以阿拉伯國家標準化（寧夏）研究中心為例探討區(qū)域標準化研究中心的建設

●　寧夏標準化院　薛蓬

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以阿拉伯國家標準化（寧夏）研究中心為例探討區(qū)域標準化研究中心的建設

●寧夏標準化院薛蓬

摘 要:在中國標準“走出去” 戰(zhàn)略和《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃》指引下，國家標準化管理委員會批準建設了一批區(qū)域標準化研究中心。這些區(qū)域標準化研究中心的主要工作是，有針對性地對目標國家和地區(qū)的標準化組織，開展標準信息收集、技術(shù)法規(guī)及貿(mào)易政策措施等方面的研究。筆者以阿拉伯國家標準化（寧夏）研究中心為例，探討如何開展區(qū)域標準化研究中心的建設工作。

關(guān)鍵詞:區(qū)域標準化研究中心建設

近年來，為了充分發(fā)揮地方標準化優(yōu)勢，加強對重點國家和區(qū)域標準化工作的研究，提升標準化國際合作的質(zhì)量和水平，國家標準化管理委員會先后批復成立了吉林東北亞標準研究中心、上海北美標準研究中心、廣西東盟標準研究中心和深圳歐洲標準研究中心，批復籌建黑龍江中俄標準研究中心和阿拉伯國家標準化（寧夏）研究中心。

這些區(qū)域研究中心的建設為服務國家“一帶一路”和制造強國戰(zhàn)略，服務自貿(mào)區(qū)建設，加快中國標準海外應用，增強國際標準話語權(quán)，提高國內(nèi)外標準一致性程度，全面提升我國標準國際化水平發(fā)揮了重要的作用，并對以標準提質(zhì)量、助轉(zhuǎn)型、保優(yōu)出、促合作，為經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提供了有力的技術(shù)支撐。

2014年9月28日，國家標準化管理委員會正式發(fā)文《國家標準委關(guān)于同意籌建“阿拉伯國家標準化（寧夏）研究中心”的批復》（國家標準委外[2014]68號），同意寧夏質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依托寧夏回族自治區(qū)標準化院，籌建阿拉伯國家標準化（寧夏）研究中心（以下簡稱寧夏阿研中心）。主要從事阿拉伯國家及地區(qū)標準化組織的標準信息收集、技術(shù)法規(guī)及貿(mào)易政策措施等方面的研究，服務中國和阿拉伯國家對標準的需求，以促進中國和阿拉伯國家間貿(mào)易以及標準化領(lǐng)域的交流合作。

2015年初，國家標準委田世宏主任在區(qū)域標準化研究中心的交流會上指出，區(qū)域標準化研究中心，首先，要在“建好”上下功夫，找準定位，筑巢引鳳，創(chuàng)立品牌。其次，要在“用好”上下功夫，發(fā)揮好智庫作用、橋梁作用、孵化作用和筑壘作用。第三，要在“管好”上下功夫，嚴格管理，寧缺毋濫；嚴格要求，扎實開展工作；嚴格考核，加強監(jiān)督檢查和評價，實行退出機制。要不斷提高區(qū)域標準化研究中心支撐標準化國際合作的能力和水平，推動我國在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上融入全球經(jīng)濟。

筆者通過參考國內(nèi)其他研究中心的建設及根據(jù)寧夏阿研中心的具體情況，結(jié)合田世宏主任講話精神，并以寧夏阿研中心為例，探討一下如何開展區(qū)域標準化研究中心的建設工作。

區(qū)域標準化研究中心的設立

區(qū)域標準化研究中心的設立是近年來國家標準委為發(fā)揮地方標準化研究機構(gòu)的作用，依托地方標準化機構(gòu)，開展對特定外國區(qū)域標準化定向研究所推出的一項工作模式。2015年國家標準委田世宏主任在區(qū)域標準化研究中心交流會上強調(diào)“區(qū)域標準化研究中心建設應當從實施國家重點戰(zhàn)略、服務國家外交外貿(mào)大局、推進標準化事業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，立足創(chuàng)新、務求實效?！苯ǔ傻膮^(qū)域標準化研究中心，應是國家標準委收集各特定區(qū)域標準化情報的資料室，是對特定區(qū)域標準化政策進行分析預判的研究室，是與特定區(qū)域進行標準化聯(lián)系的橋梁，是與特定區(qū)域進行標準合作的試驗田，是推動中國標準走出去的宣傳員。

筆者通過比較國家標準委批準和批籌的區(qū)域標準化研究中心，認為區(qū)域標準化研究中心的設立，最好需要具備以下4個方面的優(yōu)勢，包括：在特定區(qū)域標準化研究上有優(yōu)勢，具有地緣上的便利或優(yōu)勢，具有特定語言人才聚集方面的優(yōu)勢，所在省市在對外經(jīng)貿(mào)合作有特定政策傾斜及特定的開放戰(zhàn)略。下面以寧夏阿研中心的設立為例，談談區(qū)域標準化研究中心的設立。

1.寧夏向西開放的宏觀政策對阿研中心的建設有迫切的需要

近年來，寧夏不斷加強與阿拉伯國家的交流與合作。經(jīng)國務院批準，從2010年起寧夏連續(xù)舉辦了三屆“中阿經(jīng)貿(mào)論壇”，2013年，國務院同意寧夏設立中阿博覽局，舉辦了首屆“中阿博覽會”，并建立了永久會址。2012年，國務院批準在寧夏建立我國首個內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，其目的就是搭建我國向西開放平臺，全面加強我國同阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化交流與合作。在2014年召開的中阿合作論壇第六次部長級會議上，習近平主席明確提出，要以建立絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路為新機遇新起點，不斷深化全面合作、共同發(fā)展中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系。中阿全面合作戰(zhàn)略關(guān)系的建立為深化中阿標準化交流提出新的要求，同時也創(chuàng)造了新的機遇。

根據(jù)中阿合作共建“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，寧夏黨委、政府提出要把寧夏建設成為絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點，把中阿博覽會辦成我國與阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)進行政治對話、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流于一體的綜合性戰(zhàn)略平臺。在配合國家建設“一帶一路”的基礎(chǔ)上，寧夏還將積極建設中阿空中絲綢之路和中阿網(wǎng)上絲綢之路，積極建設中阿人文交流合作示范區(qū)、中阿貿(mào)易投資便利化示范區(qū)和中阿金融合作示范區(qū)。這對加強中阿標準化合作交流同樣提出了強烈的需求，同時，也為開展標準化交流建立了良好的平臺。

2.借助人文優(yōu)勢及地理優(yōu)勢，寧夏清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

寧夏是我國唯一回族自治區(qū)，回族人口占全區(qū)總?cè)丝诘?6%，占全國回族人口的20%。寧夏與世界穆斯林國家文化相通、習俗相近，歷來就是中國與穆斯林國家文化交流與經(jīng)貿(mào)往來的重鎮(zhèn)。同時，寧夏地處東亞大陸和中國北部幾何中心，具有承東啟西、貫通南北的便利優(yōu)勢，是絲綢之路經(jīng)濟帶的重要支點，是開辟中東、歐洲和非洲空中通道的理想節(jié)點，是中阿經(jīng)貿(mào)空中物流的低成本通道，隨著三、四、五、八航權(quán)相繼獲批，為清真產(chǎn)業(yè)走向世界創(chuàng)造了更加優(yōu)越的開放條件。

借助西部大開發(fā)和“兩區(qū)”建設，寧夏清真產(chǎn)業(yè)已取得較好發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過多年培育發(fā)展，寧夏清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)已初步形成具有一定市場競爭能力的產(chǎn)業(yè)體系。2014年全區(qū)清真食品和穆斯林用品企業(yè)超過701家，規(guī)模以上清真食品和穆斯林用品企業(yè)達140余家，全區(qū)清真食品和穆斯林用品實現(xiàn)產(chǎn)值約390億元，同比增長15.6%以上。

3.寧夏在清真食品及穆斯林用品標準研究上有一定優(yōu)勢

寧夏近些年來，開展了一系列清真產(chǎn)業(yè)標準化研究工作，先后制訂并發(fā)布了十多項清真標準，如《寧夏回族自治區(qū)清真食品認證通則》、《清真（HALAL）乳制品加工通用標準》、《清真（HALAL）制品包裝通用標準》、《清真羊肉生產(chǎn)準則》等等，并積極完善清真標準體系，在清真標準的制修訂上走在全國的前列。2009年，自治區(qū)民委與自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局共同發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)清真食品認證通則》地方標準。2012年，在寧夏的倡導下，寧、陜、甘、青、滇五?。▍^(qū)），制定了《清真食品認證通則》地方聯(lián)盟標準，在五?。▍^(qū)）統(tǒng)一實施?，F(xiàn)在，《清真食品認證通則》地方標準已得到了越來越多的阿拉伯和其他地區(qū)穆斯林國家的認可，與馬來西亞、巴林、約旦、埃及、卡塔爾、沙特等9個國家和地區(qū)的11個相關(guān)機構(gòu)簽署了清真食品互認協(xié)議。

同時，緊跟自治區(qū)政府的戰(zhàn)略布局，配合寧夏向西開放的重大戰(zhàn)略，在2010年第一屆“中阿經(jīng)貿(mào)論壇”召開時期，寧夏就提出了建設“阿拉伯標準研究中心”的構(gòu)想，收集、翻譯、整理了沙特、土耳其、阿聯(lián)酋等5個穆斯林國家的標準化基本情況及17 566條標準題錄。

4.寧夏的阿語語言人才培養(yǎng)有巨大優(yōu)勢

寧夏有包括回族在內(nèi)的穆斯林群眾超過220多萬人，占自治區(qū)總?cè)丝诘?/3強，從宗教習俗和教育氛圍上來說，寧夏具有培養(yǎng)阿語（阿拉伯語）人才獨特的優(yōu)勢。2010年寧夏回族自治區(qū)黨委、政府制定了《寧夏中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。根據(jù)綱要，未來10年，寧夏將重點支持寧夏大學阿拉伯語學院、寧夏民族職業(yè)技術(shù)學院和同心阿拉伯語學校阿語專業(yè)擴大招生規(guī)模，提高教育質(zhì)量，加快培養(yǎng)阿語人才，把寧夏打造成全國重要的阿語人才培養(yǎng)培訓基地和阿語商貿(mào)服務專項專業(yè)技能考試試點單位。綱要提出，實施阿拉伯語人才培養(yǎng)工程的目的是“努力打造阿拉伯語人才品牌”。截至2014底，寧夏開設阿語專業(yè)的公立學校5所，專門培養(yǎng)阿語人才的民辦學校10所，在校生3 000多人。

區(qū)域標準化研究中心的工作

區(qū)域標準化研究中心成立后，就需要從兩個方面著手開展具體的研究工作，一是工作的內(nèi)容，二是保障措施。

1.具體的工作內(nèi)容

2015年，國家標準化管理委員會下發(fā)了《國家標準委關(guān)于加強區(qū)域標準化研究中心管理的通知》(國家標準委外【2015】12號)，明確了區(qū)域中心的工作內(nèi)容包括：

（1） 目標國家或區(qū)域標準化立法、標準化發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、標準化體系等的研究。

（2）目標國家或區(qū)域的標準化重點領(lǐng)域、與市場準入相關(guān)的標準信息的研究。

（3）與目標國家或區(qū)域大宗貿(mào)易產(chǎn)品的標準比對研究。

（4）服務自貿(mào)區(qū)談判和自貿(mào)區(qū)建設的標準化專題研究。

（5）目標國家或區(qū)域標準化動態(tài)跟蹤和熱點前沿問題研究。

（6）經(jīng)國家標準委授權(quán)，承擔相關(guān)的雙、多邊標準化合作工作。

（7）承當國家標準委交辦的其他工作。

寧夏阿研中心，按照國家標準委的要求，結(jié)合自身實際研究情況，并根據(jù)寧夏自治區(qū)的開放發(fā)展戰(zhàn)略，在籌建期（2014-2016）制訂了9個方面的工作行動計劃：

（1）開展并完成阿拉伯國家標準化概況研究。包括區(qū)域標準化組織（阿盟和海灣標準化組織）和主要的阿拉伯國家標準化組織概況、標準制定程序、標準立法、標準發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、標準體系等方面的研究。

（2）開展阿拉伯國家標準化重點領(lǐng)域、與市場準入相關(guān)的標準信息的研究。前期研究工作的重點是主要出口目標國清真食品和穆斯林用品標準方面主要的技術(shù)法規(guī)、標準體系以及相關(guān)認證認可程序；研究食品、節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域的立法和市場準入要求。

（3）與阿拉伯國家大宗貿(mào)易產(chǎn)品的標準化對比研究。掌握中國與阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)動態(tài)情況，確定重點國家和重點產(chǎn)品為主要研究對象。

（4）阿拉伯國家標準化動態(tài)跟蹤和熱點前沿問題研究。密切關(guān)注阿拉伯國家新出臺的、對中阿貿(mào)易有重大影響的技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序，研究制定應對阿拉伯國家技術(shù)性貿(mào)易措施解決方案，為政府和企業(yè)提供決策參考和信息服務。

（5）開展服務于中國阿拉伯國家自貿(mào)區(qū)談判和自貿(mào)區(qū)建設的標準化專題研究。寧夏作為中國與阿拉伯國家自貿(mào)區(qū)建設的“橋頭堡”，在標準化領(lǐng)域的談判與合作也會擺上議事日程，阿拉伯標準化研究也要跟隨自貿(mào)區(qū)建設步伐。

（6）配合國家標準委開展中國與阿拉伯國家的雙、多邊交流合作工作，為國家標準委的國際合作工作提供技術(shù)支撐。在國家標準化管理委員會與阿拉伯國家合作機制框架下，簽署具體領(lǐng)域合作文件，為舉辦中阿標準化合作論壇、學術(shù)會議與交流、人員互訪等活動提供人員、翻譯、場所等服務；完成國家標準委下達的研究課題和任務。

（7）開展與中阿貿(mào)易相關(guān)的標準化研究項目。完成清真食品和穆斯林用品標準體系研究項目，在參照國際（包括阿拉伯國家）清真食品和穆斯林用品相關(guān)標準的基礎(chǔ)上研究建立我國相關(guān)標準體系，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口具有促進作用。

（8）標準制修訂與標準對接互認工作。起草制定國家、行業(yè)或地方清真食品標準，完善標準體系。爭取標準內(nèi)容與阿拉伯國家相應標準對接，并通過洽談，與更多阿拉伯國家達成互認。

（9）承擔國家標準化管理委員會和自治區(qū)政府交辦的其他工作。

2.開展工作的措施

筆者通過比較各區(qū)域標準化研究中心的工作，并結(jié)合寧夏阿研中心近一年來的工作實際，認為區(qū)域標準化研究中心需要從以下4個方面采取措施，做好基礎(chǔ)性保障工作，才能夠比較好地完成國家標準委下達的研究任務。

（1）取得國家標準委的大力支持

各區(qū)域中心開展對外標準化研究，必須要得到國家標準委的大力支持，在方向上引領(lǐng)，在目標上引導，在合作上協(xié)調(diào)，在技術(shù)上指導，在工作上督導。各區(qū)域中心對外研究工作，必須要緊緊圍繞國家標準委制定的整體戰(zhàn)略開展，如寧夏阿研中心的工作開展，就必須圍繞《貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃（2015 - 2016年）》和《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015-2017年）》開展。

（2）取得當?shù)卣拇罅χС?/p>

各區(qū)域中心開展對特定區(qū)域的標準化研究，能為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、對外經(jīng)貿(mào)合作提供技術(shù)支撐，能為當?shù)卣_展對外經(jīng)貿(mào)、文化合作交流提供重要的建設性意見，所以區(qū)域中心的建立必須要取得當?shù)卣拇罅χС帧Ｓ辛苏闹С?，區(qū)域中心的工作就會有更多資源拓展研究項目，有更強能力挖掘研究深度。

（3）建立多部門協(xié)同合作的工作機制

因為區(qū)域標準化研究工作的內(nèi)容包括：對目標國家或區(qū)域的與市場準入相關(guān)的標準信息的研究；與目標國家或區(qū)域大宗貿(mào)易產(chǎn)品的標準比對研究。因此建立多部門協(xié)同合作的工作機制就非常必要，建立同商務、海關(guān)、商檢、經(jīng)信等部門的聯(lián)絡，及時收集相關(guān)貿(mào)易信息，及時了解重要貿(mào)易政策，有針對性地開展標準研究。并借助相關(guān)部門的行業(yè)優(yōu)勢、信息渠道、交流平臺、專業(yè)人才等各類資源，能更有效地開展研究工作。

（4）建立涵蓋多領(lǐng)域的專家隊伍

一是要通過外部引進和內(nèi)部挖潛，加強懂法律、懂經(jīng)濟、懂外語、懂專業(yè)的復合型人才隊伍培養(yǎng)，提升團隊的專業(yè)化水平。二是要廣泛吸納社會各界專業(yè)人員參與阿拉伯標準化及貿(mào)易政策的研究，通過和國內(nèi)其他標準化研究院所合作，通過與高校合作等途徑，建立一支協(xié)作研究隊伍。三是建立一支涵蓋外貿(mào)、語言、檢驗、標準化、食品、商務、進出口、清真認證等多領(lǐng)域的專家隊伍，為阿研工作提供堅強的技術(shù)保證?！?/p>