全球公域秩序與中國(guó)的“未來(lái)戰(zhàn)略新邊疆”

在“全球公域”建立防務(wù)和秩序，是美國(guó)為未來(lái)安全量身定做的新概念，是為順應(yīng)國(guó)際安全形勢(shì)變化所推出的重要舉措，也是美國(guó)促進(jìn)自身安全轉(zhuǎn)型、維護(hù)其霸權(quán)地位所采取的關(guān)鍵步驟。

2010年，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》，把“全球公域”的范圍明確化，指出“全球公域”是指不受單個(gè)國(guó)家控制，同時(shí)又為各國(guó)所依賴的領(lǐng)域或區(qū)域，它們構(gòu)成了國(guó)際體系的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，主要包括海洋、空域、太空和網(wǎng)絡(luò)空間四大領(lǐng)域。

各國(guó)對(duì)“全球公域”概念的界定不盡一致。

在聯(lián)合國(guó)框架下，“全球公域”主要指那些國(guó)家管轄范圍之外的自然資產(chǎn)，包括海洋、外層空間和南極洲。

從法律的角度考察，全球公域則是指“所有國(guó)家均可以合法進(jìn)入的資源領(lǐng)域”，是南極洲和北極地區(qū)、公海、國(guó)際海底區(qū)域、大氣層和太空等區(qū)域的集體稱謂。

從軍事角度看的話，全球公域特指“不為任何國(guó)家控制，但又為所有國(guó)家所依賴的領(lǐng)域或區(qū)域”。

從本質(zhì)內(nèi)涵看，作為全球公域，它是從物理空間向虛擬空間的延伸，具有四大特征：一是不為任何單一實(shí)體所擁有或控制；二是作為整體的功用大于作為部分的功用；三是對(duì)掌握了必要技術(shù)和能力的國(guó)家而言，能為政治、經(jīng)濟(jì)等目的出入其中并加以利用；四是能夠作為軍事移動(dòng)的通道和軍事沖突的場(chǎng)所。

在全球公域新概念下，美國(guó)充分利用一切可用的軍事資源，審慎而有選擇地將巨大的人力與物力部署在海洋、外層空間、網(wǎng)絡(luò)世界等不為任何主權(quán)國(guó)家所有、但卻維系著全人類(lèi)安全與繁榮的區(qū)域。在美國(guó)影響下，歐盟、日本、俄羅斯、印度等大國(guó)也揚(yáng)棄創(chuàng)新，把對(duì)全球公域的治理與控制視為自身安全的命脈。

2010年，美國(guó)新安全中心推出重磅報(bào)告《被爭(zhēng)奪的公地：多極世界中美國(guó)權(quán)力的未來(lái)》、斯坦福大學(xué)出版社推出的《確保在全球公地的自由》，詳細(xì)探討了美國(guó)的“全球公地”戰(zhàn)略?！端哪攴绖?wù)評(píng)估報(bào)告》則系統(tǒng)闡述了全球公域理論。美國(guó)的基本觀點(diǎn)是：二戰(zhàn)后，美國(guó)一直是全球公域的首要保護(hù)人，出入全球公域是美國(guó)控制國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治秩序的基石。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)用以維護(hù)全球公域開(kāi)放性的領(lǐng)先軍事能力開(kāi)始受到挑戰(zhàn)。鑒于美國(guó)不能阻止新興大國(guó)獲取足以在海上、低空、太空和網(wǎng)絡(luò)中抗擊美國(guó)的能力，美國(guó)應(yīng)繼續(xù)發(fā)展軍事力量，同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到自己不能也不應(yīng)該單獨(dú)保護(hù)全球公域。該報(bào)告提出新戰(zhàn)略：

與盟國(guó)、友邦和潛在對(duì)手一道努力來(lái)制定一套國(guó)際協(xié)定和機(jī)制，以此保證全球公域的開(kāi)放；接觸樞紐國(guó)家，確認(rèn)和援助那些有意愿及能力保護(hù)和維持全球公域的國(guó)家和非國(guó)家行為體；重塑美國(guó)的硬實(shí)力以保衛(wèi)有爭(zhēng)議的公域。

不久前，美國(guó)國(guó)會(huì)已通過(guò)了太空商業(yè)法案，承認(rèn)兩種具體的財(cái)產(chǎn)權(quán)：一是“誰(shuí)能在太空做事，誰(shuí)就擁有這些資源”，二是美國(guó)公民在太空做事，別人不能進(jìn)行干涉。這就是通過(guò)國(guó)內(nèi)立法，將太空財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題擺在世人面前。

鑒于這種形勢(shì)，中國(guó)對(duì)于全球公域秩序有何戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)和設(shè)計(jì)？

2015年5月中國(guó)發(fā)布《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》白皮書(shū)，首次明確提出中國(guó)的四大軍事安全領(lǐng)域：

1．建設(shè)與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的現(xiàn)代海上軍事力量體系。

2．密切跟蹤掌握太空態(tài)勢(shì)，應(yīng)對(duì)太空安全威脅與挑戰(zhàn)，保衛(wèi)太空資產(chǎn)安全。

3．提高網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢(shì)感知、網(wǎng)絡(luò)防御、支援國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間斗爭(zhēng)與參與國(guó)際合作的能力，遏控網(wǎng)絡(luò)空間重大危機(jī)。

4．奉行不首先使用核武器的政策，堅(jiān)持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，建設(shè)完善核力量體系。

其中的前三條均屬全球公域防務(wù)問(wèn)題。

面對(duì)世界大國(guó)對(duì)全球公域的爭(zhēng)奪，中國(guó)如何樹(shù)立防范意識(shí)，加快自身能力建設(shè)？如何構(gòu)建中國(guó)的公域戰(zhàn)略，以謀求在未來(lái)新一輪競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)？又應(yīng)如何與美歐俄等大國(guó)密切合作，攜手為全球公域安全治理貢獻(xiàn)力量？這些已成為中國(guó)安全戰(zhàn)略的重要組成部分。

（摘自《世界知識(shí)》2015年第21期 石源華/文）