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探討生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制

金 晶1金 浩2
1.中海油能源發(fā)展股份有限公司上海人力資源服務(wù)分公司 2.中國船舶信息中心

【摘 要】在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中存在編制小組人員組成不合理、風(fēng)險辨識不全面、應(yīng)急能力評估不到位、缺少與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接、可操作性不強等問題。結(jié)合作者應(yīng)急預(yù)案的編制和評審經(jīng)驗，總結(jié)了應(yīng)急預(yù)案編制過程中的五大要素，為優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，提高企業(yè)應(yīng)急管理水平提供參考。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急預(yù)案，風(fēng)險辨識，應(yīng)急能力評估，應(yīng)急預(yù)案要素

事故應(yīng)急預(yù)案是有效預(yù)防和處置各類突發(fā)生產(chǎn)安全事故最有效手段，發(fā)達國家在上世紀(jì)便以政府名義頒布了法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)企業(yè)開展應(yīng)急管理工作，如1987年美國EPA和FEMA聯(lián)合發(fā)布了《應(yīng)急計劃技術(shù)指南》，1984年英國政府頒布了《重大事故預(yù)防控制規(guī)程》等[1]。2013年10月1日，《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T 29639-2013）正式實施，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域的第一個國家標(biāo)準(zhǔn)登上了歷史舞臺，在企業(yè)應(yīng)急管理中具有舉足輕重的作用。近年來，我國絕大部分企業(yè)都已經(jīng)按照導(dǎo)則的要求實現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案“從無到有”，進入了“從有到優(yōu)”的階段，因此如何提高應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量已成為下一階段應(yīng)急管理工作的重點，筆者對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制過程中出現(xiàn)的常見主要問題進行歸納總結(jié)，并給出解決的思路和辦法。

1 現(xiàn)階段我國企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制中存在的問題

筆者參與過多起應(yīng)急預(yù)案的編制和評審工作，并對中國海油、中船重工部分二級單位應(yīng)急預(yù)案進行了分析研究，發(fā)現(xiàn)存在以下幾點共性問題：

（1）應(yīng)急預(yù)案編制小組人員組成不合理。部分企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案時未成立編制組或編制組人員組成主要是專職安全管理人員，按照法律法規(guī)要求，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案不得委托給第三方進行編制，編制小組的成員應(yīng)由企業(yè)與生產(chǎn)相關(guān)的各部門相關(guān)人員組成，這樣才能保證應(yīng)急預(yù)案的合理性、全面性和實用性。

（2）專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的數(shù)量及內(nèi)容無法滿足現(xiàn)場需求?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)該依據(jù)危險源辨識的結(jié)果而制定。以海上油氣開采為例：海上平臺和陸岸終端主要具備石油天然氣開采、接收、處理、外輸?shù)裙δ?，由于區(qū)域和產(chǎn)品的特殊性，具有很高的作業(yè)風(fēng)險，作業(yè)過程中存在天然氣泄漏、火災(zāi)爆炸、海底管線泄漏、船舶碰撞平臺、危險化學(xué)品泄漏、人員食物中毒、人員傷害等多種風(fēng)險，因此在編制應(yīng)急預(yù)案的時候，一定要結(jié)合設(shè)施的基本設(shè)計方案、安全預(yù)評價等相關(guān)材料及海上油氣應(yīng)急管理經(jīng)驗，對設(shè)備設(shè)施、工藝的危險有害因素進行全面的辨識。危險有害因素辨識的方法主要有兩大類[2]，第一類是直接經(jīng)驗法，如詢問、現(xiàn)場觀察、查閱文件記錄、工作任務(wù)分析法、對比法等；第二類是系統(tǒng)安全分析法，主要有預(yù)先危險分析法（PHA）、危險和可操作性分析（HAZOP）、工作安全分析（JSA）、安全檢查表（SCL）、事故樹（FTA）分析法等。這兩類方法應(yīng)該統(tǒng)籌運用，而進行危險有害因素辨識的人員，應(yīng)該覆蓋生產(chǎn)、維修、工程、設(shè)備、安全、環(huán)保等各個專業(yè)，從設(shè)施總監(jiān)、監(jiān)督、三師、基層員工等，全員參與，最終形成風(fēng)險辨識的清單，經(jīng)過匯總得出設(shè)施的危險有害因素，并給出風(fēng)險等級，專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)危險源辨識的情況和風(fēng)險等級進行編寫。

（3）應(yīng)急能力評估不到位。目前很多企業(yè)應(yīng)急能力評估僅僅是應(yīng)急物資的羅列，缺乏全面性。應(yīng)急能力評估是對現(xiàn)有的應(yīng)急資源和應(yīng)急隊伍進行評估，包括本企業(yè)、周邊企業(yè)及地方政府應(yīng)急資源的評估，明確應(yīng)急處置中的需求和不足。應(yīng)急能力評估是應(yīng)急預(yù)案編制前的一個重要環(huán)節(jié)，是進行應(yīng)急處置的重要保障。以船廠應(yīng)急能力評估為例，首先應(yīng)明確船廠的應(yīng)急物資的種類、數(shù)量及儲存位置、消防人員及消防車數(shù)量距離及到達時間、船廠醫(yī)療能力等，還應(yīng)統(tǒng)計周邊企業(yè)可提供的應(yīng)急物資情況、鄰近消防支隊消防車數(shù)量、距離及到達時間及地方急救中心醫(yī)療救援資源等。此外對應(yīng)急物資的評估也不全面，應(yīng)急物資評估應(yīng)包括兩個方面：一是應(yīng)急物資，為預(yù)案編制的附件部分中的應(yīng)急物資及專、兼職隊伍情況統(tǒng)計表提供準(zhǔn)備。企業(yè)各應(yīng)急小組應(yīng)準(zhǔn)確了解所有應(yīng)急資源的存放地點和數(shù)量，根據(jù)突發(fā)事件的可能發(fā)生地點和資源所在地以及不同類別、級別事件對各類應(yīng)急資源的數(shù)量需求，對應(yīng)急資源進行調(diào)用；二是應(yīng)急人員分析評估[3]，包括專家?guī)臁⑵髽I(yè)兼職救援隊伍、外部專業(yè)救援人員及社區(qū)救援人員等，專家?guī)觳粌H包括應(yīng)急管理方面，還應(yīng)包括更多其他專業(yè)的專家，并列好詳盡的聯(lián)絡(luò)方式，并隨時更新。

（4）缺少與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。生產(chǎn)經(jīng)營單位按照要求雖然編寫了三級應(yīng)急預(yù)案，但是往往與上級主管單位及政府相關(guān)監(jiān)管部門的應(yīng)急預(yù)案缺乏銜接。不少企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時，與上級主管單位應(yīng)急預(yù)案銜接的內(nèi)容基本沒有，這就要求企業(yè)在事故報告、事故搶險、應(yīng)急能力保障、后期處置方面與上級單位及地方政府部門的應(yīng)急預(yù)案做到良好的銜接。以寧波終端為例，編制應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)參考《北侖區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《北侖區(qū)?；肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案》及《寧波市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理實施細則》等，按照相關(guān)規(guī)定登陸寧波市應(yīng)急預(yù)案網(wǎng)上備案系統(tǒng)，將企業(yè)應(yīng)急預(yù)案進行備案。應(yīng)急預(yù)案的銜接應(yīng)包括應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等方面。

（5）可操作性不強。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容涉及企業(yè)日常應(yīng)急管理及應(yīng)急搶險等環(huán)節(jié)，包括風(fēng)險分析、應(yīng)急能力評估、組織機構(gòu)及職責(zé)、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)等要素。而企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案的過程中，這些主要內(nèi)容往往存在很多問題，導(dǎo)致預(yù)案缺乏可操作性。例如職責(zé)描述不詳盡，人員在突發(fā)事件發(fā)生時無法立即進入應(yīng)急崗位。另外，由于危險源辨識和風(fēng)險評價不到位，編寫人員對于應(yīng)急處置措施描述太過簡單或者復(fù)雜，不便于現(xiàn)場人員的正確、快速操作。

2 應(yīng)急預(yù)案編制的要素

2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

應(yīng)急小組是企業(yè)進行突發(fā)事件進行應(yīng)急處置的組織機構(gòu)，在一些企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案中長篇累牘的描述各應(yīng)急小組的人員組成和職責(zé)，沒有敘述清楚相關(guān)人員的指揮層級關(guān)系，特別是核心人員無法到位的情況下誰接替，沒有明確的描述。最好是通過圖表，明確指揮替代層級，明確在第一指揮不在現(xiàn)場的情況下可以授權(quán)給誰指揮。

2.2 預(yù)警及信息報告

在應(yīng)急預(yù)案中必須明確企業(yè)對危險源監(jiān)控方法、預(yù)防措施，明確突發(fā)事件預(yù)警的條件、方式和信息報告的程序。突發(fā)事件主要分為可預(yù)警和不可預(yù)警兩類[4]，不可預(yù)警的主要是地震災(zāi)害，可預(yù)警的包括火災(zāi)爆炸、天然氣泄漏等各類生產(chǎn)安全事故。常見的危險源監(jiān)控方法主要有：DCS監(jiān)控法、電視監(jiān)控系統(tǒng)、探測系統(tǒng)法、人員巡檢法等；預(yù)警方法有：風(fēng)險評價結(jié)果、相關(guān)方上報的預(yù)警信息、權(quán)威媒體公開發(fā)布的預(yù)警信息、上級單位告知的預(yù)警信息和儀器、儀表顯示溫度、流速、壓力、液位等數(shù)據(jù)的異常變化等。

2.3 分級響應(yīng)

對預(yù)案進行分級響應(yīng)管理是應(yīng)急管理的原則，如果沒有進行響應(yīng)分級，一次小的突發(fā)事件就要動用企業(yè)全部人力、財力、物力，必將造成極大資源浪

費。海洋石油一般將突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為三級：總部級應(yīng)急響應(yīng)、公司級應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場級應(yīng)急響應(yīng)。

2.4 后期處置

主要包括生產(chǎn)安全事故產(chǎn)生的污染物處理、后果影響的消除、事故發(fā)生地的生產(chǎn)秩序恢復(fù)、對傷亡人員及受損企業(yè)的善后賠償。

2.5 保障措施

是應(yīng)急預(yù)案在生產(chǎn)安全事故發(fā)生時能否正常啟動、實施的根本保證之一，主要包括通訊與信息保障、應(yīng)急物資裝備保障、應(yīng)急隊伍保障、經(jīng)費保障等[5]。

3 結(jié)束語

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，是有效預(yù)防和應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故、高效開展災(zāi)后救援的關(guān)鍵，因此各類生產(chǎn)經(jīng)營單位必須高度重視應(yīng)急預(yù)案的編制工作。本文總結(jié)了目前我國企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制中存在的五大共性問題和要素，并簡要給出解決的思路和辦法，可為企業(yè)編制、完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案時提供參考和幫助。

參考文獻

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[2] 張紅.我國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的缺陷及其完善[J].行政法學(xué)研究,2008,(3):9-15

[3] 王永明,劉鐵民.應(yīng)急管理學(xué)理論的發(fā)展現(xiàn)狀與展望[J].中國應(yīng)急管理,2010,(6):24-30

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