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美國戰(zhàn)略收縮下的中東亂局

斗轉(zhuǎn)星移，歷史的變化是無常的。進入新世紀以后，中東格局發(fā)生了翻天覆地的變化。這十幾年時間里，關(guān)注國際政治和經(jīng)濟發(fā)展的人不難發(fā)現(xiàn)，美國與中東地區(qū)盟友和合作伙伴的關(guān)系基礎(chǔ)被逐步削弱了。究竟是什么原因呢？

首先自然是中東最重要的石油資源因素。由于美國水力壓裂技術(shù)的突飛猛進，美國石油生產(chǎn)一日千里，很快將超過沙特阿拉伯成為世界第一大產(chǎn)油國。石油供求關(guān)系的巨大變化使美國對中東特別是沙特石油的依賴大大減少，也使沙特在美國對外戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位降低了。美國沙特關(guān)系的重要性下降了。

雖然中東石油對美國石油公司依然十分重要，歐佩克組織對世界石油的定價權(quán)也還有很大話語權(quán)，但美國由此在處理中東問題上的確獲得了前所未有的戰(zhàn)略靈活性和回旋空間，使美國的戰(zhàn)略收縮和轉(zhuǎn)移成為可能。

其次是中東極端勢力的迅速擴張和蔓延不僅破壞了地區(qū)的政治生態(tài)和社會治理結(jié)構(gòu)，而且在很大程度上削弱了美國與地區(qū)盟友間的密切關(guān)系，使之顯得十分脆弱。

“9·11”以后，基地組織在中東的廣泛存在及其恐怖威脅，使美國和沙特阿拉伯、卡塔爾等海灣國家緊密聯(lián)手，共同打擊基地組織和其他恐怖勢力。海灣國家積極支持美國對伊拉克的戰(zhàn)爭。伊戰(zhàn)結(jié)束以后，特別是“阿拉伯革命”的蔓延和中東亂局的擴散，使得中東局勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。沙特等國把注意力集中到對付伊朗和敘利亞的阿薩德政府。

這些國家與美國漸行漸遠，而美國也覺得沒有責任再去保護這些盟友的利益。這種雙向的“疏遠”和利益相左，加上美國從沙特等國進口石油逐年減少的現(xiàn)實，雙邊關(guān)系冷卻了不少。與此同時，對各國政治經(jīng)濟形勢惡化和對域外勢力干預(yù)的不滿，使伊斯蘭極端思想蔓延有了更大的市場。這些思想在阿拉伯世界有許多追隨者，特別是在年輕人中間。

再則，中東地區(qū)政治經(jīng)濟形勢系統(tǒng)性惡化，治理架構(gòu)崩塌，使該地區(qū)對美國戰(zhàn)略投入以及投資和貿(mào)易的吸引力大為減少。中東地區(qū)水資源匱乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難、勞動力嚴重過剩，而且大多數(shù)國家財政情況惡劣、外債負擔重、公務(wù)員隊伍龐大且效率低下，投資環(huán)境根本無法與亞洲等地區(qū)相比較。各國普遍存在的內(nèi)戰(zhàn)和內(nèi)亂產(chǎn)生了數(shù)以千萬計的流離失所人員，數(shù)百萬難民涌向歐洲和其他國家，不僅引發(fā)了歐洲的政治和社會危機，而且還有可能為恐怖勢力藏身其中提供土壤。

目前，歐洲國家從德國、法國、英國到北歐國家普遍亮起了對難民的“紅燈”，法國在遭受最近大規(guī)模恐怖襲擊后，甚至采取關(guān)閉邊境等極端的防范措施。美國雖然因為有大洋相隔暫時未受到難民潮影響和恐怖襲擊的威脅，但前車之鑒如何能忘？“9·11”的噩夢始終縈繞、糾纏著美國。中東這樣的政治經(jīng)濟環(huán)境又如何能使美國公司提起興趣，奔赴中東去投資和做生意呢？

還有一點值得關(guān)注，美國在伊拉克戰(zhàn)爭的同時，對伊拉克曾抱有很大希望，想把伊拉克打造成中東“美式自由民主化”的孵化器，到目前為止結(jié)果讓人非常失望。伊拉克不僅沒有成為民主國家，其部分地區(qū)反而成了極端勢力拓展力量的大本營。

最后需要指出，美國賴以支持的中東各國的社會基礎(chǔ)，包括軍隊、石油業(yè)巨頭、技術(shù)官僚隊伍、知識分子精英等，他們對社會治理和主流思想的影響力幾乎已經(jīng)消失。這部分要歸咎于這些社會階層是“既得利益者”，老百姓認為，目前出現(xiàn)的混亂和經(jīng)濟長期停滯與這批既得利益者有很大關(guān)系。而這些社會的管理者，對美國也是一肚子怨氣。美國在中東的支撐基礎(chǔ)越來越弱。

美國希望維護其在中東的戰(zhàn)略利益，維持中東局勢的基本穩(wěn)定，對目前的亂局也是左右為難，有苦難言。同時，美國全球戰(zhàn)略布局正在調(diào)整，經(jīng)濟復(fù)蘇需要時間，應(yīng)對中國等大國崛起依然是其今后較長時間的戰(zhàn)略重心，美進入戰(zhàn)略收縮階段也會持續(xù)幾年。因此，美國對中東將維持目前“一步三回頭”的謹慎做法，更多采取“離岸平衡”政策，不卷入直接的軍事沖突，不卷入“國家重建”，而是依托美國在中東的各種“杠桿”，來撬動可以利用的力量影響地區(qū)格局的走勢，保護美國及其盟友的安全和基本利益。

（摘自《第一財經(jīng)日報》2015 年11月24日 何亞非/文）