○ 趙　晶

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網(wǎng)絡反腐的有效運用及合理規(guī)范

○ 趙晶

目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+反腐”已經(jīng)成為新時期反腐輿論監(jiān)督的重要組成部分。網(wǎng)絡反腐有效彌補了國家體制內(nèi)反腐的不足，因此越來越受到普通民眾的“青睞”，也越來越受到黨委和政府的高度重視。但是，網(wǎng)絡反腐在蓬勃發(fā)展的過程中，由于網(wǎng)絡本身具有開放性、匿名性、短期性和非理性等特點，容易使網(wǎng)絡反腐偏離制度化和法治化的軌道，這不利于網(wǎng)絡反腐的功能發(fā)揮和社會的長治久安。因此，正視網(wǎng)絡反腐這把“雙刃劍”帶來的風險和挑戰(zhàn)，使網(wǎng)絡反腐與現(xiàn)有體制更好地兼容互動，并建立常態(tài)化的運行監(jiān)督機制就成為一個重要的時代課題。

一、大勢所趨：網(wǎng)絡反腐是反腐倡廉建設的重要組成部分

網(wǎng)絡反腐是“互聯(lián)網(wǎng)+反腐”的實踐應用，是通過運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所引起的社會輿論效應，對執(zhí)政行為進行監(jiān)督和對權(quán)力進行約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種方式。網(wǎng)絡反腐的主體既包括廣大網(wǎng)民，也包括國家的專門機關(guān)，其形式主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡舉報人與政府官方的互動。

1.網(wǎng)絡反腐成為信息時代反腐的新形式。一方面，網(wǎng)絡反腐盡管出現(xiàn)時間不長，但是目前卻已成為中國暢達民意、維護權(quán)益、揭露腐敗便捷而有效的手段。越來越多的腐敗案件通過網(wǎng)民曝光的形式進入政府相關(guān)部門視野，并得到及時有效的處置。如，南京的“名煙局長”周久耕，因色誘而被拍不雅照的重慶市北碚區(qū)原區(qū)委書記雷政富，“表哥”楊達才，“房叔”蔡彬等。另一方面黨委和政府也逐漸認識到網(wǎng)絡反腐的迅猛之勢，以及網(wǎng)絡反腐在黨風廉政建設中的重要作用。黨的十七屆四中全會在《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中提出，健全反腐倡廉網(wǎng)絡舉報和受理機制、網(wǎng)絡信息收集和處置機制。2013年4月19日，人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等國內(nèi)大網(wǎng)站均在首頁開設網(wǎng)絡監(jiān)督專區(qū)，并連接紀檢監(jiān)察、監(jiān)察、法院、國土等執(zhí)紀執(zhí)法部門舉報網(wǎng)站以及干部監(jiān)督“12380”網(wǎng)站等。2014年2月，中央成立了網(wǎng)絡安全和信息化領(lǐng)導小組。2014年8月，河北秦皇島市紀委“四風問題人人拍”手機APP客戶端，成為全國第一款面向移動互聯(lián)網(wǎng)反腐領(lǐng)域的隨手拍產(chǎn)品，在2015年1月份，青島市公布的7起違反中央八項規(guī)定的典型案件中，就有4起來自“人人拍”客戶端的舉報，打響了一場“網(wǎng)絡反腐和反四風的人民戰(zhàn)爭”。以上這些事例充分體現(xiàn)了新時期黨委和政府對互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡反腐工作的認識已經(jīng)達到了一個新的高度，同時也體現(xiàn)了黨委和政府主動回應和積極運用的姿態(tài)。

2.網(wǎng)絡反腐在反腐工作中具有獨特優(yōu)勢。網(wǎng)絡反腐與其他反腐途徑相比具有以下獨特優(yōu)勢：一是效率高。信息在網(wǎng)絡上傳播和擴散的速度非?？?，只要一條“吸引眼球”的反腐信息出現(xiàn)，就會在瞬間引爆網(wǎng)絡輿情，信息傳播范圍之快、之廣是其它反腐形式所不能比擬的，這可以大大減少傳統(tǒng)信訪等反腐形式冗繁復雜的程序，節(jié)省了上傳下達的時間，一定程度上規(guī)避了中間過程可能的人為干擾，為反腐工作贏得時間，提高效率。同時，網(wǎng)民對反腐事件的持續(xù)關(guān)注，也無形中增加了紀檢部門的壓力和動力，這也在一定程度上提高了反腐的效率。二是成本低。網(wǎng)絡反腐不受時間、空間限制，舉報人不必耗費大量人、財、物力進行上訪，節(jié)約了舉報成本。比如，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，每部手機都是一部暗訪器材，手機客戶端不受時間和地點限制，隨時可以把圖片、文字、視頻等資料上傳網(wǎng)絡，真正做到了“有圖有真相”，不會出現(xiàn)電話或信訪投訴表述不清、口說無憑的情況。此外，網(wǎng)絡虛擬性、匿名性的特點，可以使舉報人通過匿名的方式曝光腐敗事件和公布腐敗信息，這就規(guī)避了事后被打擊報復的風險，可以有效保護自身的合法權(quán)益。三是反響好。網(wǎng)絡開放性的特征使得網(wǎng)民不受社會身份地位限制，擁有平等的話語權(quán)和參與權(quán)，這一方面為網(wǎng)民對腐敗問題的不滿提供一個“宣泄”的渠道，也能夠讓網(wǎng)民看到發(fā)現(xiàn)和懲治腐敗的希望，增強了主人翁的責任感和信心。另一方面，網(wǎng)民在網(wǎng)絡反腐的過程中也能一定程度上得到“民主的訓練”，充分調(diào)動了網(wǎng)民參政議政的主動意識，有利于公民文化的培育和發(fā)展。

二、“雙刃劍”：網(wǎng)絡反腐有可能會存在一定的風險和挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡反腐一方面因它所具有的獨特優(yōu)勢，可以為網(wǎng)民搭建新的反腐平臺，但另一方面，我們也要清醒地認識到，網(wǎng)絡反腐目前還只是處于初級階段，在網(wǎng)絡反腐主體的合法性、網(wǎng)絡反腐信息的全面性、網(wǎng)絡反腐的規(guī)范性等方面還存在很多問題，具體表現(xiàn)在：

1.網(wǎng)絡反腐對國家安全和社會穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。由于當前網(wǎng)絡意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的艱巨形勢，網(wǎng)絡反腐有可能“異化”為詆毀黨和國家的工具，西方敵對勢力和國內(nèi)外一些別有用心者可能會利用群眾對現(xiàn)實生活中存在腐敗現(xiàn)象的不滿情緒，通過互聯(lián)網(wǎng)鼓吹西方的政治主張和價值觀，散布資產(chǎn)階級自由化，或污蔑黨的領(lǐng)導和社會主義制度，否定干部主流，有意將腐敗問題擴大化，肆意攻擊各級黨委和政府。此外，網(wǎng)絡反腐的相關(guān)輿論容易與現(xiàn)實矛盾交織在一起，在集群心理的影響和暗示下，經(jīng)過網(wǎng)絡造勢和情緒助推，可能激化社會矛盾，引發(fā)網(wǎng)絡輿論事件和網(wǎng)絡群體性事件，網(wǎng)絡群體性事件甚至有可能從“線上”走向“線下”，演變成現(xiàn)實群體性事件，危及網(wǎng)絡生態(tài)和諧和現(xiàn)實社會穩(wěn)定。

2.網(wǎng)絡反腐對反腐工作有效開展帶來阻礙。一是反腐信息過早暴露。由于互聯(lián)網(wǎng)信息的公開化、大眾化，容易使反腐信息過早暴露，使涉案人員提前銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、訂立攻守同盟甚至出逃，阻礙組織和司法機關(guān)對案件的查處，有的官員在網(wǎng)絡曝光的氛圍中也開始學會了“隱蔽”，從而加大了反腐難度。二是網(wǎng)絡舉報人的合法權(quán)益難以保障。一些涉事官員會利用手中的權(quán)力資源，對網(wǎng)絡反腐信息進行刪帖或屏蔽，這會在一定程度上消解網(wǎng)民參與網(wǎng)絡反腐的熱情。此外，由于缺乏對網(wǎng)絡舉報人和民間反腐機構(gòu)相關(guān)權(quán)益的保障和激勵機制，打擊報復網(wǎng)絡舉報人的情況也時有發(fā)生，三是網(wǎng)絡槍手操盤制造“偽民意”。一些網(wǎng)民為了吸引其他網(wǎng)民和相關(guān)部門注意，會在提供信息時摻雜很多無效和虛假信息，或使用各種“雷人”字眼，這些信息不僅會影響網(wǎng)民的理性判斷，誤導網(wǎng)民對事件的真實看法，而且對這類信息的查證也一定程度會浪費國家相關(guān)部門的資源。

3.網(wǎng)絡反腐對個人正當權(quán)利可能帶來侵害。網(wǎng)絡特征決定網(wǎng)絡信息的責任制比較軟弱，因此，網(wǎng)絡在監(jiān)督官員廉政過程中自然就可能發(fā)生侵犯當事人合法權(quán)益的事情，容易出現(xiàn)誣告、誹謗、干擾案件偵辦、舉報不清楚等情況，使這一反腐渠道的作用難以有效發(fā)揮。另外，由于網(wǎng)絡匿名性、從眾性等特征，網(wǎng)絡反腐往往缺乏基本的公共理性和法治精神，民眾的感性思維和道德判斷會主導網(wǎng)絡信息的走向，致使網(wǎng)絡反腐容易出現(xiàn)一些畸形的發(fā)展態(tài)勢，比如，“網(wǎng)絡暴力”、“人肉搜索”等，這可能會侵犯個人隱私、家庭隱私，甚至出現(xiàn)嚴重“網(wǎng)絡暴力”的問題，一些官員甚至可能會患上“網(wǎng)絡焦慮癥”。從更長遠看，“網(wǎng)絡暴力”、“人肉搜索”可能會危及整個社會法治觀念和權(quán)利意識的健康成長，不利于全面推進依法治國的有效落實，也不利于培育客觀、理性的公民文化。

4.網(wǎng)絡反腐對反腐公正性造成的不良影響。網(wǎng)絡反腐具有一定的偶然性和選擇性。一般情況下，只有少數(shù)比較離奇、具有新聞賣點的事件才會引起網(wǎng)民的廣泛關(guān)注，只有容易核實的事件才容易形成網(wǎng)絡輿論，而一些重大反腐事件常常由于復雜性、長期性而被逐漸地忽略和遺忘，這導致了網(wǎng)絡反腐帶有一定的偶然性。另外，當前網(wǎng)絡反腐的“選材”也面臨著網(wǎng)絡舉報低層次官員不會引起大規(guī)模網(wǎng)民關(guān)注，監(jiān)督高級別官員很容易被封殺，對中層官員的輿論監(jiān)督作用也很有限的尷尬狀況。另外，基層官員與民眾接觸較多，言行容易受到監(jiān)督，而高層官員與民眾接觸較少，其言行舉止通常較少展現(xiàn)在大庭廣眾之下，個人信息等不易外泄，因而受到的監(jiān)督較少，這也一定程度上影響了網(wǎng)絡反腐的公正性。

三、制度創(chuàng)新：有效控制網(wǎng)絡反腐風險的制度設計和安排

網(wǎng)絡反腐的有效運用需要對網(wǎng)絡反腐進行有效規(guī)范，實現(xiàn)網(wǎng)絡反腐的制度化和法治化是推動網(wǎng)絡反腐健康發(fā)展的重要保障和基本依托。因此，只有著眼網(wǎng)絡反腐的“頂層設計”，才能提高網(wǎng)絡反腐的科學化水平，避免可能帶來的各種風險和挑戰(zhàn)。

1.在道德層面要著眼預防，建立網(wǎng)絡反腐宣傳教育機制。網(wǎng)絡反腐宣傳教育的目標應該是培育網(wǎng)民的理性參與精神和法治精神，以推進網(wǎng)絡反腐的規(guī)范化和法制化運行，具體而言就是通過培育公民文化來塑造廣大網(wǎng)民健康良性的反腐心態(tài)，為網(wǎng)絡反腐的常態(tài)化運行提供有力支撐。一是要加強網(wǎng)絡法治文化宣傳教育。要通過辦好廉政文化網(wǎng)站、開展網(wǎng)絡精神文明建設、組織網(wǎng)絡文化活動等形式，宣傳帶有“正能量”的，健康、正義、積極的廉政文化，增強網(wǎng)民的網(wǎng)絡自律意識、法制意識和責任意識。要鼓勵網(wǎng)民成立網(wǎng)民反腐協(xié)會，積極建立網(wǎng)絡反腐志愿者或網(wǎng)評員隊伍，注意培養(yǎng)一批網(wǎng)絡反腐“意見領(lǐng)袖”等方式，及時跟帖、主動宣傳，積極引導，傳播主流觀點，主導網(wǎng)絡輿論，避免網(wǎng)絡反腐輿論的情緒化、非理性以及對主流意識形態(tài)的沖擊。二是要積極推進網(wǎng)絡公民文化教育。黨委和政府應當以更加開放的態(tài)度，推進網(wǎng)絡公民文化教育，通過網(wǎng)絡政務公開、官員財產(chǎn)公開、網(wǎng)絡問政、與網(wǎng)友見面座談等形式，為網(wǎng)民的“民主訓練”搭建平臺和創(chuàng)造條件，培養(yǎng)公民的平等意識、權(quán)利意識、責任意識和理性精神，這樣可以避免網(wǎng)民因隨意、肆意“宣泄”情緒，而對網(wǎng)絡輿論生態(tài)造成的不良影響。三是要加強網(wǎng)絡思想道德建設。通過組織開展各類網(wǎng)絡宣傳、教育、文化活動，使網(wǎng)民形成內(nèi)心的自律約束，引導網(wǎng)民理性使用文明用語，提高理性判斷能力，這有利于營造清朗的網(wǎng)絡環(huán)境，避免夸大其詞、捕風捉影、污蔑陷害等“網(wǎng)絡暴力”行為對當事人精神造成的損害。

2.在技術(shù)層面要著眼質(zhì)量，建立反腐輿情收集研判機制。網(wǎng)絡反腐的有效性，既與網(wǎng)絡反腐信息的“質(zhì)量”息息相關(guān)，也與網(wǎng)絡反腐信息能否及時引起紀委等相關(guān)部門的注意息息相關(guān)，為此，必須要建立專門的網(wǎng)絡反腐輿情收集研判機制，及時收集整理有關(guān)網(wǎng)絡反腐舉報信息，同時加強網(wǎng)絡反腐輿情的分析研判。具體做法：一是注重信息收集。建立和完善網(wǎng)絡輿情信息快速反應、快速處理機制，通過設計專業(yè)的輿情監(jiān)測軟件和安排專門的輿情監(jiān)測人員，對網(wǎng)絡輿情信息及時地進行匯總、分析和歸納。在信息收集方面要注重技術(shù)手段的應用，黨委和政府要加大對網(wǎng)絡輿情監(jiān)測軟件開發(fā)的投入，保證從海量的網(wǎng)絡信息中及時準確地監(jiān)測到目標輿論，并過濾和屏蔽非理性的、虛假的信息，提高信息收集效率。二是注重信息研判。建立有效的反腐信息篩查、甄別、啟動調(diào)查和立案的工作程序，鑒別和認定網(wǎng)絡反腐信息的真實性，防止虛假和掩蓋事實真相的信息對紀委等部門的工作帶來的不便影響。對信息研判的過程中要特別注意那些危及網(wǎng)絡意識形態(tài)安全的信息，發(fā)現(xiàn)后要及時呈送相關(guān)部門進行處理，避免對國家意識形態(tài)安全造成的損害。三是注重信息反饋。經(jīng)查證屬實的信息要及時地予以迅速查處和回應，提高信息處理效率，對虛假和有攻擊性的言論要及時澄清和回應，引導輿情沿著健康方向發(fā)展。

3.在制度層面要著眼規(guī)范，健全網(wǎng)絡反腐的程序機制。網(wǎng)絡反腐往往遵循“網(wǎng)民曝光腐敗信息——引發(fā)網(wǎng)絡熱議——媒體追蹤——輿論放大——反腐機關(guān)介入實施調(diào)查——腐敗行為追查——信息反饋”的鏈條，在這個鏈條中源頭是公民曝光的腐敗信息，平臺是借助于網(wǎng)絡和平面媒體，最后介入的是擁有實權(quán)的反腐機關(guān)。顯而易見，公民并無懲處貪污腐敗分子的權(quán)力，公民在網(wǎng)絡反腐過程，是行使其表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，成功的網(wǎng)絡反腐案例，離不開反腐機關(guān)的積極介入和調(diào)查，因此政府要在程序上積極搭建網(wǎng)絡反腐的政府回應機制，實現(xiàn)網(wǎng)絡反腐與制度反腐的兼容互動。一是要建立暢通的舉報接受機制。要設置專門網(wǎng)站，安排和設置專職人員，為網(wǎng)民舉報腐敗行為創(chuàng)設暢通、快捷、安全的渠道，這樣不僅能夠提高網(wǎng)絡舉報效率，避免舉報信息過早暴露，而且能夠一定程度上起到保護舉報人的作用。二是要建立高效舉報處理機制。要通過規(guī)范網(wǎng)絡反腐程序和流程設計，來實現(xiàn)網(wǎng)絡反腐和體制內(nèi)反腐的有效對接，建立權(quán)責明晰的案件辦理機制，對經(jīng)調(diào)查屬實的舉報信息要依法定程序及時啟動追究機制，并設定辦理時限，建立查詢機制和監(jiān)督質(zhì)詢機制，提高案件辦理效率與質(zhì)量。三是要建立及時而主動的結(jié)果反饋機制。對于網(wǎng)民舉報案件的調(diào)查和處理結(jié)果，要在保護舉報人個人信息與人身安全的前提下進行及時的答復，實現(xiàn)政府與公民之間的有效互動。

4.在法律層面著眼長遠，規(guī)范網(wǎng)絡反腐的法律機制。一是要健全互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)。我國網(wǎng)絡監(jiān)管尚不成熟，與網(wǎng)絡反腐關(guān)系最為密切的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督還沒有相關(guān)的立法，網(wǎng)絡反腐還未能做到有法可依?？梢栽诂F(xiàn)有的《全國人大常委會關(guān)于維護網(wǎng)絡安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等相關(guān)法規(guī)的基礎上，制定專門的《網(wǎng)絡輿論監(jiān)督法》，對網(wǎng)民在網(wǎng)絡上的輿論監(jiān)督行為進行明確規(guī)定，界定網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的性質(zhì)、方式與違法責任認定等事項，同時，完善現(xiàn)有的《侵權(quán)責任法》，針對網(wǎng)絡侵權(quán)問題進行更加細化的規(guī)定。二是要進行專門的網(wǎng)絡反腐立法?？梢栽O立一部專門的《網(wǎng)絡反腐法》，明確網(wǎng)絡舉報人、政府、媒體的責任和義務、規(guī)范網(wǎng)絡反腐的形式和程序、界定網(wǎng)絡反腐中的政府責任與媒體責任等內(nèi)容，從法律上保障公民的網(wǎng)絡舉報權(quán)。建立網(wǎng)絡舉報人保護制度，對舉報人的合法權(quán)益和人身安全給予充分的保護。建立網(wǎng)絡舉報人補償制度，舉報人在網(wǎng)絡舉報中為反腐工作付出了一定成本和代價，應該得到合理的補償和獎勵。三是要加強網(wǎng)絡反腐的司法建設。有效的網(wǎng)絡司法可以規(guī)范網(wǎng)民的舉報行為，對網(wǎng)絡舉報人課以責任，因為權(quán)利和義務是相對的，網(wǎng)民在網(wǎng)上有舉報的權(quán)利，領(lǐng)導干部也有隱私不被侵犯和尊嚴不被踐踏的權(quán)利，對網(wǎng)絡發(fā)布虛假信息、誹謗和侮辱他人的行為要通過司法的途徑進行追責。

（作者單位：復旦大學馬克思主義學院）

（責任編輯矯海霞）