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英國與歐盟：剪不斷、理還亂

沒落“帝國”身段漸低

1946年，二戰(zhàn)英雄、前英國首相丘吉爾在蘇黎世發(fā)表演說，主張德法兩國實現(xiàn)和解，并作為“歐洲合眾國”發(fā)展的第一步。但丘吉爾的演說中并沒有希望英國加入“歐洲合眾國”的意愿，而更愿意“站在一起”，保持朋友而非一家人的關(guān)系。這種觀點集中體現(xiàn)在丘吉爾的“三環(huán)外交”思想中，即英聯(lián)邦、美國和歐洲作為英國外交的重要三環(huán)，英聯(lián)邦最近而歐洲最遠。實際上，當(dāng)時英國對歐洲的定位與對自己在世界的定位聯(lián)系緊密，即英國雖在二戰(zhàn)中損失巨大，但仍有英聯(lián)邦支撐其世界級帝國的地位，能與美國平起平坐，而歐洲大陸只是一些自己不屑交往的“小國”，對戰(zhàn)后國際秩序與英國全球利益無甚關(guān)系。

隨著歐洲煤鋼共同體、歐洲關(guān)稅同盟和共同市場的逐漸推進，英國一方面冷眼旁觀，認為歐洲聯(lián)合的計劃將向超國家方向發(fā)展，加入將會限制英國的主權(quán)，另一方面又看到歐洲一體化結(jié)束了西歐的戰(zhàn)爭，建設(shè)了西歐巨大的共同市場，參與的國家得到了切實的好處，如經(jīng)濟發(fā)展和相互出口增加。而英國當(dāng)時卻面臨經(jīng)濟發(fā)展放緩、殖民地紛紛獨立、不受美國重視的處境，極像一個曾經(jīng)掌控世界的老國王“虎落平陽”。

由于看到歐洲經(jīng)濟共同體獲得的貿(mào)易好處，英國在1960年與瑞典、挪威、丹麥、奧地利、瑞士和葡萄牙創(chuàng)立歐洲自由貿(mào)易區(qū)，與歐洲經(jīng)濟共同體分庭抗禮，實際想拉起一個大規(guī)模自由共同市場，除此兩不相干。與歐洲一體化先經(jīng)濟后政治，以經(jīng)濟促政治的思想截然不同，不久歐洲自由貿(mào)易區(qū)就因市場狹小、組織稀松而散伙。此時，英國終于放下身段，申請加入共同體，而此時共同體內(nèi)一言九鼎的法國總統(tǒng)戴高樂出于擔(dān)心英國加入稀釋法國權(quán)力并使美國擁有影響共同體的抓手，兩次拒絕英國的要求，甚至不惜以退出共同體為代價。直至1969年，戴高樂因法國內(nèi)政問題辭職，加之法國希望英國加入平衡西德日益做大，才允許英國加入歐共體。

一直在與歐共體進行利益博弈

1973年，英國正式加入歐共體，然而在搭車沾光的心理影響下，頗有些“身在曹營心在漢”的樣子。

英國面對國際組織的思想一貫認為，加入國際組織才能從內(nèi)部塑造之，從而為本國國家利益服務(wù)之，從面對聯(lián)合國、國際貨幣基金組織乃至亞投行的態(tài)度上莫不如此，而英國在歐共體規(guī)則塑造上由于加入晚，失去了戰(zhàn)略機遇期。由于英國加入前，歐共體已經(jīng)經(jīng)歷了15年的制度建設(shè)，許多規(guī)則并不照顧英國利益，比如預(yù)算攤派和共同農(nóng)業(yè)政策等問題，加之石油危機后世界經(jīng)濟滯脹波及所有發(fā)達經(jīng)濟體，亦影響英國從歐共體獲得的貿(mào)易好處。

這使得英國內(nèi)部對歐共體地位是否符合英國最大的國家利益產(chǎn)生了激烈的辯論和分歧。1974年，工黨領(lǐng)袖威爾遜面對黨內(nèi)因歐洲問題產(chǎn)生的巨大分裂，將舉行歐共體資格問題公投寫入當(dāng)年競選綱領(lǐng)。在次年舉行的公投中投票率為64%，其中67.2%的民眾選擇留下。

此后，英國一直在歐共體內(nèi)部尋求搞特殊：撒切爾夫人堅持將預(yù)算攤派和共同農(nóng)業(yè)政策掛鉤，主張“把我們的錢拿回來”，最終為英國爭取將上交歐共體的增值稅和歐共體用于英國開支之差的66 %返還英國財政的特殊待遇。梅杰任首相期間，英國取得在《馬斯特里赫特條約》中寫入英國不加入貨幣聯(lián)盟的特權(quán)，并力主將“歐洲聯(lián)邦”的目標改為“更緊密的聯(lián)盟”。而在兩任首相期間英國被坑的經(jīng)歷也加強了疑歐派的底氣。如撒切爾夫人曾因應(yīng)對國內(nèi)經(jīng)濟問題，不得不讓英國加入穩(wěn)定匯率的歐洲匯率機制而人心四散，無奈下野；1992年，國際投機者看到英國在歐洲匯率機制的疲弱而大肆做空英鎊，讓英國損失慘重并最終退出歐洲匯率機制；英國瘋牛病肆虐期間歐盟對英國的牛肉禁運又給其民眾落井下石的感覺，進一步增加了英國民眾主權(quán)受挫、在歐盟內(nèi)淪為“二等公民”之感。

但是，這一時期的英歐關(guān)系也反映出另一個事實，即英國對歐政策走單邊強硬也會是死胡同，如撒切爾夫人在維護英國特權(quán)的同時，也支持過發(fā)展單一市場的《單一市場法案》；梅杰政府基本上事事對歐強硬，但卻進一步激化了黨內(nèi)和國內(nèi)對歐政策矛盾，成為保守黨在1997年大選中失利的重要原因之一。

（摘自《國際先驅(qū)導(dǎo)報》2016年6月3日 董一凡/文）