dǎo)人。為籌備新一屆黨代會(huì)，2015年1月初，越共召開(kāi)十一屆十中全會(huì)，進(jìn)一步完善“十二大”草案；5月，召開(kāi)十一中全會(huì)，討論十二屆中央委員會(huì)人事工作方向；10月，召開(kāi)十二中全會(huì)，繼續(xù)討論十二屆中央委員會(huì)人事籌備工作、十四屆國(guó)會(huì)代表等議題。政府現(xiàn)已就各種草案向全社會(huì)征求意見(jiàn)。除河內(nèi)和胡志明市外（在“十二大”后由越共中央政治局直接任命省委書(shū)記），各省已選出新一屆省委書(shū)記。

這一年，越南政治改革繼續(xù)推進(jìn)。一是信任投票機(jī)制從國(guó)會(huì)延伸到黨中央全會(huì)。十中全會(huì)上，首次在黨內(nèi)舉行信任投票；二是政府參與到社交媒體中，更接地氣，2015年10月，越南政府開(kāi)始試用“臉譜”網(wǎng)站，受到民眾廣泛歡迎，僅3日就得到3.5萬(wàn)個(gè)贊；三是繼續(xù)推動(dòng)反腐工作。至2015年9月底，有366人因涉嫌腐敗受到紀(jì)律處分，監(jiān)察機(jī)構(gòu)共展開(kāi)2842次行政檢查和116334次專(zhuān)項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)違法資產(chǎn)11.298萬(wàn)億越盾（約合538億美元）和涉案土地面積589公頃等。

菲律賓定于2016年5月舉行大選。2015年以來(lái)，競(jìng)選活動(dòng)日趨激烈。各派勢(shì)力已經(jīng)推舉出自己的候選人，大選競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。到12月底為止，選戰(zhàn)主要在4位候選人中展開(kāi)。一是由現(xiàn)任總統(tǒng)阿基諾三世支持執(zhí)政的自由黨推舉的總統(tǒng)候選人羅哈斯二世，曾任阿基諾三世政府的內(nèi)務(wù)和地方政務(wù)部長(zhǎng)，其祖父為菲律賓第三共和國(guó)總統(tǒng)羅哈斯，有豐富的從政經(jīng)歷，但他的高貴家族背景在貧民充斥的菲律賓未必能為他加分。二是反對(duì)黨民族主義人民聯(lián)盟推舉的比奈，此人曾是阿基諾三世政府的副總統(tǒng)，草根出身，有反抗獨(dú)裁斗爭(zhēng)的正義形象。他的家族控制菲律賓首都商業(yè)中心馬卡蒂市20余年，有雄厚資金，但他和他家人遭到弊案指控。三是11月底才宣布參選的菲律賓南部城市達(dá)沃市市長(zhǎng)杜特爾特。此人性格強(qiáng)悍，敢說(shuō)敢為。棉蘭老島獨(dú)立武裝林立，毒品、綁架、暴力事件頻發(fā)，但他卻把達(dá)沃市治理得井井有條。四是女參議員格雷絲·傅，此人面目清秀，形象親和，做事干練，當(dāng)選參議員兩年便贏得了人氣。但由于先前長(zhǎng)期在美國(guó)生活，她的菲律賓公民身份近期開(kāi)始遭質(zhì)疑。

根據(jù)2015年12月22日公布的一份民調(diào)結(jié)果顯示，比奈的民意支持率大幅攀升，達(dá)到33%；杜特爾特的支持率為23%；格雷絲·傅的民眾支持率為21%；而羅哈斯支持率僅為17%。但菲律賓政壇多變，經(jīng)常會(huì)有候選人因?yàn)橐恍┪埸c(diǎn)而被迫退出選舉，最終花落誰(shuí)家，尚待觀察。

三、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、柬埔寨等國(guó)政府積極鞏固權(quán)力，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

2015年，馬來(lái)西亞執(zhí)政的國(guó)民陣線與反對(duì)黨聯(lián)盟的政治斗爭(zhēng)日趨白熱化。年初，法院宣判反對(duì)黨領(lǐng)袖安瓦爾第二次“雞奸案”罪名成立，判處安瓦爾五年監(jiān)禁。此后，反對(duì)黨聯(lián)盟——人民聯(lián)盟中的伊斯蘭教黨執(zhí)意在全國(guó)推行“伊斯蘭教法”，遂與其他兩黨分歧嚴(yán)重，最終導(dǎo)致人民聯(lián)盟解散。9月，伊斯蘭教黨開(kāi)明派另組國(guó)家誠(chéng)信黨，該黨又與原人民聯(lián)盟中的人民公正黨、民主行動(dòng)黨組成希望聯(lián)盟，成為新的反對(duì)黨聯(lián)盟。希望聯(lián)盟隨即推動(dòng)對(duì)納吉布總理不信任投票。與此同時(shí)，納吉布還面對(duì)黨內(nèi)資深領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)勢(shì)“逼宮”，要求納吉布因馬來(lái)西亞發(fā)展有限公司經(jīng)濟(jì)丑聞辭職。8月，馬來(lái)西亞前總理馬哈蒂爾參加了要求選舉改革的“干凈與公平選舉聯(lián)盟”組織的反政府集會(huì)，約20萬(wàn)民眾身穿黃衫，公開(kāi)要求納吉布下臺(tái)。而選舉改革被認(rèn)為是挑戰(zhàn)“馬來(lái)人特權(quán)”，9月，上萬(wàn)馬來(lái)人發(fā)起了“維護(hù)馬來(lái)人尊嚴(yán)”的“紅衫軍”大集會(huì)，聲援納吉布，并對(duì)華人發(fā)出了威脅警告。

盡管納吉布面臨前所未有的執(zhí)政困境，但巫統(tǒng)主導(dǎo)的政治格局不可能改變，有利于馬來(lái)人的選舉制度也不會(huì)改變。目前看來(lái)，納吉布在巫統(tǒng)內(nèi)擁有較高支持率，適當(dāng)時(shí)候，種族問(wèn)題還可能被用來(lái)維護(hù)巫統(tǒng)的統(tǒng)治地位。

佐科總統(tǒng)執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固，印度尼西亞局勢(shì)總體平穩(wěn)。年初，反對(duì)黨領(lǐng)袖梅加瓦蒂同佐科在任命新總警長(zhǎng)問(wèn)題上頻頻“過(guò)招”。而后，佐科再次頂住民主斗爭(zhēng)黨壓力，任命陸軍司令卡托·努爾曼迪為三軍總司令，進(jìn)一步鞏固總統(tǒng)職權(quán)。8月，佐科改組內(nèi)閣，并未給民主斗爭(zhēng)黨更多部長(zhǎng)職位，而是選用學(xué)者型官員，從而鞏固了自己的地位。與此相反，反對(duì)黨聯(lián)盟的多個(gè)政黨出現(xiàn)分裂，總體實(shí)力進(jìn)一步削弱，其中專(zhuān)業(yè)集團(tuán)黨分裂最為嚴(yán)重。2015年以來(lái)，該黨因黨主席職位問(wèn)題分裂為兩派，巴克利和阿貢都自稱為黨主席。目前，憲法法院認(rèn)可巴克利為專(zhuān)業(yè)集團(tuán)黨主席，但兩派的分歧短期內(nèi)還難以調(diào)和。

泰國(guó)政治總體穩(wěn)定，這主要是因?yàn)?，雖然軍政府的戒嚴(yán)令早已取消，但禁止政黨活動(dòng)的禁令仍然有效。執(zhí)政當(dāng)局在鞏固權(quán)力方面采取了諸多措施，一是對(duì)英拉政府的瀆職和舞弊案繼續(xù)追查。1月，就英拉在大米收購(gòu)計(jì)劃涉及瀆職一案通過(guò)對(duì)她的彈劾，使她5年內(nèi)不得踏足政壇。之后，檢方宣布決定對(duì)英拉提出貪污刑事指控，法院多次審理該案。二是對(duì)新聞媒體和政治活動(dòng)嚴(yán)加管控。4月，在取消戒嚴(yán)后，巴育警告會(huì)“關(guān)閉任何批評(píng)軍方的媒體機(jī)構(gòu)”。12月份，泰國(guó)法政大學(xué)教授和學(xué)生就軍方涉嫌叻察帕國(guó)家公園工程弊案組織記者會(huì)，被警方帶走。三是為確保軍方權(quán)力，在新憲法草案提請(qǐng)表決的最后一刻，增設(shè)了一個(gè)特別權(quán)力機(jī)構(gòu)“國(guó)家戰(zhàn)略改革與和解委員會(huì)”，由23名資深的軍警代表組成，其使命是在未來(lái)出現(xiàn)政治僵局時(shí)有權(quán)取代民選政府執(zhí)政。這個(gè)憲法草案因遭到了幾乎所有政黨的反對(duì)而被立法機(jī)構(gòu)否決，目前又進(jìn)入了新一輪的制憲程序。

柬埔寨政局在2015年9月前整體較為平穩(wěn)，一些小的政治斗爭(zhēng)未能掀起大浪。然而，自10月開(kāi)始政壇斗爭(zhēng)又開(kāi)始升溫。10月底，反對(duì)黨救國(guó)黨副主席蓋索卡的國(guó)會(huì)副主席職位被人民黨議員罷免。11月，金邊地方法院突然以誹謗罪對(duì)救國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)人桑蘭西發(fā)出逮捕令，隨即國(guó)會(huì)撤銷(xiāo)了他身為國(guó)會(huì)議員享有的豁免權(quán)，當(dāng)時(shí)出訪國(guó)外的桑蘭西則多日不回國(guó)。柬埔寨政局再趨緊張，朝野斗爭(zhēng)或引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)。

2015年：跨入共同體時(shí)代的東盟經(jīng)濟(jì)

廈門(mén)大學(xué)東南亞研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、教授、博士研究生導(dǎo)師王勤

在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的形勢(shì)下，2015年，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速普遍減緩。各國(guó)積極調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。2015年年底，東盟正式宣布建成東盟經(jīng)濟(jì)共同體，這標(biāo)志著東盟經(jīng)濟(jì)跨入共同體時(shí)代。

一、2015年?yáng)|盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放緩

在全球金融危機(jī)的沖擊下，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)衰退或減速。2009年，文萊、馬來(lái)西亞、新加坡和泰國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2010年，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相繼從衰退中復(fù)蘇，逐漸擺脫金融危機(jī)的陰影。2011年之后，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，但其增速普遍減緩。2015年，東盟主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍普遍下滑。

據(jù)各國(guó)官方已公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年，印度尼西亞第一季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.72%，第二季度為4.67%，第三季度為4.73%；馬來(lái)西亞第一季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.6%，第二季度為4.9%，第三季度為4.7%；菲律賓第一季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.2%，第二季度為5.6%，第三季度為6%；新加坡第一季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.6%，第二季度為1.7%，第三季度為1.8%，第四季度為2%，全年為2.1%；泰國(guó)第一季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3%，第二季度為2.8%，第三季度為2.9%；越南第一季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.12%，第二季度為6.47%，第三季度為6.87%，第四季度為7.01%，全年為6.68%。其中，印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率創(chuàng)下2009年以來(lái)的新低，馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)低于官方預(yù)期的增長(zhǎng)率，菲律賓經(jīng)濟(jì)低于政府預(yù)定的增長(zhǎng)目標(biāo)，新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到了國(guó)際市場(chǎng)需求波動(dòng)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重影響。不過(guò)，越南經(jīng)濟(jì)則創(chuàng)下5年來(lái)年度增速的新高達(dá)6.68%。

由于美國(guó)退出量化寬松貨幣政策，預(yù)期提高利率，導(dǎo)致東盟國(guó)家出現(xiàn)了大規(guī)模資金撤離，一些國(guó)家匯市和股市大幅波動(dòng)，為此，東盟主要國(guó)家紛紛采取應(yīng)對(duì)措施。2015年9月起，印度尼西亞政府相繼出臺(tái)了8個(gè)振興經(jīng)濟(jì)配套計(jì)劃以穩(wěn)定和提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2015年8月，馬來(lái)西亞宣布成立特別經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，探討應(yīng)對(duì)因全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定造成的經(jīng)濟(jì)放緩，尤其是林吉特大幅貶值的問(wèn)題。9月，馬來(lái)西亞政府公布了總值約275億林吉特的中短期振興經(jīng)濟(jì)措施。2015年1月，新加坡金融管理局提前調(diào)整貨幣政策，在維持了新元平緩和逐步升值政策的同時(shí)放慢新元升值的步伐。泰國(guó)政府相繼推出經(jīng)濟(jì)刺激政策和基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，2015年5月，泰國(guó)政府推出新的財(cái)政預(yù)算案，將5436億泰銖用于投資支出，占總開(kāi)支的20%，創(chuàng)下7年來(lái)的最高水平，該預(yù)算赤字將達(dá)到3900億泰銖，比上一財(cái)政年度高出56%。同時(shí)，政府多次下調(diào)基準(zhǔn)利率。2015年3月和4月，泰國(guó)又兩次宣布下調(diào)基準(zhǔn)利率至1.75%和1.5%，以加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求波動(dòng)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，東盟國(guó)家積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施經(jīng)濟(jì)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，推出大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2014年年底，印度尼西亞新總統(tǒng)佐科宣布了《2015～2019年印度尼西亞中期改革日程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（RPJMN），提出5年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目。未來(lái)5年，印度尼西亞將加快12個(gè)領(lǐng)域大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃興建49座大型水壩，開(kāi)發(fā)24個(gè)現(xiàn)代化港口，新建15個(gè)機(jī)場(chǎng)，新增電力裝機(jī)總量3500萬(wàn)千瓦，新建高速公路1000公里，鐵路里長(zhǎng)由5434公里增加至8692公里。2015年5月，馬來(lái)西亞推出了第十一個(gè)五年計(jì)劃（2016～2020年）。在未來(lái)5年，政府將撥款2600億林吉特，著重加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。泰國(guó)新政府在暫停前政府的基建投資計(jì)劃后，經(jīng)過(guò)重新規(guī)劃評(píng)估，推出了2014～2022年國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，該規(guī)劃涵蓋鐵路、公路、水運(yùn)、航空和城市軌道交通，投資額高達(dá)2.4萬(wàn)億泰銖，其中耗資最大的是鐵路項(xiàng)目。越南政府頒布了至2020年吸引外商投資的國(guó)家項(xiàng)目名單，包括127個(gè)項(xiàng)目，投資額約達(dá)600億美元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施方面共有51個(gè)項(xiàng)目，包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

二、東盟經(jīng)濟(jì)共同體如期建成

2007年11月，在第13次東盟首腦會(huì)議上，東盟各國(guó)通過(guò)了《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》，它確定了東盟經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展目標(biāo)、時(shí)間表和具體措施，提出了東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的四大支柱、17個(gè)領(lǐng)域和176項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)。東盟經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)是：創(chuàng)造一個(gè)單一市場(chǎng)與生產(chǎn)基地、形成一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和融入全球經(jīng)濟(jì)體系。2015年年底，東盟經(jīng)濟(jì)共同體如期建成。

單一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地是東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品、服務(wù)、資本和技能勞動(dòng)力相對(duì)自由流動(dòng)的關(guān)鍵。近年來(lái)，東盟積極實(shí)施關(guān)稅和非關(guān)稅減讓措施，促進(jìn)貿(mào)易便利化，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放，放寬投資部門(mén)的限制，并加快專(zhuān)業(yè)人才資質(zhì)互相認(rèn)可，由此區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的貿(mào)易和投資效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。目前，東盟6國(guó)（文萊、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)）已取消了99.65%的貨物進(jìn)口關(guān)稅，其他4國(guó)（柬埔寨、老撾、緬甸和越南）已將98.86%的貨物進(jìn)口關(guān)稅稅率降至5%以下。在過(guò)去10年間，東盟內(nèi)部貿(mào)易成本下降約15%。由此，東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易的規(guī)模迅速擴(kuò)大，且快于東盟總貿(mào)易和區(qū)外貿(mào)易的增長(zhǎng)。2014年，東盟區(qū)內(nèi)貿(mào)易占總貿(mào)易額的比重為24.1%。另一方面，東盟逐步取消服務(wù)貿(mào)易的限制，促進(jìn)了區(qū)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的自由化。自1996年起，東盟區(qū)域服務(wù)貿(mào)易自由化的談判已進(jìn)行了9輪，取得了一系列成果。目前，東盟至少有80個(gè)服務(wù)部門(mén)行業(yè)向外資開(kāi)放，放寬了對(duì)外資股權(quán)的限制。同時(shí)，在原有“東盟投資框架協(xié)議”的基礎(chǔ)上，2008年12月，東盟成員國(guó)簽署了“東盟全面投資協(xié)議”，2014年簽署了“東盟全面投資協(xié)定的修正議定書(shū)”，逐步放寬或取消了投資限制，主要涉及制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、采礦業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

東盟各成員國(guó)的發(fā)展水平、政治制度、社會(huì)形態(tài)和法律體系均不相同，決定了東盟經(jīng)濟(jì)共同體是一個(gè)有限的共同市場(chǎng)。東盟經(jīng)濟(jì)共同體主要依據(jù)具體的區(qū)情和國(guó)情，制定和規(guī)劃其共同市場(chǎng)的發(fā)展藍(lán)圖，實(shí)施共同市場(chǎng)發(fā)展的步驟和措施。從目前東盟經(jīng)濟(jì)共同體實(shí)行的共同市場(chǎng)相關(guān)規(guī)劃和實(shí)際運(yùn)作看，一些成員國(guó)關(guān)稅減讓中仍存在例外清單的產(chǎn)品，敏感產(chǎn)品取消關(guān)稅滯后，非關(guān)稅壁壘削減受阻，服務(wù)貿(mào)易部門(mén)仍為有選擇和有限地開(kāi)放，一些國(guó)家敏感部門(mén)仍有諸多約束，東盟區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)僅限于專(zhuān)業(yè)人員和技能工人。盡管東盟宣告經(jīng)濟(jì)共同體已經(jīng)建成，但要真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的目標(biāo)仍任重而道遠(yuǎn)。從2014年開(kāi)始，東盟著手為東盟經(jīng)濟(jì)共同體建成后的10年制定和規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖。2015年11月，第27屆東盟首腦會(huì)議通過(guò)了《東盟邁向2025年吉隆坡宣言：攜手前行》《東盟共同體2025年愿景》以及《2025年?yáng)|盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》等，這些規(guī)劃和藍(lán)圖為未來(lái)10年?yáng)|盟經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展指明了方向。

三、2016年?yáng)|盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景

對(duì)于2016年?yáng)|盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景，國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和東盟國(guó)家大多持有相對(duì)樂(lè)觀的態(tài)度。在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟的背景下，東盟經(jīng)濟(jì)仍保持彈性，總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將略高于2015年，多數(shù)國(guó)家將保持中速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而少數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)則低速增長(zhǎng)。

據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的預(yù)測(cè)，2016年，文萊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.2%、柬埔寨為7.2%、印度尼西亞為5.1%、老撾為8%、馬來(lái)西亞為4.5%、緬甸為8.4%、菲律賓為6.3%、新加坡為2.9%、泰國(guó)為3.2%、越南為6.4%；據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，2016年，柬埔寨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6.9%、印度尼西亞為5.3%、老撾為7%、馬來(lái)西亞為4.5%、緬甸為7.8%、菲律賓為6.4%、泰國(guó)為2%、越南為6.6%；亞洲開(kāi)發(fā)銀行最新預(yù)測(cè)，2016年，東盟的總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.9%，將高于2015年的4.4%。近期，據(jù)東盟主要國(guó)家的官方預(yù)測(cè)，2016年，印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為5.2%～5.6%、馬來(lái)西亞為4%～5%、菲律賓為7%、新加坡為1%～3%、泰國(guó)為3.5%～4%、越南為6.7%。

2016年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將會(huì)有所減弱，下行風(fēng)險(xiǎn)增加，中期前景依然低迷，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景將受制于全球經(jīng)濟(jì)不確定性的影響。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2016年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.6%，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)率為2.2%；美國(guó)的增長(zhǎng)率為2.8%；歐元區(qū)的增長(zhǎng)率為1.6%；日本的增長(zhǎng)率為1%；新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為4.5%。美國(guó)貨幣政策的轉(zhuǎn)向和國(guó)際大宗商品價(jià)格的下跌對(duì)東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)。美國(guó)貨幣政策正?；瘜?dǎo)致全球利率上升，資本流動(dòng)產(chǎn)生逆轉(zhuǎn)，引起資產(chǎn)價(jià)格連續(xù)波動(dòng)，借貸成本上升也將直接影響基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的融資。同時(shí)，國(guó)際油價(jià)的下跌將對(duì)石油出口國(guó)產(chǎn)生直接的影響，如馬來(lái)西亞石油稅收收入的減少將迫使政府調(diào)整2016年度財(cái)政預(yù)算案。在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，處于轉(zhuǎn)型期的東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著一系列結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和外部需求下降的影響，東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩和波動(dòng)性增大，多數(shù)國(guó)家利用宏觀經(jīng)濟(jì)政策支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間有限，各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)依然乏力，中期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景仍不明朗。

2015年?yáng)|盟外交：維護(hù)地區(qū)中心地位，“再平衡”大國(guó)力量

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞大洋洲研究所副所長(zhǎng)、副研究員、博士張學(xué)剛；中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞大洋洲研究所助理研究員聶慧慧

2015年，域外大國(guó)加大了對(duì)東盟的拉攏力度，力圖擴(kuò)大在東南亞的影響力；而東盟則利用“東盟+”平臺(tái)持續(xù)開(kāi)展多方位外交，維護(hù)地區(qū)中心地位，避免被大國(guó)博弈邊緣化。

一、構(gòu)建大國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系網(wǎng)

東盟在與中國(guó)（2003年）、韓國(guó)（2010年）、日本（2011年）、印度（2012年）、澳大利亞（2014年）建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，2015年繼續(xù)提升與域外大國(guó)的關(guān)系。2015年11月，東盟與美國(guó)、新西蘭正式建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。至此，以東盟為中心的7個(gè)大國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系網(wǎng)建立。地區(qū)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系網(wǎng)將進(jìn)一步強(qiáng)化東盟在地區(qū)合作中的中心地位。

東盟與美國(guó)1977年建立對(duì)話關(guān)系，但雙方關(guān)系發(fā)展緩慢。奧巴馬上任后，積極調(diào)整對(duì)東南亞政策，東盟—美國(guó)關(guān)系因此迅速發(fā)展。美國(guó)駐東盟大使賀琪珍表示“東盟是美國(guó)再平衡政策中的關(guān)鍵一環(huán)”①《美國(guó)駐東盟大使：亞太再平衡政策關(guān)鍵是美國(guó)與東盟的關(guān)系》，《中國(guó)日?qǐng)?bào)》，http：//world.chinadaily.com.cn/2014-12/31/content_19210624.htm.。2010年，美國(guó)成為首個(gè)建立駐東盟專(zhuān)職大使的域外大國(guó)。2012年，東盟—美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤升級(jí)為峰會(huì)機(jī)制，為雙方領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)展對(duì)話搭建平臺(tái)。如今，東盟與美國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方將加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)一體化、海上合作、共同應(yīng)對(duì)氣候變化等問(wèn)題上的合作，強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)通過(guò)東盟主導(dǎo)的機(jī)制如東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)等加強(qiáng)合作”，“確保東盟在地區(qū)架構(gòu)中的中心地位”②“Joint Statement on the ASEAN-U.S.Strategic Partnership”，https：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/11/21/ joint-statement-asean-us-strategic-partnership.。

2015年是東盟與新西蘭建立對(duì)話關(guān)系40周年。過(guò)去40年，雙方在農(nóng)業(yè)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、教育及青年商業(yè)領(lǐng)袖交流方面的合作取得較大進(jìn)展。雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，合作將進(jìn)一步擴(kuò)展至軍備控制、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、海洋合作和區(qū)域一體化。雙方將繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、貿(mào)易等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)民間交流和民生合作，共同應(yīng)對(duì)災(zāi)害和氣候變化等問(wèn)題③“Joint ASEAN-New Zealand Leaders’Statement on the 40th Anniversary of ASEAN-New Zealand Dialogue Relations：Advancing our Strategic Partnership towards greater mutual benefit and prosperity”，http：//www.asean.org/news/asean-statement-communiques/item/joint-asean-new-zealand-leadersstatement-on-the-40th-anniversary-of-asean-new-zealand-dialogue-relations-advancing-our-strategic-partnership-towardsgreater-mutual-benefit-and-prosperity.。

與此同時(shí)，東盟成員國(guó)也致力于加強(qiáng)與域外大國(guó)的合作。2015年，老撾—日本、印度尼西亞—美國(guó)、新加坡—印度分別將雙邊關(guān)系提升至戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；新加坡—澳大利亞簽署全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系協(xié)議，澳大利亞成為新加坡第一個(gè)全面戰(zhàn)略伙伴國(guó)；中國(guó)與新加坡構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的全方位合作伙伴關(guān)系；中國(guó)與越南最高領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)年度互訪；越共中央總書(shū)記阮富仲首次以共產(chǎn)黨總書(shū)記的身份訪問(wèn)美國(guó)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也將于2016年分別訪問(wèn)越南、老撾，奧巴馬將成為第一位訪問(wèn)老撾的美國(guó)總統(tǒng)。

二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)外交

在美國(guó)、歐洲經(jīng)濟(jì)疲軟的背景下，包括東南亞在內(nèi)的東亞地區(qū)因經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)、人力資源豐富、交通條件便利等因素受到國(guó)際投資的關(guān)注。東南亞各國(guó)也善借這一優(yōu)勢(shì)，通過(guò)參與自由貿(mào)易區(qū)談判、吸引外資、援助等方式，積極融入國(guó)際社會(huì)，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并“以經(jīng)促政”，通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作密切與域外國(guó)家的關(guān)系。

一方面，通過(guò)參與自由貿(mào)易區(qū)談判拉抬自身地位。2015年10月，“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）談判結(jié)束，東盟中的越南、新加坡、馬來(lái)西亞、文萊是TPP成員國(guó)，其國(guó)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為參與并完成TPP談判是融入國(guó)際社會(huì)、參與制定國(guó)際規(guī)則的表現(xiàn)④《參加TPP是越南新機(jī)會(huì)》，越南人民網(wǎng)，http：//www. nhandan.com.vn/hangthang/kinh-te/item/27824402-tham-giatpp-co-hoi-moi-cho-viet-nam.html.。在與域外國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)定方面，越南的表現(xiàn)格外突出，年內(nèi)，越南先后與韓國(guó)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定，越南成為首個(gè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署FTA的域外國(guó)家，也是首個(gè)與歐盟簽署FTA的發(fā)展中國(guó)家。越南認(rèn)為，簽署自由貿(mào)易協(xié)議將促進(jìn)雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，是與協(xié)議國(guó)全面合作關(guān)系的新開(kāi)端。

另一方面，域外大國(guó)亦希望借經(jīng)貿(mào)援助拉近與東盟及各成員國(guó)的關(guān)系。2014年年底，亞洲開(kāi)發(fā)銀行與澳大利亞基金會(huì)為大湄公河次區(qū)域各國(guó)提供1050萬(wàn)美元的貸款，促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展和東盟經(jīng)濟(jì)共同體建成，其中澳大利亞提供1000萬(wàn)美元資助⑤《亞洲開(kāi)發(fā)銀行和澳大利亞幫助湄公河各國(guó)》，http：// www.vietnamplus.vn/adb-va-australia-ho-tro-cac-nuoc-tieuvung-song-mekong-mo-rong/295934.vnp.。在第7屆湄公河—日本首腦會(huì)議上，日本提出未來(lái)3年將向湄公河各國(guó)提供7500億日元（約合62億美元）的官方援助（ODA）。7月4日，越南政府總理阮晉勇訪問(wèn)日本期間，日本承諾將在2015財(cái)年向越南提供3000億日元（約24億美元）ODA；9月15～18日，越共中央總書(shū)記阮富仲訪問(wèn)日本期間，日本又追加1000億日元（約8.3億美元）的ODA①《日本承諾給越南增加巡邏艦艇》，http：//www.voatiengviet.com/content/nhat-ban-hua-tang-them-tau-cho-vietnam/2964996.html.；11月，日本又在東盟峰會(huì)上表示向越南提供1720億日元（約14.3億美元）的援助②《日本繼續(xù)援助越南1.43億美元》，http：//nguyenphutrong.net/nhat-tiep-tuc-vien-tro-143-ti-usd-cho-vietnam.html.。此外，日本還與泰國(guó)、緬甸簽署合作建設(shè)緬甸首個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——土瓦特區(qū)的協(xié)議。

中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作取得豐碩成果。中國(guó)連續(xù)6年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟也連續(xù)4年成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，根據(jù)中國(guó)商務(wù)部2016年2月公布的數(shù)據(jù)，2015年雙方貿(mào)易總額達(dá)4721.6億美元，同比下降1.7%；2015年前10個(gè)月，雙方累積互相投資已超過(guò)1500億美元。2015年11月，雙方簽署中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版協(xié)議，這是對(duì)原有中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的豐富、完善、補(bǔ)充和提升，這將有利于實(shí)現(xiàn)2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)1萬(wàn)億美元的目標(biāo)。11月，瀾滄江—湄公河合作舉行首次外長(zhǎng)會(huì)，討論瀾滄江—湄公河合作早期收獲項(xiàng)目，并建議在2016年舉行瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議③《瀾滄江—湄公河合作首次外長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合新聞公報(bào)》，http：//hamburg.china-consulate.org/chn/zgxw/t1314308.htm.?；ヂ?lián)互通方面，雙方也取得豐碩成果。11月，中國(guó)與老撾舉行鐵路項(xiàng)目簽約儀式，這是第一個(gè)以中方為主投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)、與中國(guó)鐵路網(wǎng)直接連通的境外鐵路項(xiàng)目，鐵路建成后將極大帶動(dòng)老撾及中國(guó)西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中泰鐵路合作于12月底舉行奠基儀式④《打破謠傳中泰鐵路確定啟動(dòng)》，新華網(wǎng)，http：//news. xinhuanet.com/world/2015-11/20/c_128451583.htm.，雙方擬首先開(kāi)建曼谷—坎桂路段和坎桂—呵叻路段，未來(lái)還將在瑪塔卜—羅勇路段和呵叻—廊開(kāi)路段開(kāi)展合作，橫貫泰國(guó)曼谷以北的南北國(guó)土。金融領(lǐng)域，東盟10國(guó)全部為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行意向創(chuàng)始成員國(guó)。6月，柬埔寨、文萊、印度尼西亞、老撾、緬甸、新加坡、越南作為創(chuàng)始成員國(guó)參與《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》（簡(jiǎn)稱亞投行）的商定和簽署，隨后馬來(lái)西亞、泰國(guó)分別于8月、9月完成國(guó)內(nèi)審批程序，簽署協(xié)定。12月底，菲律賓簽署加入?yún)f(xié)定。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立有利于中國(guó)與東南亞國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通往來(lái)。

三、推動(dòng)安全外交

以美國(guó)、日本為首的域外大國(guó)加大對(duì)東南亞各國(guó)特別是與中國(guó)有南海爭(zhēng)端的國(guó)家的軍事合作力度，以期加大對(duì)南海介入力度。東盟國(guó)家亦積極開(kāi)展軍事外交，提升應(yīng)對(duì)世界復(fù)雜局面的實(shí)力。

一是軍事外交多元化，多方面提升軍事實(shí)力。2015年1月，印度尼西亞與美國(guó)簽署防務(wù)合作協(xié)議，美國(guó)將協(xié)助印度尼西亞擬定和管理防務(wù)策略。3月，印度尼西亞總統(tǒng)佐科訪問(wèn)日本期間，兩國(guó)簽署國(guó)防合作備忘錄，日本將助印度尼西亞提升海上安保能力⑤“Japan signs defence pact with Indonesia，offers$1.6b loan”，http：//www.todayonline.com/world/asia/japan-signs-defence-pact-indonesia-offers-s16b-loan.。6月，越南與美國(guó)簽署《防務(wù)關(guān)系聯(lián)合愿景聲明》，涉及處理越戰(zhàn)遺留問(wèn)題、聯(lián)合國(guó)維和、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等搜救、加強(qiáng)海上安全合作等領(lǐng)域⑥《越南—美國(guó)國(guó)防合作不損害其他國(guó)家》，http：//vnexpress.net/tin-tuc/the-gioi/hop-tac-quoc-phong-viet-mykhong-phuong-hai-toi-nuoc-khac-3229115.html.。7月，新加坡與澳大利亞簽署諒解備忘錄，兩國(guó)將在研發(fā)先進(jìn)防護(hù)材料、自主系統(tǒng)、防生化技術(shù)、光電技術(shù)和認(rèn)知科學(xué)等國(guó)防科技方面展開(kāi)合作⑦《新加坡—澳大利亞簽署國(guó)防技術(shù)合作協(xié)議》，http：// www.mod.gov.cn/wqzb/2015-07/24/content_4611097.htm.。

二是美國(guó)、日本加大對(duì)越南、菲律賓海上軍事力量援助力度。2015年9月，越共中央總書(shū)記阮富仲訪問(wèn)日本期間，日本贈(zèng)予越南2億日元（約167萬(wàn)美元）的二手執(zhí)法船只和相關(guān)器材。此外，2014年，日本外務(wù)大臣岸田文雄訪問(wèn)越南時(shí)承諾向越南提供6艘二手海上巡邏艇，“旨在南海爭(zhēng)端不斷升級(jí)的背景下，提高越南海警應(yīng)對(duì)能力”，現(xiàn)已交付4艘并投入使用⑧《日本向越南交2艘巡邏艇》，http：//us.24h.com.vn/ tin-tuc-quoc-te/nhat-ban-giao-2-tau-tuan-tra-cho-canh-satbien-viet-nam-c415a746032.html.。11月，奧巴馬承諾為亞太地區(qū)的同盟國(guó)提供2.59億美元援助以加強(qiáng)其海洋安全。其中提供給菲律賓7900萬(wàn)美元、越南4010萬(wàn)美元、印度尼西亞2000萬(wàn)美元、馬來(lái)西亞250萬(wàn)美元。此外，美國(guó)還將為菲律賓提供1艘巡邏艇和1艘考察船。奧巴馬表示，各國(guó)海軍能力提升以及同美國(guó)建立更密切的關(guān)系將有利于區(qū)域的安全①《美國(guó)給東南亞援助2.59億美元，加強(qiáng)海上安全》，http：//www.phapluatplus.vn/my-chi-259-trieu-usd-giup-dongnam-a-tang-cuong-an-ninh-bien-d863.html.。同月，美國(guó)表示，將部分解除對(duì)越海上殺傷性武器禁運(yùn)，幫助越南提高情報(bào)、海上偵查能力，“以提高越南海軍力量及應(yīng)對(duì)區(qū)域其他武裝的能力”，并表示在2015財(cái)年對(duì)越南的海上援助提升至1960萬(wàn)美元，2016財(cái)年將追加提供2050萬(wàn)美元②《美國(guó)解除對(duì)越南海上殺傷禁運(yùn)武器》，http：//vnexpress.net/tin-tuc/the-gioi/my-bo-lenh-cam-ban-vu-khi-satthuong-tren-bien-cho-viet-nam-3316084.html.。

三是中國(guó)對(duì)東盟安全外交提升。2015年10月，中國(guó)與東盟召開(kāi)執(zhí)法安全合作部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話，提出“安全促發(fā)展”，雙方共同構(gòu)建更高層次、更加務(wù)實(shí)、全方位、立體化的地區(qū)執(zhí)法安全合作。中國(guó)與東南亞各國(guó)的安全合作也呈現(xiàn)很多亮點(diǎn)。9月，中國(guó)與馬來(lái)西亞在馬六甲海峽及附近海域舉行首次大規(guī)模實(shí)兵聯(lián)合演習(xí)，這是中國(guó)迄今為止與東盟國(guó)家舉行的規(guī)模最大的雙邊聯(lián)合軍演③《中國(guó)與馬來(lái)西亞在馬六甲海峽首辦聯(lián)合軍演》，BBC，http：//www.bbc.com/zhongwen/simp/world/2015/09/150917_china_malaysia_joint_drill.。11月，中國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)常萬(wàn)全訪問(wèn)柬埔寨時(shí)，雙方提出要開(kāi)展兩軍高層互訪、人員培訓(xùn)、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、武器裝備等合作④《常萬(wàn)全與柬埔寨副首相迪班會(huì)談》，新華網(wǎng)，http：// news.xinhuanet.com/politics/2015-11/06/c_1117067930.htm.。同月，中泰空軍航空兵部隊(duì)在泰國(guó)空軍呵叻基地舉行聯(lián)合訓(xùn)練⑤《中泰空軍將首次舉行聯(lián)合訓(xùn)練》，http：//news.mod.gov. cn/headlines/2015-11/11/content_4628227.htm.，這是兩國(guó)首次進(jìn)行聯(lián)合軍演。早在2015年2月，中國(guó)與泰國(guó)防長(zhǎng)就兩國(guó)在未來(lái)5年加強(qiáng)軍事合作、情報(bào)共享、共同打擊跨境犯罪達(dá)成共識(shí)⑥《中泰全面加強(qiáng)軍事合作》，美國(guó)之音，http：//www. voachinese.com/content/china-thailand-20150206/2631545. html.。

總體看，2015年，東盟各國(guó)外交呈現(xiàn)一定程度的冷熱不均：越南、菲律賓、新加坡外交活躍，老撾、柬埔寨外交呈熱絡(luò)趨勢(shì)，印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)外交穩(wěn)步推進(jìn)。就東盟整體而言，東盟外交仍以維持地區(qū)“中心”地位為核心，續(xù)推大國(guó)平衡外交。

2015年中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系：中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)不斷深入，雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作成績(jī)顯著

中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)、研究員李光輝；中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院亞非研究所副研究員袁波

一、2015年中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作回顧

2015年以來(lái)，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，全球貿(mào)易投資仍在低位運(yùn)行，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作也面臨了較大的困難與壓力，但總體上看，受惠于“一帶一路”和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的不斷深入，中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作仍然取得了較好的成績(jī)。

一是雙邊貿(mào)易比上年略有降低，中國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易順差進(jìn)一步擴(kuò)大。2015年以來(lái)，受?chē)?guó)際市場(chǎng)需求放緩、大宗產(chǎn)品價(jià)格下跌、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等多種不利因素影響，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易也隨之下滑，但東盟繼續(xù)保持成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。2015年雙邊貿(mào)易額為4721.6億美元，同比下降1.7%，低于同期中國(guó)外貿(mào)降幅6.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，中國(guó)對(duì)東盟出口2774.9億美元，同比增長(zhǎng)2%；自東盟進(jìn)口1946.8億美元，同比下降6.5%。同期，中國(guó)對(duì)東盟貿(mào)易順差達(dá)到828.1億美元，同比增長(zhǎng)29.9%，順差主要來(lái)自越南、新加坡和印度尼西亞三國(guó)。

二是東盟超過(guò)歐盟，成為中國(guó)第二大外資來(lái)源地。2015年以來(lái)，中國(guó)外商投資體制改革和對(duì)外開(kāi)放步伐進(jìn)一步加快，新加坡等東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的投資也在不斷提速。2015年，東盟對(duì)中國(guó)投資新設(shè)立企業(yè)1154家，同比增長(zhǎng)5.2%，占中國(guó)新設(shè)立外資企業(yè)總數(shù)的4.3%；實(shí)際投入外資金額78.6億美元，同比增長(zhǎng)20.6%，占中國(guó)實(shí)際使用外資金額的6.2%。以實(shí)際投入外資金額計(jì)算，2015年，東盟首次超過(guò)歐盟（71.1億美元），成為中國(guó)第二大外資來(lái)源地，僅次于中國(guó)香港特別行政區(qū)（926.7億美元）。東盟國(guó)家中，新加坡對(duì)中國(guó)的投資最多，2015年新加坡對(duì)華投資金額為69.7億美元，同比增長(zhǎng)17.5%，占同期中國(guó)實(shí)際利用東盟國(guó)家外資總額的88.7%。

三是中國(guó)對(duì)東盟投資呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”步伐的加快和與東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作的深入推進(jìn)，中國(guó)對(duì)東盟投資取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。2015年，中國(guó)對(duì)東盟非金融類(lèi)直接投資流量為94.5億美元，同比增長(zhǎng)60.7%。同期，中國(guó)對(duì)新加坡、老撾和印度尼西亞投資流量均超過(guò)10億美元。目前，中國(guó)在東盟國(guó)家設(shè)立的企業(yè)已經(jīng)超過(guò)3000家，雇用當(dāng)?shù)貑T工超過(guò)15萬(wàn)人。中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的直接投資主要集中在電力生產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)、批發(fā)零售、制造、采礦、金融等領(lǐng)域，中國(guó)對(duì)東盟投資較多的國(guó)家是新加坡、印度尼西亞、泰國(guó)和東盟新成員國(guó)。

四是中國(guó)在東盟承包工程延續(xù)了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，中國(guó)與東盟在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作取得了顯著進(jìn)展，促使中國(guó)在東盟的承包工程也延續(xù)了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。2015年1～11月，中國(guó)在東盟新簽承包工程項(xiàng)目合同1381份，合同額284億美元，同比增長(zhǎng)41.2%。中國(guó)在東盟開(kāi)展工程承包主要分布在印度尼西亞、越南、新加坡、馬來(lái)西亞、緬甸和菲律賓等。

二、2016年中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的展望

從全球大環(huán)境來(lái)看，2016年，發(fā)達(dá)國(guó)家處于溫和復(fù)蘇之中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，處于再平衡與結(jié)構(gòu)調(diào)整之中，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）2016年1月預(yù)測(cè)，2016年和2017年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為3.4%和3.6%，較預(yù)計(jì)回升更加緩慢，這將給中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)較為嚴(yán)峻的外部壓力。但也應(yīng)看到，2016年是中國(guó)“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是東盟共同體建成的元年，同時(shí)也將是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版協(xié)定生效的第一年，這些對(duì)于中國(guó)與東盟2016年的貿(mào)易投資增長(zhǎng)都將起到積極的促進(jìn)作用。2015年11月，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第18次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上指出，中方始終將東盟作為周邊外交優(yōu)先方向，并且提出了與東盟合作的6點(diǎn)建議，其中有關(guān)加強(qiáng)中國(guó)—東盟合作發(fā)展機(jī)制的建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作升級(jí)、推動(dòng)“一帶一路”倡議同區(qū)域國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、探索開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作等也將惠及中國(guó)與東盟各國(guó)的企業(yè)，為其創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)遇。總體上看，2016年中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作仍然存在很大的發(fā)展空間，中國(guó)與東盟國(guó)家將繼續(xù)致力于加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作、共同為各國(guó)企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，不僅雙向投資合作將提質(zhì)增量，貨物貿(mào)易也有望重新步入增長(zhǎng)的軌道。

（責(zé)任編輯：羅 梅馬金案）

Situation of South East Asia：Review of 2015～2016 and Prospect——Expert Interview

The Editorial Department

The editorial department invited several experts and scholars on the study of Southeast Asia to review the development of politics，diplomacy，economy，and China-ASEAN Free Trade Zone，and look into their future development.

Southeast Asia；2015～2016；Review；Prospect

D73/77.33.0

A

1003-2479（2016）01-0003-09