鄧平（湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)用外語系，湖南吉首416000）

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民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以湘西自治州為例*

鄧平
（湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)用外語系，湖南吉首416000）

摘要：民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育與區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系十分密切，兩者相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。本文以湖南省少數(shù)民族聚居區(qū)湘西自治州為例，深入調(diào)查當?shù)氐赜蛱厣c經(jīng)濟現(xiàn)狀，并且結(jié)合目前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，分析其存在的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，提出相應(yīng)的對策，有利于促進民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育和區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：湘西自治州；職業(yè)技術(shù)教育；區(qū)域經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展

Abstract:The relations between vocational education and regional economy in national regions are very close. They complement each other and develop coordinately. Taking Xiangxi autonomous prefecture as an example，this paper intends to analyze its existent uncoordinated phenomenon, which is based on a thorough investigation into local geographical features and economic status and combined with the current status of vocational education，and puts forward the corresponding countermeasures，hoping to promote sustainable development between vocational education and regional economy in national regions.

Keywords:Xiangxi autonomous prefecture; vocational education; regional economy; coordination development

引言

民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育是推進民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要因素。而湘西自治州的職業(yè)教育水平不僅低于全國平均水平，還遠遠落后于東部地區(qū)，并且存在著職業(yè)技術(shù)教育的重視程度、規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、師資隊伍與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。

一、湘西自治州區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）湘西自治州的地理位置與區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)狀

湘西自治州全稱為湘西土家族苗族自治州，位于湖南省西北部、云貴高原東側(cè)的武陵山區(qū)，現(xiàn)轄七縣（包括鳳凰縣、瀘溪縣、花垣縣、保靖縣、古丈縣、永順縣、龍山縣）和一個縣級市（吉首市），國土面積1.55萬平方公里，境內(nèi)居住著土家、苗等30個民族，是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州，也是湖南省進入國家“西部大開發(fā)”的唯一地區(qū)。①

自從西部大開發(fā)以來，雖然湘西自治州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)增長，但由于地處山區(qū)，湘西自治州交通十分不便，至今仍無高鐵、地鐵，甚至一些地區(qū)只有三級公路或沙土路來承擔運輸重任，招商引資比較困難，因而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢。據(jù)湖南省2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，全省地區(qū)生產(chǎn)總值27048.5億元，比上年增長9.5%。而據(jù)湘西土家族苗族自治州2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，全州總共只實現(xiàn)生產(chǎn)總值457.0億元，僅占全省的1.7%，比上年增長8.3%。②

（二）湘西自治州的區(qū)域特色

湘西自治州雖然經(jīng)濟欠發(fā)達，但自古以來為湘川咽喉之地，歷史文化深厚，民俗風(fēng)情濃郁，山水風(fēng)光奇異，自然資源豐富，有著明顯的區(qū)域特色。首先，湘西自治州有著深厚的歷史文化，擁有湖南省首個世界文化遺產(chǎn)永順老司城、國家級歷史文化名城鳳凰古城、里耶古城及13個全國重點文物保護單位，涌現(xiàn)了賀龍等老一輩無產(chǎn)階級革命和熊希齡、沈從文、黃永玉、宋祖英等一批名人；其次，湘西自治州具有濃郁的民俗風(fēng)情。湘西自治州境內(nèi)有民族30個，土家族、苗族占總?cè)丝诘?8%，是武陵山區(qū)土家族苗族文化生態(tài)保護區(qū)；再次，湘西自治州有著奇異的山水風(fēng)光，擁有猛洞河漂流、紅石林、坐龍峽等132個國字號文化旅游品牌；最后，湘西自治州的自然資源特別是其水能、生物、山地、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等資源蘊藏量豐富，素有“錳都釩?！敝Q。國家級名酒“湘泉”、“酒鬼”享譽海內(nèi)外，“古丈毛尖”茶系全國名茶。土家織錦、苗家繡品以其鮮明的民族特色很是受到人們的青睞。這些區(qū)域特色都是湘西自治州廣闊發(fā)展前景的基礎(chǔ)，若能依托資源優(yōu)勢，合理開發(fā)與利用，形成一批具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，將會為湘西自治州的發(fā)展提供有力支撐。

二、湘西自治州職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，為了滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，培養(yǎng)技術(shù)性人才而非理論性人才，職業(yè)技術(shù)教育的作用開始凸顯。湘西自治州的職業(yè)技術(shù)教育可以追溯到20世紀80年代末期，但發(fā)展緩慢。據(jù)湖南省民族事務(wù)委員會發(fā)布的2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，湘西州共有各級各類職業(yè)學(xué)校20所，其中僅有高職院校1所、中等職業(yè)學(xué)校19所，另有中職部1個。在校學(xué)生3.2萬人，教職工2281人，共開設(shè)專業(yè)55個?？偟膩碚f，湘西自治州的職業(yè)技術(shù)教育大致經(jīng)歷了以下幾個階段：起步-發(fā)展-高潮-低谷-恢復(fù)。③每次發(fā)展都與國家頒布的一系列政策有著緊密的聯(lián)系。這次，2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部等六部門又頒布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃2014年——2020年》，提出到2020年建成“具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。湘西自治州可借此機會在國家政策的支持和州政府的努力下大力發(fā)展本民族本地區(qū)的職業(yè)教育。

三、湘西自治州職業(yè)技術(shù)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象

（一）職業(yè)技術(shù)教育的重視程度與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)

據(jù)調(diào)查訪問，社會對職業(yè)技術(shù)教育的偏見仍然明顯，大部分學(xué)生和家長還是認為職業(yè)技術(shù)院校不如本科院校。湘西自治州的一般工薪階層家庭都希望子女高中畢業(yè)后考上本科院校，哪怕花高昂的學(xué)費就讀于三本，也不愿意甚至覺得很沒面子去讀本地的職業(yè)技術(shù)學(xué)校。有些偏遠地區(qū)的家庭甚至還不知道有職業(yè)院?？梢耘囵B(yǎng)人才，以及國家提供的各種補貼政策可以大大減輕負擔，以至于很多貧困戶在子女完成九年義務(wù)教育，讀完初中后就放棄繼續(xù)求學(xué)，在家務(wù)農(nóng)干活或外出打工。這些都源于人們對職業(yè)技術(shù)教育的認知不足，也源于國家相關(guān)部門以及各縣市對職業(yè)技術(shù)教育工作的重視程度不高，宣傳不夠才會導(dǎo)致社會認同率低。

（二）職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)

湘西自治州的職業(yè)技術(shù)教育情況不盡如人意，與當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。據(jù)2014年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，湖南省共有高職院校66所，大多集中分布于長沙、株洲、湘潭城市群，而整個自治州內(nèi)只有1所高等職業(yè)院?！嫖髅褡迓殬I(yè)技術(shù)學(xué)院。可想而知，僅1所高職院校的力量對應(yīng)湘西自治州8個縣市的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是遠遠不夠的。事實上，唯一的1所高職院校湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院也是在2001年湖南省委、省政府召開的全省職成教工作會議指導(dǎo)下才創(chuàng)辦的，基本上由中等職業(yè)院校改建而成，學(xué)院發(fā)展還處于摸索階段。

（三）職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)

全州20所職業(yè)學(xué)校，各職業(yè)學(xué)校開設(shè)的專業(yè)主要有幼師、汽修、畜牧獸醫(yī)、模具設(shè)計與制造、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、服裝制作與營銷、計算機應(yīng)用與維修等這些主要專業(yè)?？偟膩碚f，雖然個別職業(yè)學(xué)校有自己的辦學(xué)特色，但專業(yè)發(fā)展不均衡，人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊，缺乏對本區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深入了解和細致分析。就整個湘西自治州來看，某些職業(yè)技術(shù)學(xué)校的文化教育類這些專業(yè)的畢業(yè)生供大于求，卻沒有在招生上進行疏導(dǎo)或?qū)I(yè)設(shè)置進行及時調(diào)整，而在民族特色類等專業(yè)上資金投入還明顯不足，跟不上教學(xué)的需求。此外，各中等職業(yè)學(xué)院各自為陣，規(guī)模小，專業(yè)建設(shè)重復(fù)，設(shè)備購置重復(fù)，卻沒有立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如旅游服務(wù)、農(nóng)林牧漁、民族特色類，造成資源浪費。

（四）職業(yè)技術(shù)教育的師資隊伍與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)

目前，湘西自治州職業(yè)技術(shù)教育師資隊伍的整體素質(zhì)有待提高，還存在著學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)不合理，雙師型教師缺乏，流失現(xiàn)象嚴重等諸多問題。整個州內(nèi)就湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)過這幾年的快速發(fā)展情況還算過的去，現(xiàn)有教職工687人，正、副教授159人，碩士及以上學(xué)位109人，“雙師型”教師占60%。④而其他中職學(xué)校情況則遠遠不能滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，教師普遍學(xué)歷層次偏低，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的僅占24.43%，具有大專及以上學(xué)歷的只有64.84%，合格率只有65%。⑤同時，職業(yè)技術(shù)教育的時代性較強，知識更新較快，但是州內(nèi)師資培訓(xùn)經(jīng)費投入較少，以至于大部分教師專業(yè)技能與實踐經(jīng)驗跟不上區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)技術(shù)教育的要求，嚴重影響了教學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

四、湘西自治州職業(yè)技術(shù)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

（一）加強積極的輿論引導(dǎo)，提高社會對職業(yè)技術(shù)教育重要性的認識，擴大職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模

國家、當?shù)卣拖嚓P(guān)教育部門，應(yīng)該做好積極的宣傳工作，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等媒介方式加強宣傳，提高學(xué)生和家長對職業(yè)技術(shù)教育的充分認識，從觀念上進行改變。同時，鼓勵企業(yè)和高職院校合作，企業(yè)為職業(yè)技術(shù)學(xué)院提供就業(yè)崗位，職業(yè)技術(shù)學(xué)院給企業(yè)員工提供在職培訓(xùn)機會，為畢業(yè)生的就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展提供保障，這樣就可以自然而然地提高職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校的生源數(shù)量與質(zhì)量。其次，可以嘗試擴大學(xué)生生源的渠道，為社會各種人群提供繼續(xù)教育平臺。企業(yè)的一些在職員工，包括下崗工人，只要他們對自己的技能知識要求有提升期望，職業(yè)技術(shù)院校都應(yīng)該給予他們一個再深造學(xué)習(xí)的機會。

（二）多渠道籌集經(jīng)費，加大職業(yè)技術(shù)教育的投入力度，提高職業(yè)技術(shù)學(xué)校的軟、硬件設(shè)施

職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費短缺，職業(yè)技術(shù)學(xué)校的軟、硬件設(shè)施滯后是制約湘西自治州職業(yè)教育發(fā)展的重要因素，我們可以通過以下幾個渠道進行籌資建設(shè)：首先，加強校企合作。湘西自治州職業(yè)技術(shù)院校可以通過與行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟來獲得經(jīng)費支持；其次，通過一些實質(zhì)性的措施積極鼓勵社會團體、個人捐資助學(xué)；再次，對于民族貧困地區(qū)，國家應(yīng)該要加大經(jīng)費投入力度，而當?shù)卣徒逃鞴懿块T在經(jīng)費發(fā)放上要區(qū)分職業(yè)技術(shù)院校與普通院校的不同，在考慮公共教育經(jīng)費支出的同時，還要考慮職業(yè)技術(shù)院校的實訓(xùn)基地建設(shè)和“雙師型”教師結(jié)構(gòu)這兩大塊費用的額外分項投入。

（三）宏觀調(diào)控職業(yè)技術(shù)教育布局，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)

湘西自治州雖然是湖南省經(jīng)濟欠發(fā)達的民族地區(qū)，但自然資源豐富，保留著濃厚的民間風(fēng)情與民族特色。當?shù)卣徒逃嚓P(guān)部門應(yīng)針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，指導(dǎo)職業(yè)技術(shù)教育的改革和發(fā)展，宏觀調(diào)控職業(yè)技術(shù)院校的布局。而各職業(yè)技術(shù)院校要充分利用本土資源，建議緊緊圍繞湘西自治州的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)如水能、礦產(chǎn)、竹術(shù)、食品、中醫(yī)藥和旅游資源等，根據(jù)本地勞動力狀況和自己的優(yōu)勢準確定位，突出獨自的辦學(xué)特色，打造具有競爭力的品牌專業(yè)。在專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置上，各職業(yè)技術(shù)院校要革新觀念，主動貼合市場經(jīng)濟并結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點，建立在對勞動力市場分析的基礎(chǔ)上，制定合理的勞動力培養(yǎng)方案，主動調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和設(shè)置新專業(yè)以及更新掉落伍的專業(yè)，確保培養(yǎng)出市場所需求的高質(zhì)量畢業(yè)生，使職業(yè)技術(shù)教育更好的服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）提高職業(yè)技術(shù)院校師資隊伍的整體素質(zhì)，加強師資培訓(xùn)基地的建設(shè)，引進渠道多元化

湘西自治州職業(yè)技術(shù)教育要為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供高素質(zhì)的人力資源，首先必須要提高職業(yè)技術(shù)院校師資隊伍的整體素質(zhì)。各職業(yè)技術(shù)院校要以《教師法》和《職業(yè)教育法》為依據(jù)，建立和完善相應(yīng)的配套政策和激勵機制，加強師資培訓(xùn)基地的建設(shè)，注重培養(yǎng)中青年骨干教育、學(xué)術(shù)帶頭人，和“雙師型”教師。對于職業(yè)技術(shù)院校的教師，必須既要有扎實的業(yè)務(wù)理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗，還需要加強自身的實踐教學(xué)能力和運用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力。同時，在引進師資上，可以使來源渠道多元化，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。當?shù)卣徒逃鞴懿块T應(yīng)支持或扶助各職業(yè)技術(shù)院校采取積極措施，制定優(yōu)惠政策，從外地高校引進高素質(zhì)人才或從當?shù)仄髽I(yè)中聘任一批實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員或邀請德高望重、技術(shù)熟練的老師傅來進行指導(dǎo)教學(xué)，從而改善師資的來源和結(jié)構(gòu)。

五、結(jié)束語

民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系十分密切，研究兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育和區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)大多數(shù)與湘西自治州一樣處于偏遠山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟不發(fā)達，職業(yè)技術(shù)教育難以滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求。因此，要發(fā)展民族地區(qū)的職業(yè)教育，必須立足于民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際基礎(chǔ)上，腳踏實地地探索出一條適合民族地區(qū)區(qū)情，具有民族特色的職業(yè)教育改革之路。

注釋

①此數(shù)據(jù)來自于湘西土家族苗族自治州人民政府官網(wǎng)分欄“州情介紹”的2014年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù).

②本段落的數(shù)據(jù)都來源于湖南統(tǒng)計信息網(wǎng).

③楊云.農(nóng)業(yè)地區(qū)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的思考：以湖南湘西為例[J].中國農(nóng)村小康科技，2009（1）：70-72.

④此數(shù)據(jù)來源于湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院官網(wǎng)“學(xué)院概括”一欄2015年4月9日最新整理的數(shù)據(jù).

⑤楊玉蘭，等.我國民族地區(qū)中等職業(yè)教育存在的問題及其對策——以湘西自治州為例[J].現(xiàn)代教育論壇，2008（12）：80-84.

參考文獻

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作者簡介：鄧平（1984-），女，湖南省湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，中南大學(xué)英語語言文學(xué)碩士研究生，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育、英美文學(xué)。

中圖分類號：G640

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）01-0051-03

*課題項目：湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金西部項目“武陵山片區(qū)高等英語教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展研究”（課題編號：14YBX063）階段性成果