朱峻友，閆 德

（大慶鐵人工業(yè)園區(qū)管委會，黑龍江 大慶 163511）

關(guān)于新形勢下發(fā)展大慶石化產(chǎn)業(yè)的思考

朱峻友，閆 德

（大慶鐵人工業(yè)園區(qū)管委會，黑龍江 大慶 163511）

大慶石化產(chǎn)業(yè)是大慶著力發(fā)展、具有優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。但在新形勢下，大慶石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)起步早、煉油加工裝置小、生產(chǎn)成本費用高等內(nèi)部和外部諸多問題。也面臨全球石化消費市場持續(xù)高速增長等很多機(jī)遇。新形勢下，大慶應(yīng)該實施“以化補(bǔ)油”戰(zhàn)略，建設(shè)1200萬噸加工能力的煉油廠或承接大慶煉化整體搬遷改擴(kuò)建1200萬噸加工能力的煉油廠，引進(jìn)大型高分子化工、精細(xì)化工等知名骨干企業(yè)入駐，形成較為完整的上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈，力爭10年建設(shè)成為國內(nèi)一流石化基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。

大慶；石化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展建議

大慶石化產(chǎn)業(yè)是隨著大慶油田開發(fā)建設(shè)逐漸發(fā)展壯大起來的。經(jīng)過半個多世紀(jì)特別是“十二五”期間的發(fā)展，大慶已成為我國重要的石化生產(chǎn)基地，拉動著大慶經(jīng)濟(jì)乃至黑龍江經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在新的形勢下，大慶石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要迎接挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇、重新定位，真正實現(xiàn)大慶石化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、新形勢下大慶石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)起步早，后續(xù)國家投資少

大慶石化產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)60年代初期，到70年代建成國內(nèi)第一座100萬噸煉油、30萬噸合成氨和30萬噸乙烯裝置，均處于全國領(lǐng)先位置。上世紀(jì)90年代后，全國各地紛紛投資千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯等大型石化項目，大慶石化產(chǎn)業(yè)受中石油規(guī)劃布局及成品油需求量所限，產(chǎn)業(yè)投資停滯不前，逐漸落在全國后面。

（二）煉油加工裝置小，生產(chǎn)成本費用高

大慶石化企業(yè)主要有大慶石化、大慶煉化、聯(lián)誼石化、中藍(lán)石化等4家，年原油加工能力1450萬噸，年原油加工量1200萬噸，單體年煉油加工能力最大的大慶石化僅為650萬噸。根據(jù)石油行業(yè)煉化成本規(guī)則，規(guī)模化已成為煉油業(yè)發(fā)展的必然趨勢，1200萬噸煉油加工能力的煉廠比600萬噸煉油加工能力的煉廠單位投資節(jié)約2.5%，生產(chǎn)成本費用節(jié)約12%—15%，占地面積和綜合能耗也隨之節(jié)約減少。由于大慶石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，導(dǎo)致加工成本高，缺乏市場競爭力，近些年經(jīng)常處于虧損經(jīng)營狀態(tài)。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈條短，高附加值產(chǎn)品少

中石油集團(tuán)對大慶石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位為建設(shè)成聚烯烴、丙烯衍生物和油田化學(xué)品的生產(chǎn)基地，導(dǎo)致大慶石油化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在“四多四少”的矛盾，即成品油多，每年產(chǎn)量達(dá)750萬噸，化學(xué)原料少，基礎(chǔ)有機(jī)化工原料每年產(chǎn)量只有110多萬噸；烯烴原料多，乙烯、丙烯等烯烴類產(chǎn)品每年產(chǎn)量在100萬噸以上，芳烴原料少，苯、甲苯、二甲苯等芳烴每年產(chǎn)量不足20萬噸；聚合多，深加工少；通用多，專用少，以致在丁基橡膠、聚碳酸酯、聚甲醛、碳纖維等高附加值、高技術(shù)含量的合成材料方面還是空白。

（四）供應(yīng)鏈企業(yè)缺乏協(xié)調(diào)，原料吃配失衡

大慶石化產(chǎn)業(yè)的上中下游企業(yè)之間都以自身利益為經(jīng)濟(jì)活動核心，尤其是中省直大企業(yè)與市屬私營企業(yè)之間條塊分割、獨立發(fā)展、各自為戰(zhàn)嚴(yán)重，忽視通過構(gòu)筑供應(yīng)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟、建設(shè)完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條、實現(xiàn)一體化運作來提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的綜合競爭力，導(dǎo)致大慶石化產(chǎn)業(yè)上下游不匹配，產(chǎn)購銷錯配嚴(yán)重，沒有形成相互依托、齊頭并進(jìn)、互惠雙贏的發(fā)展關(guān)系。

（五）發(fā)展空間受限，產(chǎn)業(yè)未形成集聚

大慶石化企業(yè)主要聚集在三大化工園區(qū)，尤其宏偉園區(qū)和興化園區(qū)靠近市區(qū)，面臨發(fā)展區(qū)域空間受限，已不具備吸納大型石化企業(yè)和國際外資大項目進(jìn)駐的條件。同時，三個化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚呈橫向發(fā)展，眾多企業(yè)提供相同或相近的石油化工產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度差，形成的產(chǎn)品鏈非常短，尚未形成上中下游產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)集聚所能帶來的人才集聚、品牌效應(yīng)、區(qū)域分工協(xié)作、市場規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)綜合競爭力提升等效應(yīng)不顯著。

（六）錯失中石油陸續(xù)改擴(kuò)建千萬噸煉油項目規(guī)劃

大慶石化產(chǎn)業(yè)的主要投資者是中國石油集團(tuán)。中國石油集團(tuán)已布局“八大千萬噸煉油基地、三大百萬噸乙烯基地”煉化發(fā)展戰(zhàn)略格局，2020年將建成18個千萬噸級煉油基地，12個大型乙烯基地。當(dāng)前，大慶石化產(chǎn)業(yè)獲得中石油改擴(kuò)建投資機(jī)遇少，未來發(fā)展也不在中國石油集團(tuán)計劃改擴(kuò)建18個千萬噸原油加工基地之列，而且同處東北的大連石化、大連西太平洋石化、撫順石化、遼陽石化、吉林石化在最近10年基本都獲得中國石油集團(tuán)的改擴(kuò)建生產(chǎn)能力投資，都已改擴(kuò)建成為千萬噸年加工能力的煉油基地。大慶四大石化企業(yè)，單體年加工能力規(guī)模都偏小，如爭取不到中國石油集團(tuán)改擴(kuò)建千萬噸煉化能力投資，將面臨巨大生存危機(jī)。

（七）錯失國務(wù)院大石化產(chǎn)業(yè)基地布局規(guī)劃

在石化產(chǎn)能過剩、資源環(huán)境問題突出的背景下，為解決石化產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、一體化發(fā)展要求，2014年6月國務(wù)院常務(wù)會議部署石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，該發(fā)展規(guī)劃提到，在沿海地域空間相對獨立、安全縱深廣闊的孤島、半島、廢棄鹽田，重點建設(shè)七大石化產(chǎn)業(yè)基地，包括大連長興島（西中島）、河北曹妃甸、江蘇連云港、上海漕涇、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷[1]。大慶作為石油資源型城市，有大量閑置土地，土地大量鹽堿化，然而，大慶卻不在國家未來扶持加快發(fā)展的7大石化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃中，未來大慶石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國家政策扶持上，相對其他石化產(chǎn)業(yè)基地將處于劣勢。

（八）錯失原油輸入通道吃配機(jī)會

最近幾年，中國石油集團(tuán)在每條進(jìn)口管線上都建有較大的煉化廠，依托四大油氣通道，中國石油集團(tuán)在西北通道建成以加工哈薩克斯坦石油為主的千萬噸煉油、百萬噸乙烯的獨山子石化工程；在西南通道依托中緬原油管道建成廣西石化千萬噸煉油工程；在海上通道改擴(kuò)建大連石化，年原油一次加工能力2050萬噸，含硫油集中加工基地；在東北通道建成以加工俄羅斯石油為主的遼陽石化、吉林石化，并且投資366億計劃2018年建成1300萬噸/年煉油能力的中俄天津煉化一體化工程。大慶石化企業(yè)總煉油加工能力1450萬噸，擁有3500萬噸原油產(chǎn)量，外加1500萬噸俄油進(jìn)口，卻不能借力中俄原油管道大力發(fā)展煉油能力。

二、大慶石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)把握的機(jī)遇

（一）全球石化消費市場持續(xù)高速增長

根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計，2014年全球經(jīng)濟(jì)增長3.4%，以金磚國家為主的新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到4.6%，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到7%以上。這表明，新興經(jīng)濟(jì)體依然充滿活力，已成為全球經(jīng)濟(jì)增長的引擎。根據(jù)2014年《跨國公司看中國石油和化學(xué)工業(yè)未來》研究報告認(rèn)為，亞洲在未來將持續(xù)保持全球石化產(chǎn)品需求增長中心地位，中國作為最令人矚目的石化產(chǎn)品消費市場，中國石化產(chǎn)品消費量占全球比重從2007年的26%上升至2011年的34%。在石化產(chǎn)品消費持續(xù)增長和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)充滿活力的背景下，預(yù)計未來10年，全球石化產(chǎn)業(yè)仍然具有較大的增長空間。

（二）俄油持續(xù)輸入大慶

中俄石油管道漠大線是我國四大能源戰(zhàn)略通道之一，于2011年初投入使用，已經(jīng)平穩(wěn)運營近4年，共有5000多萬噸原油流入我國。該輸油管線每年能輸入1500萬噸俄油到大慶，2018年輸送量將增至每年3000萬噸。俄羅斯原油輸入建立了大慶石化產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，對于改變大慶油田產(chǎn)量下降原油供應(yīng)不足導(dǎo)致大慶石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利的局面有很大幫助，為大慶乙烯加工業(yè)和煉油業(yè)的發(fā)展提供了原料保障，也為大慶石化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級提供了契機(jī)。

（三）擁有《深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》

2014年，黑龍江省人民政府與中國石油集團(tuán)簽訂《深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，支持大慶煉油化工業(yè)務(wù)發(fā)展，同意開展大慶石化1000萬噸/年煉油擴(kuò)能改造項目建設(shè)，積極謀劃大慶煉化千萬噸煉油和百萬噸聚丙烯一體化項目，加快建設(shè)省內(nèi)油氣管道，支持“氣化龍江”建設(shè)。大慶市可以抓住我省與中石油深化戰(zhàn)略合作機(jī)遇，及早謀劃俄油在大慶“拔頭提取”，加強(qiáng)深度綜合利用，完成大慶石化1000萬噸/年煉油擴(kuò)能項目可研編制，建設(shè)年產(chǎn)250萬噸乙烯丙烯項目，推動大慶石化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）爭取加入國家規(guī)劃石化產(chǎn)業(yè)基地

自從2014年國務(wù)院規(guī)劃國家七大石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)后，黑龍江省委省政府、大慶市委市政府就積極爭取大慶能獲得國務(wù)院發(fā)改委的批復(fù)，補(bǔ)錄到國家石化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃中。在2015年十二屆全國人大三次會議黑龍江代表團(tuán)第三次全體會議審議時，陸昊省長向李克強(qiáng)總理再次提議要求將大慶列入全國石化產(chǎn)業(yè)基地，獲得領(lǐng)導(dǎo)重視。大慶油田公司也按照《框架協(xié)議》的有關(guān)要求，與國家發(fā)改委協(xié)商，正開展將大慶石化列入國家《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》編制中，實現(xiàn)國家支持振興黑龍江省老工業(yè)基地發(fā)展、支持大慶石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

三、新形勢下加快發(fā)展大慶石化產(chǎn)業(yè)的建議和措施

（一）建議

大慶石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在大慶原油減產(chǎn)壓力越來越大的不利條件和中俄原油管道持續(xù)20年每年1500萬噸石油輸往大慶林源站的有利條件下，應(yīng)該實施“以化補(bǔ)油”戰(zhàn)略，采取省市政府與中國石油集團(tuán)攜手、共同規(guī)劃，在大慶空閑區(qū)域規(guī)劃80平方公里建設(shè)1200萬噸加工能力的煉油廠或承接大慶煉化整體搬遷改擴(kuò)建1200萬噸加工能力的煉油廠，引進(jìn)大型高分子化工、精細(xì)化工等知名骨干企業(yè)入駐，形成較為完整的上、中、下游產(chǎn)品鏈，力爭10年建設(shè)成為國內(nèi)一流石化基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。

（二）措施

1.出臺政策。大慶石油主產(chǎn)區(qū)面臨石油資源開采困難是市政府和油公司共同面臨的難題。在大慶建設(shè)國家級石化基地可有效破解這一難題。大慶市政府可以出臺完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，支持大慶國家級石化基地建設(shè)。

2.地企合作。市政府和油田企業(yè)有良好的協(xié)作關(guān)系，不但有共同發(fā)展的強(qiáng)烈意識，更有深厚的合作基礎(chǔ)。應(yīng)成立由市委市政府、市發(fā)改委、市經(jīng)委、油公司和中省直大企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)組成的石化基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究工作方案，合力推進(jìn)石化基地的啟動和建設(shè)。

3.落實《協(xié)議》。借助《深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》提到的支持大慶煉油化工業(yè)務(wù)發(fā)展工作，加快開展大慶石化產(chǎn)業(yè)1200萬噸/年煉油改擴(kuò)能項目前期準(zhǔn)備工作，完成大慶石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，及早協(xié)調(diào)解決新增原油資源配置，及早謀劃項目投產(chǎn)后把新增和置換出的基礎(chǔ)化工原料留給地方發(fā)展下游延伸化工加工產(chǎn)業(yè)。

4.爭取政策。大慶應(yīng)該向國家爭取政策，爭取投資新增擴(kuò)建煉化廠，提高大慶煉油加工能力由目前的每年2000萬噸增至3300萬噸；依托四大油氣通道，爭取政策加快發(fā)展大慶煉油能力。

[1]王秀強(qiáng).國務(wù)院研究石化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃7大產(chǎn)業(yè)基地[J].能源研究與利用，2014，（4）.

〔責(zé)任編輯：衛(wèi)宇坤〕

F261

A

1002-2341（2016）04-0056-03

2016－05－20

大慶市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究項目“大慶石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考”階段性成果，項目編號：DSGB2015174

朱峻友（1981-），男，湖南桂陽人，高級統(tǒng)計師，主要從事產(chǎn)業(yè)政策研究。