公益創(chuàng)投模式下專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的研究

黎新宏

公益創(chuàng)投模式下專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的研究

黎新宏

（安徽工程大學(xué)電氣工程學(xué)院，安徽蕪湖241000）

在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)工作崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展需要的背景下，公益創(chuàng)投模式的引入將有效緩解這一困境．通過(guò)構(gòu)建社會(huì)工作人才隊(duì)伍支持體系，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)常態(tài)化，引入第三方評(píng)估機(jī)制等方法，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)的健康、可持續(xù)發(fā)展．

公益創(chuàng)投；專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)；評(píng)估

洛克菲勒三世在1969年首次提出“公益創(chuàng)投”這一概念，其主要目標(biāo)是將風(fēng)險(xiǎn)投資的理念引入到社會(huì)公益事業(yè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)公益效益的最大化．美國(guó)半島社區(qū)基金會(huì)被認(rèn)為是公益創(chuàng)投實(shí)踐的發(fā)源地，在其1984年的組織年報(bào)中，首次提出把硅谷的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)踐應(yīng)用到慈善資助的問(wèn)題［1］．近年來(lái)，公益創(chuàng)投在我國(guó)發(fā)展迅速，2006年成功注冊(cè)的“新公益伙伴”被認(rèn)為是我國(guó)第一家具有公益創(chuàng)投理念的社會(huì)組織．公益創(chuàng)投是一種新型的社會(huì)公益資本投入方式，主要是為初創(chuàng)和中小公益組織提供資金、技術(shù)、管理支持，目標(biāo)是培育具有創(chuàng)新創(chuàng)意精神的社會(huì)公益組織和社會(huì)公益人才，積極滿足社會(huì)公共服務(wù)的需要［2］．公益創(chuàng)投是通過(guò)公益創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)公益組織的健康發(fā)展，不以盈利為目的，追求的是社會(huì)效益．

當(dāng)前，社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展已進(jìn)入快車(chē)道，截止2015年底，全國(guó)持證專(zhuān)業(yè)社工已突破20萬(wàn)人，民辦社工機(jī)構(gòu)近4 000家，這些都為我國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)．然而，社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)模式混亂等因素在一定程度上阻礙了社會(huì)工作的發(fā)展，這就需要探索一條符合我國(guó)實(shí)際的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)之路．公益創(chuàng)投模式的引入，將有效緩解政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)和專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的困境，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展．

1　專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展困境

2014年以來(lái)，我國(guó)專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)注冊(cè)數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)．以安徽省為例，2014年全省新增專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)42家，截止2015年底，全省專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)總數(shù)已達(dá)98家．然而，數(shù)量的激增并未實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的同步提升．專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者缺乏、機(jī)構(gòu)管理混亂、項(xiàng)目較少、資金不足等都成為影響專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的因素．

1．1專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍缺乏

據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有3萬(wàn)多名社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，然而其中從事本專(zhuān)業(yè)工作的并不多，即便有一部分畢業(yè)生從事社會(huì)工作行業(yè)，其實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和工作技巧也嚴(yán)重匱乏．與此同時(shí)，在許多專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)里，非社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的工作人員卻占有著很大比例，他們對(duì)社會(huì)工作基本工作方法、工作技巧、價(jià)值觀、專(zhuān)業(yè)倫理等掌握甚少，很難達(dá)到專(zhuān)業(yè)的要求．這一突出矛盾直接導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)在實(shí)施具體項(xiàng)目時(shí)很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，也難以滿足購(gòu)買(mǎi)方和受益方的服務(wù)需求．

對(duì)于專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，督導(dǎo)是必不可少的，雖然現(xiàn)在很多社工機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人都是社會(huì)工作科班出生，有的甚至是社會(huì)工作碩士，但實(shí)務(wù)能力不足，需要實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家學(xué)者來(lái)?yè)?dān)任督導(dǎo)，以便更好地指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展．當(dāng)前，我國(guó)缺乏社工實(shí)務(wù)方面的專(zhuān)家，導(dǎo)致督導(dǎo)供不應(yīng)求，很多專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)根本沒(méi)有督導(dǎo)，即使有也大多流于形式，沒(méi)能發(fā)揮督導(dǎo)的功能．

1．2自我治理能力薄弱

專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)是在民政局注冊(cè)成立，屬民辦非企業(yè)，由社會(huì)組織管理局代管．根據(jù)專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)的章程規(guī)定，機(jī)構(gòu)的理事會(huì)是決策部門(mén)，總干事或主任為具體事務(wù)管理者，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行．然而，由于專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)的特殊性，管理經(jīng)驗(yàn)的嚴(yán)重缺乏，影響了機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展．首先是制度不健全．作為一個(gè)獨(dú)立的民辦非企業(yè)，應(yīng)該具備一套完整的組織管理制度，如健全的人事制度、財(cái)務(wù)制度、行政制度，完善的社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)工作評(píng)估細(xì)則和志愿服務(wù)行為規(guī)范等；其次是理事會(huì)功能得不到發(fā)揮．理事會(huì)成員多是由機(jī)構(gòu)的出資人負(fù)責(zé)召集，有些甚至是機(jī)構(gòu)出資人的親朋好友，而且他們中的大多數(shù)都是兼職，加之機(jī)構(gòu)的主要事務(wù)都是由總干事或主任來(lái)處理，使得理事會(huì)權(quán)力被架空，功能得不到有效發(fā)揮；再次是總干事或主任權(quán)力過(guò)于集中．許多機(jī)構(gòu)的出資人對(duì)社會(huì)工作了解甚微，因而聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者擔(dān)任機(jī)構(gòu)總干事，由總干事全權(quán)負(fù)責(zé)處理機(jī)構(gòu)的相關(guān)事務(wù)，導(dǎo)致總干事權(quán)力過(guò)于集中，不利于機(jī)構(gòu)的科學(xué)決策和規(guī)范運(yùn)作．

1．3項(xiàng)目資金短缺

專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)的注冊(cè)成立大多數(shù)是由出資人個(gè)人發(fā)起，機(jī)構(gòu)成立后，其生存和發(fā)展基本依賴(lài)于政府，主要通過(guò)承接政府購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者崗位得以維持．據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)大陸有近95%的專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)都是如此．根據(jù)目前社會(huì)工作發(fā)展情形，政府購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者崗位已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要，不足以支持專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，這已成為專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸．以深圳為例，政府提供的社工崗位遠(yuǎn)不能滿足39家社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)需求．一些社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人把參與社工崗位購(gòu)買(mǎi)獲得資金支持比喻為“看天吃飯”［3］．

2　公益創(chuàng)投模式下專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展成效

目前，要想突破專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展瓶頸，萌芽期的培育至關(guān)重要，在專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)成立初期，對(duì)其加以指導(dǎo)、給予項(xiàng)目支持、推動(dòng)其健康成長(zhǎng)．公益創(chuàng)投模式在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，但其較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力和內(nèi)在生命力促使其成為政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的重要模式．近年來(lái)，廣東、江蘇兩省以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)為抓手，借助于公益創(chuàng)投這一新型模式，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的快速、健康發(fā)展，并逐步形成了具有自身特色的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展道路．

2．1促進(jìn)公益資源優(yōu)化配置

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的力度在不斷加大，為專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)的成立提供了有利條件．機(jī)構(gòu)成立后，政府借助于公益創(chuàng)投這一平臺(tái)，給予專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)項(xiàng)目、管理、專(zhuān)業(yè)方法等方面的支持，逐步挖掘服務(wù)對(duì)象的公共需求，并為這一需求提供行之有效的解決辦法，在推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，培育了專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)．我國(guó)專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)普遍存在項(xiàng)目資金不足的問(wèn)題，尤其是近兩年注冊(cè)成立的專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)，他們處于初創(chuàng)期，很難實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多樣化，加之沒(méi)有承接相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)公信力不足，難免存在缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)資源等問(wèn)題，許多機(jī)構(gòu)都處于半停頓狀態(tài)．與此同時(shí)，在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的招投標(biāo)中，他們還要和一些傳統(tǒng)的社會(huì)公益組織，尤其是一些半官方的公益組織競(jìng)爭(zhēng)，生存壓力巨大．

公益創(chuàng)投與以往其他任何形式的公益資助都不同，它改“輸血”為“造血”，不僅僅提供資金支持，還注重引導(dǎo)被投資的專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)和投資方之間建立一種長(zhǎng)效的合作機(jī)制．投資方除了對(duì)專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行資助以外，還會(huì)從機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、人才隊(duì)伍建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目督導(dǎo)、財(cái)務(wù)管理和社會(huì)工作服務(wù)評(píng)價(jià)體系建設(shè)等方面為其提供幫助．公益創(chuàng)投注重專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，把商業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)投概念引入其中，強(qiáng)調(diào)“非營(yíng)利性”，所追求的是受助的公益組織所產(chǎn)生的不斷擴(kuò)大、繁衍的福射式的社會(huì)效益［4］．其本質(zhì)就是幫助處于初創(chuàng)期的專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)得以發(fā)展，改變傳統(tǒng)公益事業(yè)不求回報(bào)的理念，提高專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)的效率，提升公益資源的利用率．

2．2化解專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)的本土化困境

中國(guó)大陸專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式都是從香港學(xué)習(xí)而來(lái)，參照香港機(jī)構(gòu)的模式來(lái)設(shè)置督導(dǎo)、總干事或主任以及專(zhuān)業(yè)社工，并有一套自己的社會(huì)工作人才管理和評(píng)價(jià)制度，但是，在具體的社會(huì)工作實(shí)務(wù)中，尤其是在具體的項(xiàng)目中，總會(huì)遇到本土化的問(wèn)題．首先是整個(gè)社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同感嚴(yán)重不足．普通群眾對(duì)社會(huì)工作了解甚少，對(duì)其專(zhuān)業(yè)性持懷疑態(tài)度，更不相信社會(huì)工作者能提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)．服務(wù)對(duì)象則認(rèn)為社會(huì)工作者是社區(qū)工作人員或者志愿者，對(duì)其專(zhuān)業(yè)身份不予理睬；其次是社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)水平較低．目前我國(guó)很多專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者都是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，他們不僅缺乏社會(huì)閱歷，而且社會(huì)工作實(shí)務(wù)能力較差，很難勝任具體的項(xiàng)目工作．

對(duì)于專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在目前這種發(fā)展前景廣闊但生存資源相對(duì)缺乏的大背景下，及時(shí)有效地化解本土化困境相當(dāng)關(guān)鍵，而公益創(chuàng)投則為其提供了可能．首先公益創(chuàng)投項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)要有廣泛的現(xiàn)實(shí)需求和社會(huì)需求，目標(biāo)定位要體現(xiàn)公益性，項(xiàng)目理念要有創(chuàng)新性，還要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有社會(huì)工作師或助理社會(huì)工作師資格證，項(xiàng)目工作人員有一定的專(zhuān)業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)；其次公益創(chuàng)投項(xiàng)目引入了第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估和末期評(píng)估．在中期評(píng)估中，資助方如果發(fā)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展的具體活動(dòng)和項(xiàng)目申報(bào)書(shū)不一致，則有權(quán)終止合作．這些都對(duì)專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)提出了新的要求，激勵(lì)其努力培育自我創(chuàng)新能力，主動(dòng)適應(yīng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展新常態(tài)和本土化的專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的要求．

2．3凸顯承接項(xiàng)目品牌效應(yīng)

隨著政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的持續(xù)推進(jìn)，越來(lái)越多的項(xiàng)目被投放到市場(chǎng)當(dāng)中，如何進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目的影響力和挖掘項(xiàng)目的品牌效應(yīng)成為購(gòu)買(mǎi)方和專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)急需解決的難題．安徽省在2014年10月推出了第一批“江淮社工行動(dòng)”系列政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，隨即在2015年8月推出了第二批項(xiàng)目，而這些都是傳統(tǒng)的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目．根據(jù)第一批項(xiàng)目的終期評(píng)估報(bào)告，雖然通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施為服務(wù)對(duì)象提供了專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)，推動(dòng)了項(xiàng)目實(shí)施地社會(huì)工作的發(fā)展，然而，項(xiàng)目的品牌效應(yīng)卻沒(méi)有得到凸顯．終期評(píng)估調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)顯示，有78．6%的服務(wù)對(duì)象不知道具體的項(xiàng)目名稱(chēng)．相比較而言，安徽省在2015年9月實(shí)施了第一批“公益創(chuàng)投”服務(wù)項(xiàng)目，購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容包括為老服務(wù)類(lèi)、助殘服務(wù)類(lèi)、助孤服務(wù)類(lèi)和助貧幫困類(lèi)，參與競(jìng)標(biāo)的各專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的實(shí)際情況科學(xué)設(shè)計(jì)項(xiàng)目參與競(jìng)標(biāo)，并適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目的進(jìn)度，機(jī)構(gòu)在整個(gè)過(guò)程中擁有相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，項(xiàng)目影響頗大．以六安市楓葉紅社會(huì)工作服務(wù)中心為例，該機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)的方向是助殘服務(wù)類(lèi)，他們?cè)O(shè)計(jì)了“守護(hù)朝陽(yáng)小天使——社工圓夢(mèng)計(jì)劃”項(xiàng)目，除了基礎(chǔ)性的個(gè)案工作和小組工作外，還聯(lián)合團(tuán)市委增設(shè)了微心愿征集和愛(ài)心助學(xué)行動(dòng)，帶動(dòng)更多的社會(huì)資源參與到愛(ài)心助學(xué)活動(dòng)當(dāng)中，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，項(xiàng)目本身的品牌效應(yīng)也得到了展現(xiàn)．

3　公益創(chuàng)投模式引領(lǐng)專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策

3．1積極構(gòu)建社會(huì)工作人才隊(duì)伍支持體系

目前社會(huì)工作發(fā)展還處于初級(jí)階段，社會(huì)工作人才短缺表現(xiàn)得異常明顯，而高校和社會(huì)組織培養(yǎng)出的優(yōu)秀社會(huì)工作者又常因工作環(huán)境、發(fā)展前景、工資待遇等問(wèn)題另?yè)袼麡I(yè)．通過(guò)公益創(chuàng)投模式可以提升從業(yè)人員的工作熱情和激情，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍支持體系．

首先是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)．中組部、民政部等18部委《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中將社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才定義為具有一定社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、司法矯治、人口計(jì)生、應(yīng)急處置等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)人員［5］．專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)直接影響專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，其具體的考量指標(biāo)包括社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)背景，通過(guò)國(guó)家職業(yè)資格考試情況，專(zhuān)科、本科、碩士占比，專(zhuān)業(yè)社工占機(jī)構(gòu)員工比例．調(diào)查顯示，我國(guó)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)里普遍存在專(zhuān)業(yè)社工人數(shù)較少、學(xué)歷層次較低、社會(huì)工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)缺乏和持證人數(shù)占比偏低的現(xiàn)象．因此，專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)要借助于公益創(chuàng)投，通過(guò)引進(jìn)人才、提高待遇水平、加大培訓(xùn)力度和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)認(rèn)同感等方法，積極培育一支社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，推動(dòng)社會(huì)工作本土化建設(shè)．

其次是督導(dǎo)和培訓(xùn)．在專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)建設(shè)中督導(dǎo)是不可或缺的，是專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的有力保障．一般情況下，機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)分為兩類(lèi)：一類(lèi)是機(jī)構(gòu)的外聘督導(dǎo)，擔(dān)任外聘督導(dǎo)的往往都是業(yè)界知名的專(zhuān)家學(xué)者．以安徽省為例，省內(nèi)許多機(jī)構(gòu)的外聘督導(dǎo)多是來(lái)自省內(nèi)高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，他們憑借自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展出謀劃策，確保機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性．另一類(lèi)是機(jī)構(gòu)內(nèi)部的督導(dǎo)，主要是指機(jī)構(gòu)總干事或主任對(duì)項(xiàng)目主管、一線社工的督導(dǎo)，這是機(jī)構(gòu)督導(dǎo)體系建設(shè)的重要組成部分，它能夠?qū)崿F(xiàn)督導(dǎo)的常態(tài)化．培訓(xùn)是提升社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)的重要舉措，組織專(zhuān)業(yè)社工參加培訓(xùn)研討會(huì)、民政部福利彩票公益金社會(huì)工作培訓(xùn)項(xiàng)目、社會(huì)工作管理人員高級(jí)研修班等培訓(xùn)，有助于拓寬專(zhuān)業(yè)社工的視野，豐富他們的知識(shí)體系，推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)．

再次是志愿者隊(duì)伍建設(shè)．志愿者是專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)的重要人力資源，在專(zhuān)業(yè)社工不充足的情況下，志愿者是項(xiàng)目得以開(kāi)展的有力保障．第一要轉(zhuǎn)變志愿者不求回報(bào)的陳舊觀念．在香港和臺(tái)灣地區(qū)，志愿者多被稱(chēng)作義工，無(wú)償為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)，但也會(huì)得到一些補(bǔ)貼，如交通費(fèi)和工作餐．在大陸公益創(chuàng)投項(xiàng)目中，明確提出了經(jīng)費(fèi)支出中志愿者補(bǔ)貼所占的比例．第二要完善常態(tài)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)．專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，招募條件合適的志愿者，并努力將這批志愿者發(fā)展成為一支常態(tài)化的志愿者隊(duì)伍，為項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象提供常態(tài)化的服務(wù)，打破傳統(tǒng)志愿服務(wù)零散游擊的做法．第三要規(guī)范優(yōu)秀志愿者評(píng)選辦法．年終要根據(jù)志愿者服務(wù)的具體情況，采取積分制，評(píng)選出優(yōu)秀志愿者，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而激發(fā)志愿者的投入熱情．

3．2努力實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的常態(tài)化

近年來(lái)，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的力度在不斷加大，也取得了一些成效．從目前來(lái)看，繼續(xù)深入推進(jìn)的空間還很大，尤其是通過(guò)公益創(chuàng)投這一平臺(tái)，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)還有待進(jìn)一步深化．

首先要強(qiáng)化政府引導(dǎo)．發(fā)展公益創(chuàng)投不是一蹴而就的，持續(xù)的資金投入是根本．各級(jí)政府要高度重視，并積極倡導(dǎo)公益創(chuàng)投，努力實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)體制創(chuàng)新和發(fā)展公益創(chuàng)投有機(jī)結(jié)合，并將公益創(chuàng)投納入政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目中．政府要積極搭建推介平臺(tái)，通過(guò)舉辦公益創(chuàng)投論壇、研討會(huì)、交流會(huì)、展示會(huì)和年會(huì)等形式，積極宣傳和推介公益創(chuàng)投模式，為公益創(chuàng)投模式的發(fā)展培育良好的輿論環(huán)境；其次要健全規(guī)章制度．制度建設(shè)是社會(huì)組織發(fā)展的法律保障，也是專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)健康成長(zhǎng)的重要依靠．第一要健全專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)的管理制度，包括管理、監(jiān)督、績(jī)效、評(píng)估、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等制度．第二要完善配套制度建設(shè)，包括審計(jì)制度、培訓(xùn)制度、稅收制度等．第三要推進(jìn)公益創(chuàng)投標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其是項(xiàng)目承接申請(qǐng)書(shū)板式、經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)、已核準(zhǔn)的社會(huì)組織章程、經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)核實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、與專(zhuān)職社會(huì)工作者簽訂的勞動(dòng)合同、承接政府轉(zhuǎn)移（委托或授權(quán)）職能以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)情況證明、評(píng)估等級(jí)證明、辦公場(chǎng)地權(quán)屬或租賃證明等；再次是要納入財(cái)政預(yù)算．政府的項(xiàng)目資金支持是專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的可靠力量．一方面要加大對(duì)專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)支出，為初建的社工機(jī)構(gòu)提供現(xiàn)實(shí)的資金支持．另一方面要加大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的力度，尤其是要將這一支出納入政府的財(cái)政預(yù)算，只有納入政府的財(cái)政預(yù)算，才能實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的規(guī)范化和常態(tài)化．

3．3著力引入第三方評(píng)估機(jī)制，形成科學(xué)的評(píng)估體系

為全面評(píng)估專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性與服務(wù)性，科學(xué)評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)在培育專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍、規(guī)范機(jī)構(gòu)管理、提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、化解社會(huì)矛盾等方面的作用，需要建立和完善績(jī)效評(píng)估體系．引入第三方評(píng)估機(jī)制已經(jīng)成為當(dāng)前專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)項(xiàng)目評(píng)估的必然選擇．首先是對(duì)專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)的評(píng)估．專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)在進(jìn)行公益創(chuàng)投項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，評(píng)審專(zhuān)家組第一步不是評(píng)估項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，而是評(píng)估申報(bào)的機(jī)構(gòu)．一方面通過(guò)該機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)材料，對(duì)其進(jìn)行全面了解．另一方面通過(guò)電話、郵件等形式將機(jī)構(gòu)的核心信息反饋到機(jī)構(gòu)所屬地的民政局和省社工協(xié)會(huì)，請(qǐng)他們?cè)僮鲞M(jìn)一步核實(shí)．評(píng)審專(zhuān)家組在收到兩方面的反饋材料之后，對(duì)申報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選，淘汰不符合條件的機(jī)構(gòu)；其次是對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估．現(xiàn)在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目評(píng)估都采取第三方評(píng)估機(jī)制，不僅有助于評(píng)估工作的公平公正，還有利于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益的最大化．以安徽省為例，省社工協(xié)會(huì)承接了公益創(chuàng)投項(xiàng)目的評(píng)估工作，在實(shí)際評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估組成員是從評(píng)估專(zhuān)家?guī)炖镫S機(jī)抽取的，隨后直接前往項(xiàng)目的實(shí)施地，采取現(xiàn)場(chǎng)抽樣調(diào)查，了解服務(wù)對(duì)象和當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)項(xiàng)目實(shí)施具體情況的反應(yīng)．最后來(lái)到項(xiàng)目承接機(jī)構(gòu)查閱相關(guān)文案資料及聽(tīng)取相關(guān)匯報(bào)，這種評(píng)估模式對(duì)承接機(jī)構(gòu)是一種考驗(yàn)，更是一種提升自身能力的有效方式．

公益創(chuàng)投在上海、廣州、深圳等地已經(jīng)成為推動(dòng)專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要載體，這一模式的介入，讓這些地區(qū)的專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展起來(lái)．未來(lái)，政府在加大購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)力度的同時(shí)，還需積極借助于公益創(chuàng)投這一平臺(tái)，充分發(fā)揮公益創(chuàng)投的優(yōu)勢(shì)，努力培育適合專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好土壤．

［1］趙萌．慈善金融：歐美公益風(fēng)險(xiǎn)投資的含義、歷史與現(xiàn)狀［J］．經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2010（4）：117-126．

［2］馮元，岳耀蒙．我國(guó)公益創(chuàng)投發(fā)展的基本模式、意義與路徑［J］．南京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，15（4）：28-31．

［3］邵青．民辦社工機(jī)構(gòu)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)：實(shí)踐、困境與創(chuàng)新［J］．求實(shí)，2012（4）：51-54．

［4］楊秀．論公益創(chuàng)投與社會(huì)組織發(fā)展［D］．青島：青島大學(xué)，2014．

［5］皮志維．民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展研究——以深圳為例［D］．青島：青島大學(xué)，2012．

Research on the Development of Professional Social Institutions Based on the Venture Philanthropy Model

LI Xin-hong
（College of Electrical Engineering，Anhui Polytechnic University，Wuhu 241000，China）

Government purchases of social work services and social work posts have been unable to meet the needs of social work services．So the introduction of＂venture philanthropy＂model，will effectively alleviate this dilemma．This paper，by building social work personnel support system，aims to help normalize the government purchase of social services，and import the third-party evaluation mechanism and other methods，so as to achieve a healthy and sustainable development of professional social work institutions．

venture philanthropy；organization of professional social workers；evaluation

C916

A

1672-2477（2016）03-0091-05

2015-11-11

黎新宏（1988-），男，安徽六安人，助教，碩士．