王偉忠（浙江省德清縣乾元鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，浙江 湖州313200）

水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)新方式研究

王偉忠（浙江省德清縣乾元鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，浙江 湖州313200）

推行標(biāo)準(zhǔn)化管理對水利意義非凡，有利于全面提升水利工程管理水平，讓水利工程更好地造福人民。對此，本文將結(jié)合浙江省水利工程管理實際情況，對水利工程工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)新方式進行詳細探究。

水利工程；標(biāo)準(zhǔn)化；管理

1 引言

水利工程與人們生活息息相關(guān)，只有有效的管理水利工程才能更好的利用水利工程，推動經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)居民生活。因此，大力解決水利工程管理中存在的問題，對于切實保障人們生活用水安全，推動水利工程經(jīng)濟有效快速發(fā)展至關(guān)重要。

2 水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理問題

2.1 管理設(shè)施方面

在水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理方面，部分水庫劃界工作尚未完成；標(biāo)識標(biāo)牌建設(shè)的數(shù)量及規(guī)格不夠完善；堤防劃界工作尚未完成，標(biāo)牌及界樁不夠完善；堤防綠化養(yǎng)護不完善。

2.2 信息化建設(shè)方面

在水利工程信息化管理方面，有些業(yè)務(wù)平臺已經(jīng)建成或者正在建成，但是，部分自動化控制設(shè)備已經(jīng)老化；水庫大壩工程安全監(jiān)測工作尚未正常開展；管理部門辦公設(shè)備缺乏。

2.3 水利管理方面

（1）管理意識淡薄。長期以來，水利工程管理意識和管理觀念極為薄弱，水利工程重建設(shè)輕管理的傾向，長期得不到有效轉(zhuǎn)變。

（2）管理體制不順。①縣級水管單位有全額、差額撥款和自收自支等多種體制，導(dǎo)致行業(yè)管理困難；②農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)模糊、權(quán)責(zé)不清，責(zé)權(quán)利一體化體系難建立。

（3）制度體系不全。水利工程管理管理規(guī)程（規(guī)范）建設(shè)重大棄小，導(dǎo)致小型水利工程管理制度建設(shè)，參照標(biāo)準(zhǔn)要么過高、要么空白，長期迷惑。

（4）管護經(jīng)費不足。①縣級水管單位人員、管護經(jīng)費得不到足額保障，導(dǎo)致法定項目監(jiān)測、認(rèn)證，設(shè)施設(shè)備更新，成為歷史欠賬；②農(nóng)村水利工程管護經(jīng)費財政保障仍是空白，導(dǎo)致水利工程日常運行，停留在能開、能用的低水平狀態(tài)。

（5）管理隊伍欠弱。①管理人員配備不足和人員經(jīng)費保障不到位；②管理人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，配置結(jié)構(gòu)不合理；③教育培訓(xùn)體系不完善，專業(yè)技術(shù)和管理知識更新不及時等。

（6）管理監(jiān)督不實。人員配置、管護經(jīng)費問題，始終困擾水利工程管理，導(dǎo)致管理監(jiān)督、考核重形式輕實效，缺乏行之有效的方法和措施。

3 水利工程工程管理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)新方式

3.1 水庫劃界工作

工程劃界應(yīng)利用現(xiàn)有測繪、水利、國土、規(guī)劃等圖件，工作底圖可以采用1：2000及以上大比例尺地形圖為底圖，必要時輔以0.3m以上分辨率的高精度正射影像圖，采用內(nèi)外業(yè)方式，先進行圖上作業(yè)，完成管理范圍線布置，在一定間隔和拐點處預(yù)布界址點；再通過外業(yè)，根據(jù)圖紙對管理范圍線和界址點現(xiàn)場測量放樣，復(fù)核成果。

3.2 界樁埋設(shè)

首先在地形圖上，確定0001號界樁位置，然后按順時針方向沿保護范圍線平均每500m布設(shè)一個界樁，水利工程已有護欄、圍墻作為管理范圍標(biāo)識的，可不設(shè)置界樁。在重要涉水項目處、水事糾紛和水事案件易發(fā)地段或行政界，界樁應(yīng)加密。在無生產(chǎn)、生活人類活動的地段，可根據(jù)實際情況加大間距，并采用其他方式明確界址，在人口密集或人流聚集地點河湖岸段可增設(shè)告示牌。界樁及標(biāo)識牌規(guī)格、制作按省廳標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.3 建設(shè)標(biāo)識標(biāo)牌

（1）大型水庫應(yīng)在大壩管理范圍的以下部位設(shè)立醒目的安全警示標(biāo)牌或公告牌。

（2）小型水庫應(yīng)在以下部位設(shè)置標(biāo)識牌。

（3）山塘工程以下部位應(yīng)設(shè)置標(biāo)識牌。

（4）堤防工程界樁主要設(shè)置在堤頂路緣一側(cè)，語言類的標(biāo)識標(biāo)牌主要安置在所指部位堤頂。

（5）水閘工程應(yīng)在上下游設(shè)立安全警戒標(biāo)識牌，交通橋兩段應(yīng)樹立限載、限速標(biāo)志，通航處應(yīng)設(shè)立助航標(biāo)志等。

（6）泵站工程應(yīng)于工作人員上下的鐵架、臨近帶電設(shè)備的遮攔、高壓試驗地點、禁止通行的過道處設(shè)立警示標(biāo)示牌。

（7）水文測站的水文測驗設(shè)備應(yīng)統(tǒng)一懸掛設(shè)施設(shè)備標(biāo)識牌，測驗保護河段上下游應(yīng)設(shè)立醒目的標(biāo)志桿、保護范圍內(nèi)應(yīng)樹立統(tǒng)一制作的標(biāo)識牌。

3.4 加強堤防綠化防護

水利工程建設(shè)完成后，需要對堤防加強綠化防護，提高水利工程水土保持效益，具體而言，可以采用生態(tài)植物修復(fù)方法，即在水庫工程堤防中，采用生態(tài)植物混合配制的方式，對邊坡進行植被恢復(fù)，主要包括綠化景觀、固土保水、防止淺層滑坡以及塌方等內(nèi)容。常見的生態(tài)植物修復(fù)技術(shù)包括普通綠化、普通噴播種、掛網(wǎng)噴播以及香根草技術(shù)等等，在實際施工過程中，需要結(jié)合工程實際需要進行選擇。

4 水利工程信息化標(biāo)準(zhǔn)管理創(chuàng)新方式

4.1 信息化設(shè)備補充完善

對水庫管理房進行檢修；購置辦公電腦設(shè)備；加強遠程自動化控制改造；合理布置視頻球機；增設(shè)水位遙測點等。

4.2 加強大壩工程安全監(jiān)測控制

4.2.1 安全監(jiān)測儀器控制

（1）合理選擇安全監(jiān)測儀器裝設(shè)位置

綜合考慮大壩工程的整體結(jié)構(gòu)特征及其受力特征，在深入計算分析的基礎(chǔ)上來確定相關(guān)位置監(jiān)測等級，然后在結(jié)合不同位置的具體監(jiān)測等級來布置安全監(jiān)測儀器，以便實現(xiàn)最小的成本投入達到最理想的安全監(jiān)測結(jié)果。

（2）選擇安全監(jiān)測設(shè)備類型

相關(guān)管理單位在選用安全監(jiān)測設(shè)備的時候最好是統(tǒng)一類型，避免由于類型的差異而造成不兼容或者是延長標(biāo)準(zhǔn)換算的時間，因此，使用相同類型的安全監(jiān)測設(shè)備能夠確保檢測數(shù)據(jù)的正確性并降低工作量。

4.2.2 加強安全監(jiān)測數(shù)據(jù)控制

（1）數(shù)據(jù)庫管理平臺的建設(shè)

需要針對所獲得的安全監(jiān)測數(shù)據(jù)信息進行合理分類，在此基礎(chǔ)上完成好數(shù)據(jù)庫管理平臺的建設(shè)工作，通常情況下，數(shù)據(jù)庫管理平臺可分為兩個基本的系統(tǒng)，分別為數(shù)據(jù)信息收集系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)信息分析整理系統(tǒng)。

（2）邀請專業(yè)單位來評估監(jiān)測數(shù)據(jù)信息

獲得相關(guān)安全監(jiān)測數(shù)據(jù)信息之后，相關(guān)管理單位在此基礎(chǔ)上便能夠?qū)嵤┐髩喂こ谭抡婺Ｐ陀嬎惴治龉ぷ?，必要的時候可以邀請專業(yè)單位來評估監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，綜合考慮專業(yè)單位給出的評估信息以及實時監(jiān)測數(shù)據(jù)信息來對相關(guān)模型進行完善。

5 水利管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新

5.1 轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式

在水利管理工作中，有些工作人員受傳統(tǒng)思想的影響比較嚴(yán)重，因此，必須加強對管理人員的培訓(xùn)力度，使其能夠接受新的思維方式和觀念，提高思想認(rèn)識水平，提升管理水平。

5.2 落實責(zé)任制

加強相關(guān)管理者對水利工程質(zhì)量工作的重視程度，相關(guān)的行政主管部門必須要重視水利工程質(zhì)量管理工作。制定科學(xué)、完善的責(zé)任制度，將責(zé)任落實到每個人員身上，加強相應(yīng)的監(jiān)督和檢查工作。

5.3 健全質(zhì)量管理體系

加強法制建設(shè)，提高相關(guān)人員的法律意識，能夠嚴(yán)格的按照相關(guān)法律法規(guī)來進行施工，并且提高自覺性。完善、科學(xué)的水利工程施工質(zhì)量管理體系是保證水利工程質(zhì)量的重要因素，明確各個部門的責(zé)任，并且加強質(zhì)量控制工作。

5.4 加強水利工程資金投入

有針對性的出臺一些有利水利工程建設(shè)順利進行的融資政策，并在全市范圍內(nèi)進行有效的宣傳，以便能夠激發(fā)本市企業(yè)對水利工程建設(shè)的資金支持力度，從而能夠充分發(fā)揮出本市的全部力量，為水利工程的建設(shè)、維修、管理等提供足夠的資金支持。

5.5 提高技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)

提高施工人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，避免在管理過程中存在著違規(guī)操作，進而影響到水利工程質(zhì)量。所以，不僅需要提高管理人員的管理能力，還應(yīng)該培養(yǎng)管理人員安全管理意識。

5.6 加強監(jiān)督管理

在水利管理方面，由于稽查的范圍比較小，威懾力不足，進而無法順利的開展監(jiān)督檢查工作。對此，政府應(yīng)該加強監(jiān)督管理，提升監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，推進監(jiān)督檢查工作的發(fā)展。

6 結(jié)語

綜上所述，水利工程對于城市、社會以及國家的發(fā)展起著非常重要的作用。因此，水利工程管理部門必須重視在水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理中的問題，然后結(jié)合實際情況妥善解決，這樣才能保證水利工程能夠充分發(fā)揮出自身應(yīng)有的作用和價值。

[1]許有文，樂治中.加強農(nóng)村水利工程規(guī)范化管理的思考[J].江蘇水利，2012（11）：16～17.

[2]郝 娜，徐麗娟.搞好達標(biāo)建設(shè)促進水利工程管理規(guī)范化[J].水科學(xué)與工程技術(shù)，2013（S1）：64～66.

[3]王 健.加強水利工程管理規(guī)范化的優(yōu)化途徑探索[J].建材發(fā)展導(dǎo)向：上，2014（19）：162～163.

TV512

A

2095-2066（2016）22-0124-02

2016-7-20