歐共體時(shí)期西歐的安全防務(wù)合作

李濤

【摘要】冷戰(zhàn)時(shí)期，歐共體國(guó)家在一體化框架之外開(kāi)展了一系列安全與防務(wù)合作，包括早期建立防務(wù)共同體計(jì)劃的嘗試與失敗，歐洲政治合作機(jī)制（ EPC）以及20世紀(jì)80年代西歐聯(lián)盟的復(fù)活等，但在防務(wù)合作方面沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性成果。從嚴(yán)格意義上講，它們不屬于歐盟安全防務(wù)一體化的概念范疇，最多可被稱為其早期探索階段。

【關(guān)鍵詞】歐共體；安全合作；防務(wù)合作

推動(dòng)安全防務(wù)領(lǐng)域的一體化是歐洲一體化的重要方面。歐盟成立后，隨著CFSP的建立，特別是ESDP的建立，歐洲安全防務(wù)一體化才正式開(kāi)啟。但在此前，西歐國(guó)家已經(jīng)就推動(dòng)歐洲安全防務(wù)一體化進(jìn)行了積極探索，為此后歐盟安全防務(wù)一體化的順利展開(kāi)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

一、早期防務(wù)共同體計(jì)劃

二戰(zhàn)后初期，出于對(duì)德國(guó)的恐懼且為了防范德國(guó)軍國(guó)主義的復(fù)活，英法決定延續(xù)戰(zhàn)時(shí)的合作關(guān)系，繼續(xù)發(fā)展兩國(guó)在安全與防務(wù)領(lǐng)域的合作，并于1947年3月簽訂了《敦刻爾克條約》。之后，雙方進(jìn)一步擴(kuò)大安全合作的范圍，逐漸將更多的西歐國(guó)家納入由其主導(dǎo)的西歐安全與防務(wù)合作機(jī)制，致力于建立一個(gè)多邊的安全與防務(wù)合作框架。1948年初，英國(guó)外交大臣貝文提出，為了加強(qiáng)西歐國(guó)家之間的合作，預(yù)防來(lái)自德國(guó)的侵略，西歐國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)多邊安全機(jī)構(gòu)。1948年3月，英國(guó)、比利時(shí)、法國(guó)、盧森堡和荷蘭簽訂了《布魯塞爾條約》，隨后成立了布魯塞爾條約組織。這是戰(zhàn)后西歐國(guó)家成立的第一個(gè)多邊安全機(jī)構(gòu)。簽約國(guó)致力于加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的合作，增強(qiáng)集體自衛(wèi)能力。簽約國(guó)的主要?jiǎng)訖C(jī)在于確保戰(zhàn)后歐洲的穩(wěn)定，預(yù)防來(lái)自德國(guó)的再次侵略?！安扇∵@樣的步驟，當(dāng)?shù)聡?guó)的侵略政策復(fù)活時(shí)將是必要的?！边@一點(diǎn)意義重大，表明二戰(zhàn)后西歐安全合作的起源主要是針對(duì)德國(guó)的。

然而，與英法將德國(guó)作為安全防范對(duì)象不同，美國(guó)出于稱霸全球的戰(zhàn)略考慮，對(duì)德國(guó)的政策要相對(duì)寬容。二戰(zhàn)結(jié)束不久，美國(guó)從其全球戰(zhàn)略出發(fā)，便提出了重新武裝德國(guó)的想法。1947年莫斯科外長(zhǎng)會(huì)議后，美國(guó)開(kāi)始將對(duì)德政策納入其對(duì)蘇遏制的戰(zhàn)略軌道。但考慮到英法特別是法國(guó)的憂慮，此時(shí)美國(guó)重新武裝德國(guó)的步伐較慢。1949年蘇聯(lián)原子彈爆炸成功和1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)提出“前沿防御戰(zhàn)略”，決定將軍事線東移至聯(lián)邦德國(guó)，并開(kāi)始著手重新武裝聯(lián)邦德國(guó)以便將其武裝力量作為對(duì)抗蘇聯(lián)的一線核心防御力量。

美國(guó)為了增強(qiáng)對(duì)抗蘇聯(lián)的力量，力主重新武裝聯(lián)邦德國(guó)。但此時(shí)法國(guó)依舊奉行盡最大可能弱化聯(lián)邦德國(guó)的政策，反對(duì)聯(lián)邦德國(guó)重新武裝。為了解決美國(guó)的要求和重新武裝聯(lián)邦德國(guó)將給法國(guó)安全帶來(lái)威脅之間的矛盾，法國(guó)總理普利文于1950年10月建議，將聯(lián)邦德國(guó)武裝納入到一個(gè)由法國(guó)占主導(dǎo)地位的、具有超國(guó)家性質(zhì)的軍事共同體中，以實(shí)現(xiàn)“武裝德國(guó)人而不是德國(guó)的目的”，這就是著名的“普利文計(jì)劃”。“普利文計(jì)劃”是二戰(zhàn)后法國(guó)對(duì)美國(guó)重新武裝聯(lián)邦德國(guó)的要求做出的妥協(xié)。該計(jì)劃的核心內(nèi)容是由西歐各國(guó)提供軍隊(duì)組成“歐洲軍”，建立歐洲防務(wù)共同體。來(lái)自聯(lián)邦德國(guó)的武裝力量將加入歐洲軍，但不得單獨(dú)行動(dòng)，不參加北約，不得設(shè)立國(guó)防部、國(guó)防軍和參謀本部。法國(guó)的用意在于借重新武裝聯(lián)邦德國(guó)的機(jī)會(huì)將聯(lián)邦德國(guó)納入到剛剛開(kāi)始的歐洲一體化進(jìn)程中。

1951年1月15日，西歐國(guó)家就建立歐洲防務(wù)共同體一事開(kāi)始談判。1952年5月27日，法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、比利時(shí)、意大利、盧森堡和荷蘭簽訂《歐洲防務(wù)共同體條約》。六國(guó)此舉的目的是“在它們中間建立一個(gè)具有超國(guó)家主義特征的，包括共同機(jī)制、共同武裝力量和共同預(yù)算的歐洲防務(wù)共同體”，以形成真正的共同防務(wù)能力，并將聯(lián)邦德國(guó)的軍事力量包括在共同武裝力量之中。西歐六國(guó)間這一具有超國(guó)家性質(zhì)的防務(wù)合作計(jì)劃的范圍之廣和程度之深都是空前的。它反映了西歐國(guó)家試圖將戰(zhàn)爭(zhēng)工具匯聚在一個(gè)超國(guó)家機(jī)構(gòu)中以避免相互間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的政治愿望。

防務(wù)共同體的提議來(lái)自法國(guó)，但隨后的事實(shí)證明其在具體實(shí)施中的最大阻力也主要來(lái)自法國(guó)。條約簽訂之后進(jìn)入了各國(guó)議會(huì)表決階段。1954年8月20日，法國(guó)國(guó)民議會(huì)否決了該條約，主要原因是法國(guó)不愿意在國(guó)家防務(wù)領(lǐng)域分享主權(quán)，對(duì)將德國(guó)包括在一個(gè)歐洲防務(wù)結(jié)構(gòu)中也存有憂慮。聯(lián)邦德國(guó)和美國(guó)也對(duì)該條約表示不滿。盡管聯(lián)邦德國(guó)對(duì)普利文計(jì)劃基本持肯定態(tài)度，但仍對(duì)計(jì)劃中對(duì)其施加的諸多限制表示不滿。美國(guó)則認(rèn)為該計(jì)劃對(duì)聯(lián)邦德國(guó)限制過(guò)嚴(yán)，有礙于其對(duì)蘇遏制戰(zhàn)略的實(shí)施，因此對(duì)普利文計(jì)劃也表示不滿，并利用法國(guó)正處于印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)的困境向法國(guó)施壓。因此，盡管建立西歐防務(wù)共同體的計(jì)劃和設(shè)想充滿了誘惑力，相關(guān)各國(guó)政府也愿意為此努力，但當(dāng)涉及國(guó)家核心利益特別是在安全與防務(wù)領(lǐng)域的利益時(shí)各國(guó)政府仍舊表示出了極大的國(guó)家主義傾向。需要指出的是，該條約在聯(lián)邦德國(guó)能夠順利獲批這一事實(shí)表明，對(duì)1949年之后的聯(lián)邦德國(guó)來(lái)說(shuō)，重回歐洲大家庭已經(jīng)成為其最重要的外交目標(biāo)。

對(duì)歐洲防務(wù)合作來(lái)說(shuō)，防務(wù)共同體截止目前仍然是程度最深、走的最遠(yuǎn)的一次嘗試。與此對(duì)應(yīng)的是，2007年歐盟確立的共同安全與防務(wù)政策只是明確了在低層次的危機(jī)管理行動(dòng)中進(jìn)行合作，而不是像防務(wù)共同體中提出的建立集體防務(wù)。普利文計(jì)劃的失敗使得承擔(dān)西歐防務(wù)的重任落到了北約頭上，從此確立了北約在西歐防務(wù)中的優(yōu)勢(shì)地位，并從事實(shí)上確立了聯(lián)邦德國(guó)的基本防務(wù)框架。隨著建立歐洲防務(wù)共同體計(jì)劃的失敗和聯(lián)邦德國(guó)將其軍事指揮系統(tǒng)納入北約的一體化架構(gòu)，聯(lián)邦德國(guó)將其防務(wù)完全寄托在北約上，并接受了美國(guó)在西歐防務(wù)上的主導(dǎo)地位。這一系列事件不僅對(duì)聯(lián)邦德國(guó)的安全與防務(wù)政策，同時(shí)也對(duì)歐共體以及歐盟的防務(wù)合作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。20世紀(jì)70年代建立的歐洲政治合作機(jī)制也不過(guò)是在不破壞冷戰(zhàn)期間歐洲脆弱的戰(zhàn)略平衡基礎(chǔ)上塑造歐共體外交政策輪廓的嘗試。

美國(guó)堅(jiān)持重新武裝聯(lián)邦德國(guó)的政策，而普利文計(jì)劃又被法國(guó)否決，英法只得重新尋求解決辦法。英國(guó)于1954年提出了“艾登計(jì)劃”，建議以政府間合作的形式建立一個(gè)不具有超國(guó)家性質(zhì)的政治安全同盟。西歐國(guó)家接受了這一計(jì)劃。1954年10月23日，六國(guó)對(duì)《布魯塞爾條約》進(jìn)行修訂，決定吸收德國(guó)和意大利加入其中，將布魯塞爾條約組織改稱西歐聯(lián)盟。次年5月6日，西歐聯(lián)盟正式成立。

歐洲防務(wù)共同體的受挫使西歐國(guó)家明白，在冷戰(zhàn)的環(huán)境中，要想實(shí)現(xiàn)防務(wù)一體化是不可能的，這也促使歐共體國(guó)家開(kāi)始嘗試另外的安全合作模式。

二、歐洲政治合作機(jī)制（ EPC）的建立

20世紀(jì)60年代末，在全球格局中出現(xiàn)了東西緩和的勢(shì)頭。1967年12月，比利時(shí)前外交大臣皮雷·哈默爾（ Pierre Harmel）提出北大西洋公約組織新任務(wù)的報(bào)告（簡(jiǎn)稱“哈默爾報(bào)告”）。報(bào)告針對(duì)東西方關(guān)系和歐洲形勢(shì)發(fā)生的新變化，提出了北約今后的任務(wù)，指出北約在維持足夠的防御性軍事力量的同時(shí)，準(zhǔn)備與東方（指蘇聯(lián)）進(jìn)行談判，求得政治緩和。

與國(guó)際格局上述變化相對(duì)應(yīng)的是，歐洲一體化進(jìn)程從20世紀(jì)60年代中期開(kāi)始放慢。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，蓬皮杜當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)后，提出要重啟歐洲一體化進(jìn)程，以防止德國(guó)實(shí)力的急劇增強(qiáng)而危害法國(guó)的利益。與此同時(shí)，德國(guó)的歐洲一體化政策也隨著勃蘭特的上臺(tái)而表現(xiàn)的更加積極。1969年10月21日，勃蘭特當(dāng)選德國(guó)新總理。勃蘭特上臺(tái)后明確表示，德國(guó)要在推進(jìn)歐洲一體化的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。勃蘭特此舉是因?yàn)樗冀K將推進(jìn)歐洲聯(lián)合與實(shí)施新東方政策聯(lián)系在一起。為此，德國(guó)“需要一個(gè)強(qiáng)大的共同體和對(duì)西歐一項(xiàng)積極主動(dòng)的外交政策來(lái)平衡和提高德國(guó)目前在東方的行動(dòng)?！紊系目紤]壓倒了經(jīng)濟(jì)因素”。

1969年12月初，歐共體成員國(guó)海牙峰會(huì)召開(kāi)。此次會(huì)議的主題是討論如何進(jìn)一步推進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程，政治合作問(wèn)題是其兩大主題之一。這是歐共體國(guó)家在“富歇計(jì)劃”失敗后第一次正式討論政治合作問(wèn)題。此次峰會(huì)上，歐共體國(guó)家達(dá)成協(xié)議，決定在繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的同時(shí)加強(qiáng)成員國(guó)間的政治合作，并決定成立一個(gè)專門委員會(huì)，就歐共體國(guó)家的政治合作問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估并提出建議。

1970年5月，負(fù)責(zé)對(duì)歐共體國(guó)家政治合作問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估的達(dá)維農(nóng)委員會(huì)提交了一份報(bào)告，又稱“達(dá)維農(nóng)報(bào)告”。報(bào)告建議，在政治合作中，各國(guó)首先應(yīng)該在外交政策上以政府間的方式進(jìn)行合作。“這不只達(dá)到交換政治觀點(diǎn)的目的，而是要更加公開(kāi)實(shí)現(xiàn)共同體的政治目標(biāo)，即在歐洲外部政策中，歐共體應(yīng)達(dá)成一致立場(chǎng)，以便向整個(gè)世界表明，歐洲現(xiàn)在有一個(gè)共同的政治使命?！?0月，歐共體國(guó)家批準(zhǔn)了該報(bào)告，并在政治合作的有關(guān)問(wèn)題上形成共識(shí)，提出政治合作的目的是協(xié)調(diào)成員國(guó)的外交政策，并在可能的情況下采取共同行動(dòng)。歐共體國(guó)家同時(shí)決定建立“歐洲政治合作機(jī)制”。這一決定表明歐共體國(guó)家間的政治合作開(kāi)始走向制度化，同時(shí)也標(biāo)志著歐洲政治合作機(jī)制的初步建立。

歐洲政治合作機(jī)制建立之后的實(shí)際效果不能令人滿意。20世紀(jì)70年代初期，東方政策（ Ostpolitik）為剛剛誕生的歐洲政治合作機(jī)制形成共識(shí)提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，但是歐共體國(guó)家最終沒(méi)能形成一個(gè)集體的東方政策。威廉·華萊士（ WilliamWallace）曾就此談到：“在1974至1978年之間，歐洲政治合作機(jī)制的討論范圍越來(lái)越大，幾乎涵蓋了世界大部分地區(qū)，但是盡管經(jīng)歷了共同努力，仍沒(méi)能形成共同立場(chǎng)或共同行動(dòng)?！?/p>

為了在政治合作上有所突破，歐共體于1975年12月出臺(tái)了廷德曼斯（ Tindemans）報(bào)告，對(duì)歐洲政治合作機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行了評(píng)估，主張結(jié)束歐共體和歐洲政治合作機(jī)制之間的分裂局面，并提出建立共同外交政策的建議。該報(bào)告建議將歐洲政治合作機(jī)制融合到歐共體中，這將意味著共同體事務(wù)和歐洲政治合作機(jī)制事務(wù)的重疊。這一點(diǎn)令許多歐盟國(guó)家感到難以接受。多數(shù)歐共體國(guó)家仍然希望區(qū)分它們自己的對(duì)外政策和EPC框架內(nèi)的外交政策合作，希望保留國(guó)家主權(quán)在對(duì)外關(guān)系中的優(yōu)先權(quán)。最終，將共同外交政策引進(jìn)歐洲政治合作機(jī)制的努力沒(méi)有取得成功。

總的來(lái)看，歐洲政治合作機(jī)制并不是歐共體的組成部分，它只是“作為在歐共體成員國(guó)之間交換情報(bào)、互相咨詢、協(xié)調(diào)觀點(diǎn)、統(tǒng)一立場(chǎng)和采取聯(lián)合行動(dòng)的工具被建立起來(lái)的”。它更大的意義在于表明了成員國(guó)試圖在外交政策領(lǐng)域?qū)で笊疃群献鞯囊庀?。歐洲政治合作機(jī)制致力于使歐共體在東西方?jīng)_突之間扮演一個(gè)更加重要的外交角色，主要關(guān)注政治和經(jīng)濟(jì)方面的安全，而不是軍事安全。依此，歐洲政治合作機(jī)制明確了它在國(guó)際體系中的定位，即不尋求在“硬”安全領(lǐng)域與NATO的競(jìng)爭(zhēng)（這是不可能的也是歐共體不愿意的），而是努力在談判中采取積極的立場(chǎng)，為緩解東西方之間的緊張局面貢獻(xiàn)力量。在外交政策領(lǐng)域，歐洲政治合作機(jī)制沒(méi)有建立起新的合作機(jī)制，只是試圖在現(xiàn)有的交流框架中進(jìn)行合作。由于沒(méi)有有關(guān)歐洲政治合作機(jī)制涵蓋范圍的正式文件，歐共體國(guó)家無(wú)法在重大政策領(lǐng)域的合作上實(shí)現(xiàn)突破，只不過(guò)是盡力在相關(guān)具體事務(wù)上達(dá)成一致。

三、西歐聯(lián)盟重新啟動(dòng)

20世紀(jì)70年代末80年代初，由于蘇聯(lián)咄咄逼人的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)和美國(guó)隨后進(jìn)行的反擊，特別是里根上臺(tái)后采取的對(duì)蘇強(qiáng)硬政策，美蘇關(guān)系重新進(jìn)入了一種緊張對(duì)峙的狀態(tài)。兩國(guó)核軍備競(jìng)賽加劇，相繼在西歐部署了大量的中程導(dǎo)彈，此前進(jìn)行的裁軍談判全面破裂，西歐的安全環(huán)境惡化。西歐國(guó)家感到自己已經(jīng)成為美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的核人質(zhì)。為了擺脫這種不利的處境，以及對(duì)美國(guó)信任感的下降，歐共體國(guó)家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到發(fā)展自己獨(dú)立防務(wù)力量的重要性，于是重振西歐聯(lián)盟，加強(qiáng)在安全與防務(wù)問(wèn)題上的合作被提上了議事日程。

1982年10月，法德兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會(huì)談，中心議題就是西歐的安全與防務(wù)問(wèn)題。在此次會(huì)晤中，法德兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就西歐的安全與防務(wù)合作問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)，確立了國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)晤制度，成立了專門協(xié)調(diào)防務(wù)政策的“安全與防務(wù)委員會(huì)”。1984年5月，法國(guó)總統(tǒng)密特朗在斯特拉斯堡發(fā)表講話，希望西歐各國(guó)在經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)在政治和防務(wù)領(lǐng)域的合作。6月，在巴黎舉行的西歐聯(lián)盟外長(zhǎng)會(huì)議決定恢復(fù)西歐聯(lián)盟的活動(dòng)，以使它獲得新生，并成為“北約組織內(nèi)的主要?dú)W洲國(guó)家間在防務(wù)方面加強(qiáng)合作的一個(gè)論壇”。10月，西歐聯(lián)盟于羅馬舉行外長(zhǎng)和防長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，并發(fā)表了《羅馬宣言》。會(huì)議決定加強(qiáng)西歐的共同防務(wù)，取消《西歐聯(lián)盟條約》中有關(guān)禁止德國(guó)生產(chǎn)常規(guī)武器的條款，協(xié)調(diào)聯(lián)盟各國(guó)有關(guān)武器生產(chǎn)和控制的政策，積極發(fā)揮歐洲在北約中的作用。同時(shí)，西歐聯(lián)盟海牙會(huì)議還通過(guò)了歐洲安全綱領(lǐng)，英法德三國(guó)也于隨后組建了協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的三邊常設(shè)小組。英法兩國(guó)還逾越了歷來(lái)不能涉及的獨(dú)立核力量的禁區(qū)，探索在核潛艇問(wèn)題上進(jìn)行合作的可能，并決定共同研制一種空地短程導(dǎo)彈。這一系列事件標(biāo)志著西歐國(guó)家加強(qiáng)了在安全與防務(wù)領(lǐng)域的合作。

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