新能源發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題及優(yōu)化方案

李凱（中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都611130）

新能源發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題及優(yōu)化方案

李凱（中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都611130）

發(fā)展新能源是當(dāng)今世界能源發(fā)展的重要趨勢(shì)。本文主要從我國(guó)新能源發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題入手，重點(diǎn)對(duì)新能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)及優(yōu)化方案進(jìn)行了分析，希望給行業(yè)相關(guān)人士提供一定的參考和借鑒。

新能源；發(fā)展；關(guān)鍵問(wèn)題；優(yōu)化方案

1 引言

對(duì)于我國(guó)而言，積極發(fā)展新能源，不僅是出于能源安全、氣候變化以及環(huán)境保護(hù)的需要，還是轉(zhuǎn)變和升級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。我國(guó)加快新能源發(fā)展步伐，不僅與國(guó)際能源發(fā)展趨勢(shì)相符，還符合中國(guó)國(guó)情發(fā)展。為此，相關(guān)部門及能源電力企業(yè)應(yīng)積極引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建合理的新能源發(fā)展戰(zhàn)略，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

2 中國(guó)新能源發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

2.1 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

當(dāng)前，基于電價(jià)補(bǔ)貼的新能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策已經(jīng)在我國(guó)得以初步建立，且先后出臺(tái)了陸上風(fēng)電分資源區(qū)固定上網(wǎng)電價(jià)、海上風(fēng)電固定上網(wǎng)電價(jià)、光伏電站分資源區(qū)固定上網(wǎng)電價(jià)、分布式光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼以及生物能發(fā)電固定上網(wǎng)電價(jià)等一系列政策。就目前而言，補(bǔ)貼資金需求持續(xù)增長(zhǎng)與可再生能源附加不足的矛盾成為我國(guó)發(fā)展新能源過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。同時(shí)，隨著新能源發(fā)展規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，新能源發(fā)電補(bǔ)貼需求在不斷增加的同時(shí)，電價(jià)附加上調(diào)也受到通脹壓力及社會(huì)承受能力的影響，使得可再生能源附加不足的情況時(shí)常出現(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)風(fēng)電及光伏發(fā)電等新能源發(fā)展起步比較晚，技術(shù)尚未完全定型和成熟。為此，我國(guó)在發(fā)展新能源的過(guò)程中，應(yīng)高度重視通過(guò)激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)降低成本的目標(biāo)。目前，從全球范圍來(lái)看，風(fēng)電及光伏發(fā)電等技術(shù)進(jìn)步、發(fā)電成本降低方面還具有較大的發(fā)展空間。為此，我國(guó)應(yīng)從發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模方面入手，著力降低新能源開(kāi)發(fā)及利用的成本。

2.2 新能源與其他電源和電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃的問(wèn)題

2.2.1 加大新能源規(guī)劃與其他電源統(tǒng)一規(guī)劃的力度

眾所周知，運(yùn)用風(fēng)力、光伏等新能源發(fā)電具有較大的隨機(jī)性和波動(dòng)性，加上部分地區(qū)，尤其是我國(guó)西部地區(qū)的風(fēng)電還具有日間負(fù)荷高峰期出力小、夜間負(fù)荷低谷時(shí)段出力大的特點(diǎn)。因此，為有效實(shí)現(xiàn)新能源全額收購(gòu)、優(yōu)先調(diào)度的局面，還需要對(duì)新能源及其他電源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在當(dāng)前階段，以燃煤為主的火電仍舊在我國(guó)電源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，因受到資源條件的限制，導(dǎo)致水電及風(fēng)資源等地域分布差異性較大，水電站及燃?xì)怆娬镜饶軌蜻M(jìn)行靈活調(diào)節(jié)的電源建設(shè)規(guī)模非常有限。因此，加強(qiáng)新能源規(guī)劃與其他電源統(tǒng)一規(guī)劃成為我國(guó)新能源發(fā)展過(guò)程中需要解決的重要問(wèn)題之一。

2.2.2 加大新能源規(guī)劃與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃的力度

就目前而言，我國(guó)在新能源發(fā)展過(guò)程中，對(duì)新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃、發(fā)電輸送及消納等規(guī)劃重視程度不夠。在實(shí)際操作過(guò)程中，少數(shù)地區(qū)還會(huì)出現(xiàn)隨意更改、調(diào)整新能源發(fā)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃及建設(shè)時(shí)序的情況，其發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模及施工進(jìn)行與計(jì)劃不符的情況時(shí)有發(fā)生；突擊建設(shè)、項(xiàng)目搶裝情況更是隨時(shí)上演，這就對(duì)新能源發(fā)電輸出、消納工作帶來(lái)了一定的困難。因此，在制定新能源發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)從規(guī)劃內(nèi)容、管理機(jī)制以及解決途徑等方面，加強(qiáng)對(duì)新能源發(fā)展的管理與控制，加大新能源規(guī)劃與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃的力度。

2.3 堅(jiān)持輸配一體，放兩頭管中間

在推進(jìn)我國(guó)電力體制改革的過(guò)程中，可以全面踐行“放兩頭、管中間”的管理模式，在對(duì)市場(chǎng)配置電力資源基礎(chǔ)性作用予以充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上，盡最大可能降低電力體制改革的風(fēng)險(xiǎn)與成本。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：①引進(jìn)價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)化交易方式，對(duì)發(fā)電企業(yè)與用戶的自主定價(jià)權(quán)予以全面放開(kāi)；②針對(duì)那些尚不情愿參與交易的用戶，電網(wǎng)企業(yè)則被默認(rèn)為電力供應(yīng)商，為提升電力服務(wù)水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；③在保持當(dāng)前輸配電價(jià)空間不變的情況下，對(duì)實(shí)際交易輸配電價(jià)予以科學(xué)核定，為我國(guó)電力市場(chǎng)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的價(jià)格支撐。

3 優(yōu)化方案

3.1 對(duì)我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略予以明確

3.1.1 以環(huán)保和調(diào)電源結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，適度發(fā)展火電

在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)將高效低排，以“近零排放”甚至“零排放”作為我國(guó)提升以燃煤為代表的火力發(fā)電技術(shù)的重要導(dǎo)向。在嚴(yán)格落實(shí)我國(guó)新能源開(kāi)發(fā)與利用的法律法規(guī)及相關(guān)制度的同時(shí)，積極引進(jìn)先進(jìn)的燃燒、排放技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，加大自主創(chuàng)新力度，降低電力生產(chǎn)成本，切實(shí)提升我國(guó)火力特別是燃煤的發(fā)電技術(shù)水平。

3.1.2 以生境和水資源綜合利用為主旨，大力發(fā)展水電

作為清潔能源的重要組成部分，水力發(fā)電成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，還需要對(duì)水利工程建設(shè)、庫(kù)區(qū)移民以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面因素予以綜合考慮，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)水力發(fā)電的良性循環(huán)。

3.1.3 以安全為本，以經(jīng)濟(jì)為綱，發(fā)力核電

加強(qiáng)核電產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；瘧?yīng)用，并建立健全核電科技及產(chǎn)業(yè)體系，加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，切實(shí)提升核電工作人員的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，為提升我國(guó)核電開(kāi)發(fā)水平及利用效率提供強(qiáng)有力的技術(shù)及人才支撐。

3.2 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，健全新能源創(chuàng)新體系，著力發(fā)展新能源

只有搶占新能源發(fā)展的核心技術(shù)，才能推進(jìn)新能源生產(chǎn)成本的降低，并實(shí)現(xiàn)新能源的大規(guī)模使用。然而很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)在新能源方面的研究一直處于追蹤和跟隨狀態(tài)，無(wú)論是技術(shù)還是設(shè)備都與國(guó)外相比存在一定差距，急需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究以及生產(chǎn)制造裝備能力的提升，以推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的進(jìn)一步結(jié)合。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

①積極開(kāi)展新能源電力并網(wǎng)、生物質(zhì)能源以及提升光電轉(zhuǎn)換效率等方面核心技術(shù)的研究，建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體制；②積極引進(jìn)高科技人才，建立國(guó)家級(jí)光能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能以及生物質(zhì)能等技術(shù)研發(fā)中心，以此為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)新能源人才隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，切實(shí)提隊(duì)伍的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)；③加強(qiáng)各方面的溝通與交流，共同組成新能源的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)企業(yè)與高校等科研單位的合作，加強(qiáng)新能源開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新研究。

3.3 構(gòu)建新能源經(jīng)濟(jì)政策體系

3.3.1 對(duì)能源價(jià)格形成機(jī)制予以重構(gòu)

新形勢(shì)下，由市場(chǎng)供求決定能源價(jià)格的方式能夠明顯提升能源的利用水平和利用效率。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，由市場(chǎng)自發(fā)形成的能源價(jià)格無(wú)法對(duì)能源真實(shí)價(jià)格予以客觀反映，新能源在實(shí)際電力交易中處于弱勢(shì)。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，相關(guān)單位可以在市場(chǎng)自發(fā)形成電價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)能源市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：①對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的壟斷性能源及重要短缺性能源由政府定價(jià)管理；②在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)能源市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)控政策，以求市場(chǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性與可靠性；③隨著能源市場(chǎng)發(fā)展的逐步成熟，可以對(duì)能源價(jià)格予以適當(dāng)放開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)能源價(jià)格的市場(chǎng)化。

3.3.2 完善新能源電價(jià)政策

①對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)及建設(shè)予以規(guī)范化管理，加快制定其上網(wǎng)電價(jià)的辦法和機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)并未形成一個(gè)統(tǒng)一的定價(jià)辦法，大多數(shù)是靠招標(biāo)定價(jià)完成的，實(shí)際價(jià)格在0.60～0.73元/kW·h范圍內(nèi)，價(jià)格偏低并與陸上風(fēng)電價(jià)格接近，但是海上風(fēng)電的生產(chǎn)成本卻比陸上風(fēng)電要高出很多；②新能源發(fā)電成本比傳統(tǒng)發(fā)電成本，如煤電、水電等要高出很多，上網(wǎng)電價(jià)成為阻礙新能源發(fā)展的一大因素。當(dāng)前，除了風(fēng)電、光伏以外，其他新能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)尚未給予明確規(guī)定，上網(wǎng)電價(jià)受限對(duì)新能源發(fā)電企業(yè)的盈利產(chǎn)生嚴(yán)重影響；③對(duì)風(fēng)電、光伏的價(jià)格采取逐年降低機(jī)制，同時(shí)對(duì)電價(jià)實(shí)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)化管理，大大降低風(fēng)電、光伏的發(fā)電生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3.3.3 堅(jiān)持價(jià)格扶持政策

具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：①結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，合理提升新能源電價(jià)附加征收水平，并對(duì)其相關(guān)政策予以明確；②采取合理措施，有效提升新能源發(fā)電接網(wǎng)率和電網(wǎng)投資的積極性與主動(dòng)性；③加大電價(jià)監(jiān)督檢查力度，對(duì)國(guó)家新能源的相關(guān)政策予以嚴(yán)格落實(shí)，維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益。

3.4 加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)的布局和監(jiān)管

我國(guó)地域遼闊，每個(gè)地區(qū)可供利用的新能源不盡相同，加上風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源的發(fā)展和利用方式具有較大的差別，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)建立健全相應(yīng)的新能源發(fā)展規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，并結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，制定合理的宏觀調(diào)控措施，提高新能源法發(fā)展的科學(xué)性與經(jīng)濟(jì)性。此外，加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度，聯(lián)合中央及地方政府的科技、發(fā)改、能源等相關(guān)部門成立相應(yīng)的新能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從而對(duì)全國(guó)各地的新能源發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管、協(xié)調(diào)，為推進(jìn)新能源的研發(fā)及推廣工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，加快新能源發(fā)展不僅能夠?qū)茉磪T乏壓力起到一定的緩和作用，還能改善生態(tài)環(huán)境，滿足經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的需要，更是我國(guó)實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。為此，相關(guān)單位和能源企業(yè)都必須對(duì)新能源開(kāi)發(fā)與利用予以高度重視，盡可能提升新能源的供應(yīng)能力，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的和諧、健康發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

[1]郝雪峰.國(guó)內(nèi)風(fēng)力發(fā)電發(fā)展?fàn)顩r分析[J].山東工業(yè)技術(shù)，2015（15）：101～103.

[2]李正勇.試論我國(guó)新能源的發(fā)展與展望[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2014（11）：91～92.

[3]康小義，白茂楠.新能源發(fā)電技術(shù)的現(xiàn)狀及應(yīng)用情景[J].電子制作，2014（1）：78～79.

F426.61

A

2095-2066（2016）22-0063-02

2016-7-15

李 凱（1977-），男，高級(jí)工程師，電氣工程碩士，主要從事新能源行業(yè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、工程管理以及能源電力的政策研究工作。