陳定輝

老撾：2015年回顧與2016年展望

陳定輝※

2015年是老撾“七五”收官之年，政治上，完成了省部級黨委班子換屆；經(jīng)濟增長7.5%；年底，加入東盟經(jīng)濟共同體。展望2016年，老撾人民革命黨將召開“十大”并選舉產(chǎn)生新一屆中央委員會，作為東盟輪值主席國將主辦東盟第28次和第29次峰會等系列會議。

老撾；回顧；展望

一、老撾人民革命黨九屆中央委員會、七屆政府和七屆國會任期行將屆滿，完成省部級黨委班子選舉換屆，為“十大”召開做準備

2015年，老撾政治方面的主要大事及特點有：

一是完成了部省級黨委班子選舉換屆工作，為2016年1月召開老撾人民革命黨（以下簡稱老黨）“十大”預作準備。全國18個?。ㄊ校?、政府18個部以及中央相關機構均進行了黨委班子換屆。13個部和14個省的黨委書記為新當選，是老撾人民革命黨歷史上省部級重要人事調(diào)整幅度最多的一次，預示著“十大”中央委員會將出現(xiàn)許多新面孔。

二是老撾人民革命黨分別召開了九屆十中（5月11～26日）和十一中（11月9～16日）全會。十中全會對老撾人民革命黨中央委員一年來履職情況以及黨的領導工作進行總結，對2014～2015年年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況、上半年預算和貨幣計劃執(zhí)行情況進行研究，提出下半年及2015～2016年年度工作方針。對“十大”政治報告（草案）和黨章（修訂）、憲法修訂、“八五”（2016～2020年）經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、10年（2015～2025年）經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略以及至2030年遠景規(guī)劃進行討論并提出修改意見。十一中全會對2015年以來省部級黨委選舉換屆工作、“三建”試點（三建系指老撾人民革命黨中央政治局2012年2月15日頒布政治局第3號“關于將省建設成為戰(zhàn)略單位、將縣建設成為全面堅強單位和將村建設為發(fā)展單位的決議”，簡稱三建，下同）和愛國發(fā)展運動進行總結并提出下一步的指導方針，對“十大”中央委員會候選人名單進行了初步研究。

三是七屆國會分別召開了九次（7月1～21日）和十次（12月7～25日）會議。九次會議聽取并審議了政府關于組織執(zhí)行經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的工作報告、國家預算計劃、2014～2015年年度貨幣政策執(zhí)行情況及2015～2016年年度方針計劃；根據(jù)總理提議任命7名新部長；審議通過國家審計署、人民法院和人民檢察院2014～2015年年度工作報告；批準《預防和打擊計算機犯罪法》（草案）、《經(jīng)營競爭法》和《教育法》（修訂），同時征求對《國會法（修訂）》《省級人民議會法》及《國會和省級人民議員選舉法（修訂）》意見。十次會議審議通過了憲法修正案、《省級人民議會法》《反人口拐賣法》《國防法》《干部公務員法》和《地方管理法》等11部法律，會議還聽取了國會常委會關于七屆國會5年來工作的總結報告、八屆國會議員和省級人民議員選舉籌備工作的報告、政府關于衛(wèi)星和老中鐵路建設項目情況的報告、“三建”試點工作報告以及在2015年年底參加東盟經(jīng)濟共同體報告等。

四是老撾國家主席2015年12月15日發(fā)布主席令開始實施《憲法》（2015年修訂版）。新修訂憲法較2003年版憲法由11章98條增加到14章119條，主要增加省級議會、國家審計署和國家選舉委員會3章并增加了21條新條款。年內(nèi)，還頒布實施《打擊洗錢及向恐怖主義提供資金法》《關于含酒精飲料管理法》《反對和預防暴力侵害婦女和兒童法》《治療法》（修訂）、《增值稅法》（修訂）和《外匯管理法》等。

五是隆重慶祝建國40周年，老撾人民革命黨和政府2015年12月2日在首都萬象塔鑾廣場舉行盛大閱兵和群眾游行活動。老撾人民革命黨中央總書記、國家主席朱馬里主持慶典，老撾黨政領導、各國駐老撾使節(jié)、國際機構代表、老撾黨政退休老干部、老戰(zhàn)士、外籍老撾僑胞及社會各界群眾參加了慶典。中共中央政治局常委、中國全國人民代表大會常務委員會委員長張德江以及越南、柬埔寨等國的受邀嘉賓共同出席了觀禮。參加閱兵和群眾游行活動的共有49個方隊1.5萬人。此外，老撾還在華潘舉行老黨前領導人凱山誕辰95周年紀念活動，為第一代老撾人民革命黨領導人修建塑像等。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展喜憂參半，經(jīng)濟增長放緩，但GDP增長仍達7.5%，經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)和困難增多

2015財年是老撾“七五”收官之年，經(jīng)濟可謂喜憂參半。喜的是經(jīng)濟增長雖有放緩，但仍達7.5%，貧困家庭比例已減少至6.59%；憂的是財政困難依舊，除未能完成稅收計劃外，預算赤字、外債和外貿(mào)逆差均有所擴大，面臨的挑戰(zhàn)與困難增多。

（一）宏觀經(jīng)濟相關數(shù)據(jù)

2015財年GDP增長7.5%，國內(nèi)生產(chǎn)總值達1023200億基普（折合約128億美元），人年均GDP達1580萬基普（折合約1970美元）。其中：農(nóng)林業(yè)增長3%，占GDP 23.7%，全年稻谷產(chǎn)量387.2萬噸；工業(yè)增長8.9%，占29.1%，其中能源礦產(chǎn)產(chǎn)值189335.8億基普，占比12%；服務業(yè)增長9.1%，占比39.8%，全年入境游客430萬人，旅游收入6.72億美元；進口關稅增長8.2%，占比7.4%；預算收入258150億基普（其中國內(nèi)205360億基普，外國援助52790億基普），預算支出310000億基普。國家投資項目5604個，總額超76260億基普（其中內(nèi)資32030億基普，外資44220億基普）；銀行全年放貸超551110億基普，較上年增12.93%，相當于GDP的54.88%；廣義貨幣（M2）增長20.31%；外匯儲備較上年同期增加9.94億美元；全年出口額33.05億美元，進口額47億美元，外貿(mào)逆差13.95億美元。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展亮點

一是“衛(wèi)星上天、鐵路奠基”成為2015年度老撾經(jīng)濟社會發(fā)展中的最大亮點。“老撾一號”通信衛(wèi)星于2015年11月21日0時7分在中國西昌衛(wèi)星發(fā)射中心發(fā)射升空并順利進入東經(jīng)125.5度預定轉移軌道。該衛(wèi)星造價2.6億美元，由中國航天科技集團公司所屬中國空間技術研究院研制，運載火箭由中國運載火箭技術研究院研制。這是中國向東盟國家出口的首顆衛(wèi)星，將為老撾提供衛(wèi)星電視直播、無線寬帶接入及國際通信等服務，中老兩國最高領導人在當天互致賀電。12月2日，老中鐵路在萬象市舉行開工奠基儀式，老撾國家主席朱馬里和中國全國人民代表大會常務委員會委員長張德江出席開工奠基儀式。該鐵路總長427.2公里，預計耗資387億元人民幣（60.4億美元）。建設標準為國鐵Ⅰ級、單線設計、電力牽引、客貨混運。客運設計時速160公里/小時，貨運設計時速120公里/小時，預計2020年建成。建成后將為老撾經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展注入強勁動力。

二是電力實現(xiàn)跨越式發(fā)展，奠定了老撾作為東盟第一大電力輸出國的地位。隨著沙耶武里省紅沙火力發(fā)電站（總裝機187.8萬千瓦，總投資37億美元，由泰國投資，中國電工承建）2015年12月9日正式投入發(fā)電，老撾建成的發(fā)電站累計已達38座，總裝機達626.4萬千瓦，年發(fā)電量333億千瓦。老撾還將在未來5年完成包括投資38億美元的沙耶武里水電站（總裝機128.5萬千瓦）在內(nèi)的15座水電站建設。到2020年，再完成另外11座水電站建設，到2025年，老撾發(fā)電總裝機容量將達1237.6萬千瓦，奠定了老撾作為東盟第一大電力輸出國的地位。目前，老撾全國148個縣已100%通電，普及電力的村寨達85%，普及用電住戶達90%，力爭到2020年實現(xiàn)95%的住戶通電。

三是在實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標特別是減貧方面取得了歷史性進展，得到了聯(lián)合國的肯定與贊揚。截至2015年11月，老撾還剩貧困縣23個、貧困村1439個和貧困戶76604戶（占全國家庭總數(shù)的6.59%），提前實現(xiàn)到2015年年底將貧困戶比例降至10%以下的目標。與此同時，發(fā)展村增加到3577個，占比為42.23%；發(fā)展家庭增加到896319戶，較2011年增加了400696戶，發(fā)展家庭占比為77.11%。教育方面，老撾已宣布普及小學教育，有1個省和42個縣宣布普及初中教育，全國98.78%的村莊有了小學。衛(wèi)生方面，老撾已建立農(nóng)村衛(wèi)生站993所，村藥箱5000多個，在102個縣設立了貧困者健康基金，在7個省實行免費接生政策。在農(nóng)村發(fā)展方面，在148個縣6531個村設立了發(fā)展基金，流動資金達13570多億基普，使貧困群眾的生產(chǎn)有了貸款渠道。2015年，老撾村莊通路達到了84.4%，使用清潔飲水的村莊達91.65%，文化村占55.4%。這主要得益于政府自2012年以來累計在109個“三建”試點村投入2480億基普建設了943個項目，中央和省縣各級部門派干部到試點村蹲點、提供技術指導和信貸扶持并幫助尋找市場，組建農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營合伙組織。農(nóng)業(yè)促進銀行和政策銀行分別為“三建”試點提供信貸447.01億基普和3386.15億基普。農(nóng)村信貸服務小組為老撾全國2242個村104294戶提供貸款33845億基普。

四是公路橋梁等基礎設施建設取得長足進展。老撾全國公路總里程已達51597公里，其中：鋼筋水泥路310公里，高級瀝青路814公里，鋪設兩層瀝青8272公里，碎石路面19361公里，紅土路面22838公里，較2012年增加7996公里。目前，已有8條國道（全長2850公里）作為與東盟國家聯(lián)通的公路。鑒于許多道路建設標準尚低于東盟地區(qū)基準，老撾政府已制訂了公路發(fā)展規(guī)劃，擬投融資近60億美元用于國內(nèi)公路123個項目的全面升級改造。目前，老撾已擁有10座跨湄公河大橋，其中跨國湄公河橋梁5座、國內(nèi)跨湄公河橋梁5座。中國云南省和湖南省的兩家企業(yè)2015年5月分別與老撾公共工程運輸部簽署了諒解備忘錄，擬對中老邊境磨丁至萬象450公里、萬象市至巴色市800公里的高速公路進行可行性研究和線路勘測。這一貫穿南北全境的高速公路未來一旦建成，將結束老撾沒有現(xiàn)代化高速公路的歷史。

五是經(jīng)濟特區(qū)和經(jīng)濟專區(qū)已成為吸引外資的投資洼地，首都現(xiàn)代化“城市綜合體”紛紛涌現(xiàn)。老撾兩個經(jīng)濟特區(qū)和9個經(jīng)濟專區(qū)（總面積13500多公頃，其中工業(yè)區(qū)5個、服務區(qū)3個和貿(mào)易區(qū)3個）已累計吸引投資47億美元（實際到位資金12億美元），入園的國內(nèi)外公司已達420家（中資企業(yè)234家居首位），為老撾人提供1萬余個就業(yè)崗位。老撾政府2015年12月23日宣布將在瑯勃拉邦省宗佩縣和瑯勃拉邦縣外圍地區(qū)建設一占地4850公頃的經(jīng)濟特區(qū)。與此同時，首都萬象市涌現(xiàn)了像“萬象塔鑾濕地經(jīng)濟專區(qū)”“萬象中心”“萬象天階國際金融產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”以及“拉莎翁廣場”等一批“城市綜合體”，提升了首都萬象的城市化和國際化水平。

（三）經(jīng)濟社會存在的主要問題

一是稅收未能完成原定計劃，稅源流失嚴重以及稅收監(jiān)管機制尚不夠健全。2015財年，老撾稅收完成238190億基普，僅為年度計劃的91.16%。未完成稅收的有萬象市、沙灣拿吉省、占巴塞省、甘蒙省、瑯勃拉邦省、賽松本省、瑯南塔省和波喬省等8省市。稅源流失嚴重以及稅收監(jiān)管機制不夠健全是深層原因，如老撾國家審計署2014財年在對116個預算單位的審計中發(fā)現(xiàn)，被截留的國有資產(chǎn)收入多達7492.2億基普，此外，還發(fā)現(xiàn)相關部門未按規(guī)定劃分該減免或不能減免的燃油、車輛和木材出口特別提取稅，這部分資金多達20833.7億基普。

二是財政負債額已升至30億美元，達到了警戒線水平。老撾預算赤字達到51840億基普，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5.07%。銀行不良貸款比率從2014財年9月的2.16%上升至2015財年8月的3.11%。老撾國家審計署審計發(fā)現(xiàn)2014年財年有118個國家投資項目（超過11460億基普）在未經(jīng)國會批準的情況下實施；有58個批準項目和43個未經(jīng)批準的項目在未經(jīng)正規(guī)投標程序的情況下就已執(zhí)行；有36個政府投資項目（近600億基普）的執(zhí)行步驟與計劃投資部批準的步驟不一致；還有382個國家投資項目（超過154580億基普）未經(jīng)評估便被批準。

三是毒品和社會治安形勢較為嚴峻。與2014年相比，2015年老撾北部偷種的罌粟面積略有增加（2014年老北罌粟種植面積為6000多公頃）。2015年前10月，破獲毒品案件近2000起（2014年1658起）并抓獲販毒嫌疑人近3000人（2014年2538人），繳獲安非他明500多萬粒、海洛因100公斤、鴉片49公斤、止咳藥130多公斤、干大麻3000公斤以及一批制毒化學藥劑，無論是破案數(shù)量及抓獲的犯罪嫌疑人均較上年全年為多。與此同時，老撾刑事治安案件以及各地交通和火災事故均明顯增多。

三、外交多元靈活和務實，大力爭取外援，積極參與東盟經(jīng)濟共同體建設并接任東盟輪值主席國

2015年，老撾外交更為多元靈活與務實。首先是大力開展以爭取外援為中心的經(jīng)濟外交，2011～2015年，共爭取到外國援助33.68億美元，其中無償援助22.7億美元，貸款10.98億美元。其次是積極參與東盟經(jīng)濟共同體建設并努力與國際和地區(qū)互聯(lián)互通，老撾政府總理通邢于2015年11月22日正式從馬來西亞總理納吉布手中接任2016年東盟輪值主席國。第三是繼續(xù)奉行廣交友、不樹敵方針。隨著與哥斯達黎加和摩納哥建交，建交國增至138個。全年，出訪代表團（含出國培訓）152個，接待外國來訪代表團103個，主辦東盟以及地區(qū)和國際性會議20余個。在重點鞏固和發(fā)展與中國、越南兩個戰(zhàn)略伙伴關系的同時，注意維護與泰國、柬埔寨、緬甸3國的睦鄰友好關系并與東盟其他成員國保持良好合作關系，大力爭取聯(lián)合國、歐盟、亞洲開發(fā)銀行和世界銀行等國際組織和金融機構的援助，不斷改善與美國的關系。

（一）老撾與中國的關系

2015年是老撾與中國建交54周年，老中兩黨兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關系在多領域又取得了豐碩成果。

一是以老撾國家主席朱馬里訪問中國和中國全國人民代表大會常務委員會委員長張德江訪問老撾為主要標志，兩黨兩國高層繼續(xù)保持密切交往及雙方最高領導人年度會晤機制。

2015年8月31日至9月6日，老撾國家主席朱馬里應邀訪問中國并出席中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動，中國國家主席習近平和國務院總理李克強分別會見朱馬里。習近平在會談中強調(diào)，中方愿同老方一道，在長期穩(wěn)定、睦鄰友好、彼此信賴和全面合作方針指引下，深入推進高度互信互助互惠的中老全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，打造牢不可破的中老命運共同體。朱馬里完全贊同習近平關于兩國關系的評價和推進老中全面戰(zhàn)略合作伙伴關系的意見，希望雙方繼續(xù)保持高層密切往來，深化黨建經(jīng)驗交流，加強在國際和地區(qū)事務中的密切協(xié)調(diào)和配合。會談結束后，兩國元首出席了兩國政府間11項合作文件的簽字儀式，總價值31億美元。2015年12月1～3日，張德江對老撾進行正式友好訪問，受邀出席老撾國慶慶典并與朱馬里共同出席在萬象舉行的老中鐵路開工奠基儀式。朱馬里表示，老中鐵路在老撾國慶40周年慶典之際開工，這不僅深化了老中傳統(tǒng)友誼，也是老中命運共同體的具體體現(xiàn)。張德江表示，雙方應以此為契機，進一步加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，深化利益融合，造福兩國和兩國人民，推動區(qū)域共同發(fā)展。

二是老中兩國中央和地方繼續(xù)保持密切交往的良好勢頭，老中兩黨第4次理論研討會在中國昆明召開。老撾總理通邢應邀出席2015年6月11～16日在昆明舉辦的第3屆中國—南亞博覽會和第23屆中國昆明進出口商品交易會，中國國家副主席李源潮在昆明會見通邢時說：中老是好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴，希望雙方加強戰(zhàn)略溝通，深化互聯(lián)互通、資源能源、農(nóng)業(yè)及人文等領域合作，推動兩國經(jīng)濟社會發(fā)展，造福兩國人民。通邢說，老方視中國的發(fā)展為自己的成績，愿同中方加強“一帶一路”框架下的務實合作。通邢還表示，老撾十分重視中國—南亞博覽會和中國昆明進出口商品交易會這些交流合作平臺，并借助這一平臺大力促進本國的產(chǎn)業(yè)升級和商貿(mào)發(fā)展。老撾副總理宋沙瓦率團出席了2015年9月18～21日在中國南寧舉行的第12屆中國—東盟博覽會，宋沙瓦對中國提出的共建21世紀海上絲綢之路，共創(chuàng)海洋合作美好藍圖表示高度贊賞，希望加快中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議升級版談判進程，使其早日成為現(xiàn)實。老撾國防部部長森暖、中聯(lián)部部長孫通、中宣部部長吉喬、總理府部長兼政府辦公廳主任山賽、新聞文化旅游部部長波顯坎、最高檢察長坎山和老撾建國陣線中央常務副主席董葉陶等政要相繼訪問中國。中國中央軍委副主席許其亮、全國人大常委會副委員長艾力更、國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦、中聯(lián)部副部長劉洪才、國家發(fā)展和改革委員會副主任王曉濤、外交部副部長劉振文、商務部副部長高燕、中國證監(jiān)會副主席劉新華、云南省省長陳豪、山東省副省長夏耕以及廣西壯族自治區(qū)人民政府副主席唐仁健等中央和地方負責人相繼訪問老撾。老中兩黨第4次理論研討會于2015年9月21～22在中國昆明召開，中共中央政治局委員、中央宣傳部部長劉奇葆和老撾人民革命黨中央政治局委員、副總理宋沙瓦出席開幕式，劉奇葆做主旨報告。此次研討會以“社會發(fā)展和治理創(chuàng)新”為主題，在為期兩天的研討會上，中老雙方代表暢所欲言，就兩國社會建設的一系列重要問題進行了深入討論，達成廣泛共識。

三是中國已成為老撾第一大援助國、第一大投資來源國和第二大貿(mào)易伙伴。中國已連續(xù)3年成為老撾第一大援助國。2015財年，中國向老撾提供援助15.1億元人民幣，其中，無償援助7億人民幣，無息貸款2億人民幣，優(yōu)惠貨款6.1億人民幣。主要用于建設一些事關國計民生的水利灌溉、重要設施、首都萬象道路改造項目以及提供財政援助等。2015年，中國對老撾直接投資達13.5745萬美元，同比增長36.2%。中老兩國2015年全年貿(mào)易額達27.8億美元（較上年下降23.1%），中國繼續(xù)為老撾第二大貿(mào)易伙伴，后發(fā)優(yōu)勢日趨凸顯。老中合作委員會第7次會議和老滇第7次工作組會議分別于2015年5月28日和9月8日在萬象和萬榮舉行，老中兩國政府制訂了第二個五年經(jīng)濟技術合作總體規(guī)劃（2016～2020年），亦對老撾與中國云南省今后經(jīng)貿(mào)技術合作作出了部署，雙方?jīng)Q定加快實施《中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)建設共同總體方案》，進一步促進兩國經(jīng)濟優(yōu)勢互補，便利貿(mào)易投資和人員往來，推動兩國產(chǎn)業(yè)合作，加快兩國邊境地區(qū)發(fā)展，造福兩國邊境地區(qū)和人民。

四是老中雙方在湄公河巡航、亞洲基礎設施投資銀行及瀾滄江—湄公河對話合作機制等問題上相互支持配合。中國、老撾、緬甸、泰國等4國于2015年共開展了12次（第30～41次）湄公河聯(lián)巡執(zhí)法勤務，老方均出動官兵、禁毒警官和執(zhí)法船艇積極參與并配合各方在金三角核心水域和班相果水域開展水陸公開查緝，波喬省孟莫聯(lián)絡點已成為舉辦多邊信息交流會的固定場所。4年來，在老方的大力支持及各方的共同努力下，已實現(xiàn)每月一次常態(tài)化全線和分段巡航，有效打擊了湄公河流域販毒、販槍、走私和偷渡等跨國犯罪行為，維護了湄公河流域的航運安全。老撾是亞洲基礎設施投資銀行55個意向創(chuàng)始成員國之一，積極響應中方倡議并參與亞洲基礎設施投資銀行籌建。老方還支持中方關于召開“湄公河流域執(zhí)法安全合作部長級會議”和建立“瀾滄江—湄公河合作機制”的倡議，對合作打造瀾滄江—湄公河國家命運共同體持高度贊同意見。

（二）老撾與美國的關系

2015年是老撾與美國建交60周年，老美關系獲重大突破。一是老美兩國元首實現(xiàn)了首次會晤。老撾國家主席朱馬里2015年9月出席第70屆聯(lián)合國大會期間，在紐約會晤了美國總統(tǒng)奧巴馬，這是1975年以來老美兩國元首的首次會晤。2015年11月21日，老撾總理通邢在馬來西亞吉隆坡出席第3次東盟—美國峰會期間亦與奧巴馬進行會晤并邀請其出席2016年由老撾主辦的第4屆東盟—美國領導人峰會，奧巴馬表示盼望早日與會并訪問老撾，奧巴馬有可能成為歷史上首位訪問老撾的美國總統(tǒng)。二是兩國外交和軍事部門繼續(xù)保持正常對話與合作機制?！懊览系?次全面磋商會議”和“美老第10次防務對話”分別于2015年6月19日和9月15～16日在華盛頓和萬象舉行，美方承諾將援助老撾用于清除未爆炸彈的資金每年增至1500萬美元。此外，美方還表示在禁毒、衛(wèi)生醫(yī)療、英語培訓以及人道主義援助等方面增加對老撾的援助。老方表示將繼續(xù)為美方搜尋在老撾失蹤的美軍人員遺骸提供合作與便利。三是美老雙方于2015年2月2～3日和9月22日分別在巴色市和萬象市共同主持召開了“湄公河下游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展論壇”和“應對災害研討會”。四是美國東南亞戰(zhàn)爭失蹤士兵家屬協(xié)會主席恩·吉利皮斯女士、美國科學大使杰拉爾丁·理查蒙德女士、美國副總統(tǒng)拜登夫人吉爾博士、美國加利福尼亞州議員德溫和新澤西州議員佛蘭克以及美國國家安全副顧問本杰明·羅茲等名人和政要分別訪問老撾，凸顯了美國對老撾實行官民外交相結合。

（三）老撾與越南、泰國、柬埔寨、緬甸等東盟成員國的關系

老撾在繼續(xù)保持與東盟各成員國良好合作關系的同時，重點加強并發(fā)展與越泰柬緬4國的睦鄰友好關系。

1.老撾與越南的關系

2015年老撾與越南關系的主要特點有：一是雙方繼續(xù)強化特殊團結和全面合作關系，老越兩黨中央政治局仍保持一年兩次的會晤機制。越南國家主席張晉創(chuàng)，政府總理阮晉勇，政治局委員、書記處常務書記黎鴻英，政治局委員、公安部部長陳大光上將，政治局委員、胡志明市市委書記黎青海和越南國家副主席阮氏緣等分別訪問老撾。此外，還有越南中央各部及省市負責人30余人相繼訪問老撾。老撾政府總理通邢、國家副主席本揚、國會主席巴尼、中紀委書記本通、副總理通倫和宋沙瓦以及中組部部長占西分別訪問越南。此外，還有老撾多名部長和副部長訪問越南。雙方在干部培訓、司法、紀檢、新聞媒體、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技、一站式通關、陸路貨物運輸、合作打擊邊境刑事犯罪、邊境移民管制和森林管理、空中航拍、勞務以及在聯(lián)合搜尋挖掘在老撾犧牲的越南志愿軍遺骸等方面開展合作。二是老越邊境合作委員會第24次會議、老越邊界立碑混合技術委員會第16次會議和老越合作委員會第38次會議相繼在萬象舉行。雙方?jīng)Q定在2015年內(nèi)爭取完成邊界密度立碑遺留問題，第38次會議對執(zhí)行2011～2015年合作協(xié)議進行了總結，簽訂了老越兩國2016年合作決定及2016～2020年合作協(xié)議。三是越南對老撾經(jīng)貿(mào)投資合作有新的增長。2015年，越老雙邊貿(mào)易額有望達20億美元，較上年13億增7億美元。越南國家化工集團對老撾甘蒙省礦鹽開采與加工項目為越南企業(yè)年內(nèi)對老撾最大投資項目，總投資額5.22億美元。四是越南政府本財年向老撾政府提供了8360億越盾援助；越南投資發(fā)展銀行向老撾提供1.76億美元貸款；越南援助200億基普建設萬象省殘疾人康復中心。此外，越南電視臺還向老撾電視臺贈送10千瓦VHF發(fā)射裝置等。

2．老撾與泰國的關系

老撾與泰國睦鄰友好合作關系進一步發(fā)展。一是老撾重視發(fā)展與泰國王室的關系。詩琳通公主應邀于2015年6月30日和12月8～9日兩次訪問老撾并會晤老撾國家主席朱馬里，朱馬里賀電泰皇88歲華誕。二是雙方政府積極推進兩國水陸邊界聯(lián)合勘界立碑。老泰、泰老合作委員會第20次會議于2015年10月25～26日在泰國清萊府舉行，雙方一致同意加快完成陸地邊界勘察與立碑工作，對于老泰水界，雙方同意以法國—暹羅地圖（1/25000比例）為依據(jù)，通過協(xié)商制訂技術規(guī)范，合理解決水界劃分與立碑。三是加強貿(mào)易與投資合作。兩國貿(mào)易主管部門2015年2月初在曼谷舉行了第6次合作會議，提出雙邊貿(mào)易額在未來3年內(nèi)達到80億美元的目標。雙方計劃在泰老接壤地區(qū)建立邊境經(jīng)濟特區(qū)，首個建立的試點將是穆達漢—沙灣拿吉邊境經(jīng)濟特區(qū)。老方擬允許貨物通過R3A昆曼公路從中國云南省西雙版納到達泰國清孔縣，以消除兩國之間進出口運輸障礙。泰國SCG集團公司投資100億泰銖在老撾甘蒙省建設年產(chǎn)180萬噸的水泥廠，于2015年3月3日舉行奠基典禮，這是泰國企業(yè)年內(nèi)在老撾最大投資項目。由泰國公司為主投資建設的沙耶武里水電站（總投資38億美元、裝機128.5萬千瓦）2015年1月26日舉行第二階段圍堰施工儀式。由泰國公司投資建設的老撾首個火電廠——沙耶武里省紅沙發(fā)電廠（總投資37億美元、裝機187.8萬千瓦）2015年12月9日正式投入商業(yè)運營。迄今為止，泰國在外國對老撾的投資中排名第二。鑒于目前老撾可生產(chǎn)更多電力用于出口，故老撾希望明年出口至泰國的電力從5000兆瓦增至10000兆瓦，預計老撾與泰國將于2016年重新簽署兩國之間的電力購買協(xié)議。

3．老撾與柬埔寨的關系

老撾與柬埔寨關系的主要特點為：一是兩國元首實現(xiàn)了互訪，老撾國家主席朱馬里于2015年2月26～28日對柬埔寨進行國事訪問，柬埔寨國王西哈莫尼于2015年12月21～23日對老撾進行回訪。老柬元首對兩國傳統(tǒng)友好關系表示滿意，雙方重申永保優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)保持兩國高層互訪及兩國各級代表團之間的正常交往，加強政治安全、邊境治安、經(jīng)濟貿(mào)易和教育等方面的合作并取得實際成效。二是兩國中央相關部門繼續(xù)保持良好交往與合作勢頭。柬埔寨總檢察長謝梁、副首相兼國家禁毒委員會主席高金然和副首相兼外交和國際合作部部長賀南洪分別訪問老撾；老撾建國陣線中央常務副主席董耶托率團訪問柬埔寨，雙方在司法檢察、禁毒、外交和宗教等方面加強合作。通邢于2015年6月18日到柬埔寨駐老撾使館悼念去世的柬參議院主席謝辛。三是老越柬發(fā)展三角合作不斷加強。老撾于2015年12月11日在占巴塞省巴色市主辦“老越柬發(fā)展三角”部長會議，各方同意繼續(xù)實施發(fā)展三角區(qū)的總體規(guī)劃，將發(fā)展重點放在經(jīng)濟基礎設施建設、貿(mào)易和投資的發(fā)展、人力資源開發(fā)以及環(huán)境保護方面。

4．老撾與緬甸的關系

2015是老撾與緬甸建交60周年，兩國關系的主要特點有：一是繼續(xù)保持高層互訪和友好合作機制，緬甸總統(tǒng)登盛和老撾國家主席朱馬里在兩國國慶互致賀電。緬甸副總統(tǒng)吳年吞及夫人應邀訪問老撾，老撾國家副主席本揚在老撾與緬甸建交60周年之際訪問緬甸，老撾政府總理通邢于2015年6月22～23日出席在內(nèi)比都召開的第7次柬老緬越合作框架峰會及第6次三江合作戰(zhàn)略組織領導人峰會。二是雙方加強邊境治安、禁毒、金融和貿(mào)易合作。年內(nèi)，分別舉行了老緬合作委員會第11次會議和老緬第5次雙邊禁毒合作會議，雙方同意繼續(xù)加強邊境治安及禁毒合作。此外，老緬兩國中央銀行于2015年3月在萬象首次舉行雙邊合作會議，老緬兩國還于11月在老撾南塔省孟龍縣共同舉辦了第1屆友誼貿(mào)易博覽會。三是老緬友誼大橋（位于老撾南塔省孟龍縣與緬甸大其力縣之間）于2015年5月9日舉行通車儀式，結束了老緬湄公河之間無橋相連的歷史，老撾國家主席朱馬里和緬甸總統(tǒng)登盛共同出席上述儀式。該橋通車將促進兩國貿(mào)易、投資和旅游，且惠及越南、中國、印度、孟加拉國等周邊國家。

（四）老撾與日本、澳大利亞、韓國的關系

2015年是老撾與日本建交60周年，兩國決定將雙方關系升格為戰(zhàn)略合作伙伴關系。老撾政府總理通邢于2015年7月3～5日赴東京出席第7次日本—湄公河領導人峰會并對日本進行正式訪問，出席兩國建交60周年慶祝活動。日本副外相中根一幸、副外相岸田雅一、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣直島正行和國土交通相太田昭宏等政要年內(nèi)相繼訪問老撾。2015年12月28日，日本政府向老方提供7700萬美元優(yōu)惠貸款用于支持瓦岱國際機場航站樓擴建項目。據(jù)老撾媒體報道：日本自1958年開始向老撾提供發(fā)展援助，年均援助8000萬至1億美元，位居發(fā)達國家對老撾援助首位。日本累計援助老撾文教體育、公共衛(wèi)生和小型基礎設施建設項目總計471個，價值3.37億美元，其中小學167所和中學45所。

澳大利亞仍是對老撾提供官方發(fā)展援助的主要國家之一。年內(nèi)，向老撾提供8600萬澳元無償教育援助，還為49名赴澳留學生、50名在老撾國立大學學習的貧困生以及20名在瑯勃拉邦蘇發(fā)努馮大學學習的學生提供獎學金。2015年8月，澳大利亞弗雷德·霍洛基金會與老撾衛(wèi)生部簽署了關于擴大可持續(xù)綜合眼科保健項目的諒解備忘錄，澳大利亞政府擬向老撾追加捐贈480萬澳元用于防盲工作。澳老兩國還分別于3月和11月在悉尼和萬象舉行第4次非正式人權對話會議和第12次高層磋商會議，雙方?jīng)Q定加強政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、投資、教育、安全以及人權領域的合作，澳大利亞將鼓勵更多的投資者前往老撾進行礦產(chǎn)、水電、運輸、農(nóng)業(yè)、旅游、工廠、法律和金融服務等方面的投資。

2015年是老撾與韓國建交20周年，兩國政治經(jīng)濟關系日趨密切。韓國國會議長鄭義和及韓國總理黃教安分別于1月和12月訪問老撾。黃教安訪問老撾期間，兩國政府簽訂了合作框架協(xié)議，其中包括韓國對老撾2016年官方發(fā)展援助項目諒解備忘錄以及韓國經(jīng)濟發(fā)展合作基金（EDCF）2016～2020年向老撾提供軟貸款項目。年內(nèi)，韓國政府向老撾政府捐贈2900萬美元用于資助老撾能力建設、農(nóng)村發(fā)展、醫(yī)療健康及未爆彈藥（UXO）清理。韓國國際合作機構（KOICA）分別無償援助老撾政府300萬美元用于對萬象至越南翁安港口鐵路修建項目進行可行性研究，援助老撾青年團中央300萬美元建設IT中心，韓國經(jīng)濟合作發(fā)展基金向老撾政府貸款8080萬美元用于開發(fā)占巴塞省色變—色南奈水電站（41萬千瓦）。截至2015年11月底，韓國企業(yè)在老撾投資達8億多美元，居外國在老撾投資第6位。本財年雙邊貿(mào)易額1.99億美元（老撾出口韓國1200萬美元，韓國出口老撾1.87億美元）。近年來，韓國對老撾提供無償援助年均達到1000萬～1200萬美元。

四、2016年展望

2016年是老撾選舉年和“八五”開局之年，機遇與挑戰(zhàn)并存。

政治上，老撾人民革命黨“十大”于2016年1月中下旬舉行，選舉產(chǎn)生十屆中央委員會、中央政治局委員、中央書記處書記和新的中央總書記。老撾國會和政府亦將進行換屆，產(chǎn)生八屆國會及八屆政府領導班子。根據(jù)新修訂憲法的規(guī)定，老撾18個?。ㄊ校┻€將設立省（市）級議會。總而言之，老撾人民革命黨、國會和政府高層人事將面臨較大幅度的調(diào)整，新一屆領導班子亦將面臨更為繁重的內(nèi)政外交任務。

經(jīng)濟上，開始“八五”計劃（2016～2020年）開局之年，力保經(jīng)濟增幅不低于7.5%，實現(xiàn)GDP144.3億美元和人均GDP達2092美元的目標?！鞍宋濉庇媱澠陂g設定年度GDP增長率不低于7.5%。為實現(xiàn)這一目標，老撾政府將努力使農(nóng)林業(yè)實現(xiàn)3.2%的年均增長率，至2020年占GDP的19%；工業(yè)年均增長率計劃達9.3%，至2020年占GDP的32%；服務業(yè)年均增長率計劃達8.9%，至2020年占GDP的41%。

外交上，努力當好東盟輪值主席國，確保第28屆和第29屆東盟領導人峰會、第11屆東亞領導人峰會和第4屆東盟—美國峰會等系列會議成功舉辦。確保上述峰會成功舉辦以及參會外國領導人的安全對老撾將是一次嚴峻考驗。

資料來源：

1.http：//www.pasaxon.org.la 2015年全年。

2.http：//www.sedthkid.la 2015年全年。

3.http：//KPL.net.la 2015年全年。

4.http：//vientiane Mai online 2015年全年。

5.中國駐老撾大使館經(jīng)濟商務參贊處網(wǎng)站。

6.老撾資訊網(wǎng)。

7.XinHua老撾要聞。

（責任編輯：馬金案）

Laos：Review of 2015 and Prospect of 2016

Chen Dinghui

The“Seventh Five-year Plan”of Laos has completed in 2015，in terms of politics，Laos has been finished transition of provincial and ministerial leaders of party committee；the economy also has increased by 7.5%；at the end of the year，it took the part of ASEAN economic community.In 2016，the People’s Revolutionary Party of Laos will hold 10th national people’s congress，which will elect new term of central committee，it also will hold 28th and 29th ASEAN Summit as the rotating host country.

Laos；Review；Prospect

D7334.0

A

1003-2479（2016）01-0012-07

※云南省東南亞研究會副會長、譯審