孫羽

（江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

提升政府執(zhí)行力需完善政務(wù)督查工作

孫羽

（江蘇師范大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

政府執(zhí)行力是政府工作的生命力。政務(wù)督查能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決政務(wù)工作中出現(xiàn)的問題、矛盾，督促執(zhí)行單位按要求抓好落實，對提升政府執(zhí)行力有重要作用。當(dāng)前我國政務(wù)督查工作主要存在督查渠道不暢、督查手段單一、“大督查”格局難推進(jìn)、督查反饋機制不健全等問題。完善政務(wù)督查工作，需要從督查意識、督查機制、督查方法等方面加以改進(jìn)，從而提升政府執(zhí)行力。

提升；政府執(zhí)行力；政務(wù)督查

一、政府執(zhí)行力研究綜述

隨著政府職能轉(zhuǎn)變的加快，政府執(zhí)行力建設(shè)受到了政府和社會的廣泛關(guān)注，政府執(zhí)行力關(guān)系到上級決策的落實效果。眾多學(xué)者對政府執(zhí)行力的提升進(jìn)行了許多建設(shè)性的實踐與研究。

謝慶奎認(rèn)為，政府執(zhí)行力的影響因素包括領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)行體制、執(zhí)行資源和干部素質(zhì)[1]。胡象明、孫楚明從制度經(jīng)濟學(xué)角度認(rèn)為制度是影響政府執(zhí)行力的決定性因素，制度缺陷是地方政府執(zhí)行力不足的主要原因[2]。國家質(zhì)檢總局課題組認(rèn)為，建立質(zhì)量管理體系，理順責(zé)任單位的職責(zé)關(guān)系，是提高政府執(zhí)行力的一條有效途徑[3]。王學(xué)杰認(rèn)為，實行政治問責(zé)、法律問責(zé)、行政問責(zé)、道德問責(zé)等一系列問責(zé)機制，可以有效提升政府執(zhí)行力[4]。于秀琴等則認(rèn)為，調(diào)動執(zhí)行單位和執(zhí)行人員的積極性，是政府執(zhí)行力提升的主要路徑[5]。上述研究可以看出，學(xué)術(shù)界較為關(guān)注政府執(zhí)行力的影響因素和提升對策，多從宏觀制度或政策執(zhí)行角度進(jìn)行研究，而對于微觀具體手段研究較少。嘗試從完善政務(wù)督查角度，對提升政府執(zhí)行力進(jìn)行一些探討。

二、政務(wù)督查的概念與作用

政務(wù)督查是指各級黨政機關(guān)及其部門對上級或本級領(lǐng)導(dǎo)的決策、部署以及領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示事項的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，有利于及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題、矛盾，推動被督查單位按要求抓好落實[6]。政務(wù)督查作為政府管理的內(nèi)容，是政府執(zhí)行過程的重要組成部分。政務(wù)督查對提升政府執(zhí)行力、強化政府工作落實具有重要作用，歸納為四個有利于：

1.有利于保證政府工作政令暢通。政務(wù)督查是確保政策落地的有效推手。通過政務(wù)督查，能夠拓寬上下級溝通渠道，可以有效增強下級政府或政府組成部門的使命感與責(zé)任感，確保上級決策落實到位，維護上級決策的權(quán)威性，維護政府的公信力。

2.有利于政府工作高效運行。政務(wù)督查對執(zhí)行機關(guān)有督促和指導(dǎo)的作用。督促有利于下級政府或政府部門改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效能，增強工作壓力，提升工作動力，提高政府執(zhí)行的效率。同時，督查會給執(zhí)行機關(guān)進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解，細(xì)化工作要求，給執(zhí)行機關(guān)以緊迫感，確保工作按時、足質(zhì)地完成。

3.有利于協(xié)調(diào)部門間溝通與協(xié)作。政府工作是系統(tǒng)性的綜合工作，不是僅靠某一個部門可以貫徹執(zhí)行的，需要眾多部門協(xié)同配合。而職能部門間往往存在溝通不暢、配合不密切而影響工作的落實。

4.有利于為執(zhí)行工作保駕護航。上級通過政務(wù)督查，可以全面了解下級貫徹落實的整體水平，及時發(fā)現(xiàn)下級在執(zhí)行時遇到的困難和問題，積極為執(zhí)行機關(guān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，尋求解決問題的途徑。

三、政務(wù)督查工作存在的問題

當(dāng)前，在大力倡導(dǎo)提高政府執(zhí)行力的新形勢下，政務(wù)督查水平與提高政府執(zhí)行力的要求仍有差距，存在著一些急需解決的問題。

1.督查渠道不暢。文件督查和現(xiàn)場督查成為政務(wù)督查工作開展的主要手段。但由于信息不對稱，在督查過程中，往往只是收集采納被督查單位提供的信息，如果督查單位不進(jìn)一步拓寬督查渠道，容易導(dǎo)致督查結(jié)果失真，也損害督查工作的權(quán)威。

2.督查手段單一。當(dāng)前，政務(wù)督查手段落后，信息渠道狹窄，且信息來源局限性大。仍然以現(xiàn)場聽匯報、辦公室看材料等傳統(tǒng)方式為主，很少依靠社會力量和網(wǎng)絡(luò)科技來獲取信息。

3.“大督查”格局難推進(jìn)。“大督查”格局是各地政務(wù)督查工作的方向，各地紛紛出臺了關(guān)于建設(shè)“大督查”格局的意見和方案，但是在實際操作過程中，“大”的格局仍難打開，依然是政府督查室在“單打獨斗”，沒有發(fā)揮好政府督查室和政府辦公廳（室）各處室、政府部門間的協(xié)同督查作用，影響了政務(wù)督查工作的創(chuàng)新和發(fā)展。

4.督查反饋機制不健全。政務(wù)督查本質(zhì)是抓落實，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效反饋。在實際工作中，存在著重督查而輕反饋的問題，督查部門缺少有效的信息反饋，領(lǐng)導(dǎo)對督查反饋的情況也缺乏合理運用。

四、完善政務(wù)督查工作的對策建議

（一）強化政務(wù)督查意識

領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視督查工作。從全局的高度充分認(rèn)識政務(wù)督查的地位和作用，把督查看作是決策的延續(xù)與補充，充分發(fā)揮督查部門參謀助手的作用。政務(wù)督查部門要提高使命感、責(zé)任感。要嚴(yán)格確定督查事項和對象，限定執(zhí)行時限，堅守執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，樹立督查權(quán)威，高效完成督查任務(wù)。人大、政協(xié)和政府職能部門要增強聯(lián)動意識。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的作用，政府職能部門熟悉具體業(yè)務(wù)，積極與督查部門對接，聯(lián)合督查。

（二）完善政務(wù)督查工作機制

完善督查聯(lián)動機制。政府督查部門要與政府職能部門保持密切聯(lián)系；充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的作用；發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用；才能實現(xiàn)“大督查”工作格局。健全督查反饋機制。要建立健全一套科學(xué)的督查反饋機制，督查事項辦結(jié)后，督查部門應(yīng)匯總材料，向領(lǐng)導(dǎo)報送督查專報，強化督查結(jié)果的運用，提高督查工作實際效能。完善獎勵與問責(zé)機制。堅持把督查結(jié)果與績效考核、干部人事任免結(jié)合起來，對完成工作任務(wù)好的單位進(jìn)行表彰獎勵，對工作完成不力且督促未見成效的單位，要啟動相應(yīng)問責(zé)機制，由監(jiān)察部門進(jìn)行處理。

（三）改進(jìn)政務(wù)督查方法

充分合理利用督查方式方法。督查方法有常規(guī)督查、重點督查、專項督查、協(xié)同督查等。要加強政府督查部門與黨委督查部門的溝通與交流，避免重復(fù)督查、交叉督查。賦予督查工作決策知情權(quán)。要為督查人員創(chuàng)造必要條件，使其熟悉出臺決策的意圖，把握政策重點，從而有的放矢，實施準(zhǔn)確督查。進(jìn)行督查網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。督查工作需要走信息化道理，建設(shè)督查網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)一步整合資源，完善功能，形成一套集網(wǎng)上跟蹤、分析評價、公開公示、績效排序于一體的督查網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)一步提高督查效能。

[1]謝慶奎.論政府執(zhí)行力的提升——以昆明的公共治理為例[J].新視野，2011，（06）.

[2]胡象明，孫楚明.地方政府執(zhí)行力弱化的新制度經(jīng)濟學(xué)分析[J].深圳大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2010，（03）.

[3]國家質(zhì)檢總局課題組.質(zhì)量管理體系與政府執(zhí)行力建設(shè)——基于國家質(zhì)檢總局的實證分析[J].中國行政管理，2011，（12）.

[4]王學(xué)杰.政府執(zhí)行力與政府問責(zé)制[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報，2008，（02）.

[5]于秀琴，李軍，藺雪春.政府執(zhí)行力提升的路徑選擇[J].中國行政管理，2010，（07）.

[6]向嘉.督查工作與黨政執(zhí)行力研究[D].重慶大學(xué)公共管理專業(yè)碩士論文，2008.

〔責(zé)任編輯：宋洪德〕

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1002-2341（2016）04-0118-02

2016-07-20

孫羽（1989-），男，江蘇徐州人，碩士研究生，科長，主要從事基層政府治理研究。