王春明（湖南明信咨詢集團有限公司，湖南懷化418000）

成立代理記賬行業(yè)協(xié)會是促進行業(yè)發(fā)展重要舉措

王春明（湖南明信咨詢集團有限公司，湖南懷化418000）

本文就已成立的代理記賬行業(yè)協(xié)會展示出的行業(yè)規(guī)范、教育培訓、法律咨詢、合作交流、管理咨詢等強勁作用及代理記賬行業(yè)需要行業(yè)協(xié)會參與協(xié)調解決的現(xiàn)實問題，分析成立代理記賬行業(yè)的必要性；從國家已經成立了代理記賬業(yè)協(xié)會、各地政府對代理記賬行業(yè)已給予了高度重視、財政部80號令發(fā)布的《代理記賬管理辦法》關于“代理記賬機構依法成立的行業(yè)組織”的規(guī)定，分析成立代理記賬行業(yè)協(xié)會的可能性；得出各地應普遍成立代理記賬行業(yè)協(xié)會促進發(fā)展的結論和建議。

協(xié)會；代理記賬；行業(yè)協(xié)會；普遍成立；促進發(fā)展

1　引言

代理記賬是指未設置會計機構或配備會計人員的單位，委托經批準設立的從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構，采用電腦記賬或手工記賬方式，代理委托方辦理會計業(yè)務的一種社會性會計服務活動。

代理記賬的性質是一種社會性會計服務活動，是會計工作社會化、專門化的表現(xiàn)；代理記賬在法律上的表現(xiàn)則是通過簽訂委托合同來明確和規(guī)范委托及受托雙方的權利義務關系。

隨著社會經濟的發(fā)展和黨中央關于 “大眾創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)新”國家戰(zhàn)略的落實，代理記賬的社會需求越來越大，規(guī)范代理記賬行業(yè)發(fā)展的呼聲越來越強烈，工作量也越來越大，需成立代理記賬行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)規(guī)范工作。

2　已成立的代理記賬行業(yè)協(xié)會展示出強勁的作用

我國首家省級代理記賬行業(yè)協(xié)會——上海市代理記賬行業(yè)協(xié)會成立于2014年7月，標志著中國代理記賬行業(yè)開始進入行業(yè)規(guī)范和發(fā)展階段，是代理記賬行業(yè)新的里程碑。2015年6月5日中國總會計師協(xié)會在北京凱迪克格蘭云天大酒店舉行中國總會計師協(xié)會代理記賬行業(yè)分會成立大會，特別是2016年2月16日財政部80號令發(fā)布了新《代理記賬管理辦法》以后，各地代理記賬行業(yè)協(xié)會如雨后春筍，相繼成立的有福建省代理記賬協(xié)會、海南省代理記賬協(xié)會、重慶市代理記賬行業(yè)協(xié)會、山西省代理記賬行業(yè)協(xié)會廣東省代理記賬行業(yè)協(xié)會。這些已成立的代理記賬行業(yè)協(xié)會，在實踐中展示出如下強勁的作用：

2.1行業(yè)規(guī)范作用

組織實施行業(yè)調查和統(tǒng)計，協(xié)助政府相關政策、方針、法規(guī)的制定出臺與修改，監(jiān)督、評審、考核協(xié)會成員，促進公平、公正、公開的市場秩序的建立。例如，上海市代理記賬行業(yè)協(xié)會在“根植服務、強化自律、發(fā)揮好橋梁紐帶作用”等方面開展自律管理工作，提升了行業(yè)協(xié)會的公信力、凝聚力；福建省代理記賬行業(yè)協(xié)會的宗旨是：“以規(guī)范發(fā)展福建省代理記賬行業(yè)，維護代理記賬市場秩序和公平競爭，推動代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展。”

2.2教育培訓作用

設立專職培訓機構，結合市場實際需求，聯(lián)合社會教育資源，設置學位、非學位的各類專業(yè)課程為行業(yè)培訓高素質人才。例如：重慶市代理記賬行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁作用，組織開展行業(yè)交流、學術會議、參觀考察等活動，并開展代理記賬行業(yè)相關的業(yè)務培訓；福建省代理記賬行業(yè)協(xié)會接受財稅部門委托組織開展會計人員教育培訓工作；接受政府有關部門委托，開展有益于本行業(yè)的活動。

2.3法律咨詢作用

設立法律服務部，促進行業(yè)法制建設及良好市場秩序的建立，為會員提供法律援助和法律顧問服務。在發(fā)生國際貿易糾紛、應訴事件等情況時，協(xié)助企業(yè)利用相關法規(guī)或慣例，維護自身權益。例如：山西省代理記賬行業(yè)協(xié)會致力于山西省代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮各企業(yè)間、行業(yè)內的溝通橋梁作用，維護代理記賬企業(yè)合法權益，發(fā)揮行業(yè)指導、協(xié)調、監(jiān)督作用，提高代理記賬機構的服務質量和管理水平，推動山西代理記賬行業(yè)的健康快速發(fā)展；福建省代理記賬行業(yè)協(xié)會支持會員依法從業(yè)，反映會員的合理要求及建議，受理會員從業(yè)情況反映、舉報、投訴、申訴，對違反行業(yè)自律管理規(guī)范的行為予以警示、通報，維護會員合法權益和行業(yè)整體利益。

2.4合作交流作用

協(xié)調企業(yè)與政府各職能部門之間的關系；通過組織會員交流聯(lián)誼會，舉辦各類學術交流會、展覽和論壇，加強行業(yè)內部以及與其他相關行業(yè)的溝通與協(xié)作，擴大綜合代理記賬服務的深度和廣度；適應國內和全球經濟一體化趨勢，與國際代理記賬行業(yè)接軌，組織開展各項與國外有關經濟組織、代理記賬團體的交流考察活動，促進會員發(fā)展對外合作，使其在激烈的國際競爭中處于相對有利的位置。例如海南省代理記賬協(xié)會建立網(wǎng)絡平臺，為會員提供多元化的綜合服務；深化政府之間的合作，團結全體會員，充當紐帶和橋梁，加強同行之間、企業(yè)和政府之間的溝通；福建省代理記賬協(xié)會、山西省代理記賬行業(yè)協(xié)會均注重加強行業(yè)宣傳、市場開拓、信息交流、財稅政策研究，促進行業(yè)發(fā)展。

2.5管理咨詢作用

推進本行業(yè)單位現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與發(fā)展；組織、開展行業(yè)調查、市場分析，為客戶提供綜合代理記賬解決及運營方案，有效降低企業(yè)的代理記賬成本、提高代理記賬管理的效率和水平，提高市場占有率；參與代理記賬方面國家標準和行業(yè)標準的制訂與修訂，參與行業(yè)職業(yè)技能鑒定和質量體系認證、評定；為會員單位提供質量管理體系、代理記賬管理體系等標準認證咨詢。例如福建省代理記賬行業(yè)協(xié)會對行業(yè)的從業(yè)情況進行調查、收集、匯總和分析工作，研究行業(yè)發(fā)展方向，擬訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向政府提供行業(yè)經濟、技術政策和行業(yè)立法建議，參與行業(yè)重大問題的決策性咨詢評議。

3　代理記賬行業(yè)的現(xiàn)實問題需要行業(yè)協(xié)會參與協(xié)調解決

由于各地的經濟發(fā)展水平及推行力度不一，至使代理記賬行業(yè)在經濟較為發(fā)達的北京、上海、廣東、浙江、江蘇等地，發(fā)展勢頭強勁，而在有的地區(qū)代理記賬機構數(shù)量較少，有的財政部門甚至連代理記賬許可證都從未審批過，更談不上發(fā)展了。從總體上來講，主要存在以下問題：

3.1法律法規(guī)宣傳不夠到位

許多中、小、微企業(yè)和經濟組織對《會計法》、《代理記賬管理辦法》等法律法規(guī)的學習宣傳力度不夠，對代理記賬知之甚少。在實際工作中，有的會計人員兼任數(shù)家甚至數(shù)十家單位的會計，他們僅僅充當了記賬員、報稅員角色，完全失去了會計的監(jiān)督職能，很容易導致“做假賬”和會計信息失真現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2政策對代理記賬行業(yè)的扶持力度不夠

目前，絕大多數(shù)從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構的規(guī)模較小，人員、經費不足，不少代理記賬機構業(yè)務很少甚至沒有業(yè)務，而服務行業(yè)的各種稅費較高，代理記賬機構又不能象其他行業(yè)或中、小、微型企業(yè)一樣享受到較多的財政、稅收方面的優(yōu)惠及扶持政策，因而代理記賬行業(yè)的發(fā)展受到嚴重制約。

3.3代理記賬行業(yè)的檢查監(jiān)督力度不夠

當前大多數(shù)中、小、微型企業(yè)等小型經濟組織，有的應當建賬而沒有建賬，還有許多“受托代理記賬人”不具備合法資格，他們沒有健全的組織機構，收費標準不一，業(yè)務水平也參差不齊，甚至沒有會計從業(yè)資格，受托人與委托人之間的法律責任模糊不清，而相關部門各自為政，難以形成合力，檢查不到位，甚至不檢查，這不僅損害了法律法規(guī)的嚴肅性，而且容易派生出許多其他問題。

3.4相關配套法規(guī)不健全

在工作實踐中，會計資料由委托人提供，委托人出于利益關系，無法保證會計資料的真實性、合法性和準確性，受托人的法律責任一直也沒有得到徹底的規(guī)范，新《辦法》雖然取消了受托人對會計資料的“合法性”和“準確性”負責的要求，但具體的配套法規(guī)和實施細則尚未出臺，一旦遇到實際問題，具體適用的法律依據(jù)仍然不足。

3.5代理記賬行業(yè)生存發(fā)展空間呼吁有自己的行業(yè)協(xié)會

代理記賬的現(xiàn)行發(fā)展狀況，正規(guī)的代理記賬企業(yè)，強烈要求有一個行業(yè)自律機構——代理記賬行業(yè)協(xié)會的產生來規(guī)范、引導、帶領代理記賬企業(yè)規(guī)范管理，走出困難，做大做強。例如：湖南代理記賬行業(yè)，截止2016年6月，從事代理記賬的企業(yè)有500多家，辦理了代理記賬手續(xù)的僅為290家左右，代理從業(yè)人員1500人以上。無代理記賬單位但單獨以個人名義或兼職從事代理記賬的據(jù)不完全統(tǒng)計達人數(shù)達3000人以上，代理記賬戶數(shù)超過有正規(guī)代理記賬資格公司的3倍以上。代理記賬行業(yè)的這種現(xiàn)狀迫切要求在各省市設立代理記賬行業(yè)協(xié)會。

對于上述問題，因政府職能部門人員有限常常難以顧及，而代理記賬機構本身卻無力解決，急需成立代理記賬行業(yè)自律機構來協(xié)調各方力量共同解決。

根據(jù)上述分析，概括起來說，成立代理記賬協(xié)會有以下必要性：

（1）適應現(xiàn)行會計管理體制的需要。目前，國家、有的?。ㄊ校┮延写碛涃~行業(yè)協(xié)會，有關代理記賬行業(yè)的信息發(fā)布，教育培訓、行業(yè)規(guī)范、管理咨詢、推廣宣傳簡等，都是由行業(yè)協(xié)會組織執(zhí)行的。由于多數(shù)?。ㄊ?、區(qū)）現(xiàn)無行業(yè)協(xié)會，對國家代理記賬協(xié)會精神的領會和活動的參與及標準執(zhí)行等方面，都帶來諸多不便，不利于各省代理記賬行業(yè)的發(fā)展，與兄弟省市在代理記賬方面的信息咨詢和合作交流也不同程度受到限制。

（2）規(guī)范代理記賬行業(yè)的需要。各省代理記賬業(yè)的發(fā)展有了一個良好的開局，并已得到社會方方面面的高度關注。但從總體上看，目前代理記賬行業(yè)大多數(shù)尚處于起步發(fā)展階段，現(xiàn)有代理記賬企業(yè)無論是組織結構、運作方式，還是企業(yè)規(guī)模、設施設備，大都仍處在傳統(tǒng)層面上，和現(xiàn)代代理記賬的要求相比還是有很大距離。同時，在管理體制、認識觀念、政策環(huán)境等方面還存在許多制約因素和急需解決的問題。代理記賬企業(yè)的認定，代理記賬行業(yè)的規(guī)范發(fā)展工作量相當大，需成立代理記賬行業(yè)協(xié)會來完成這項工作。

（3）協(xié)助政府加強行業(yè)管理的需要。由于政府職能和人員有限，需成立代理記賬業(yè)行業(yè)協(xié)會，協(xié)助政府統(tǒng)籌相關業(yè)態(tài)的協(xié)調發(fā)展，利用市場機制推進行業(yè)資源組合。要通過協(xié)會搭建聯(lián)系企業(yè)與用戶、企業(yè)與鄉(xiāng)村、科研機構、政府之間的橋梁，協(xié)助有關部門制定相關政策、行業(yè)規(guī)范與條例；總結經驗、推廣典型；擴大國內外交流與合作；推進農村社會化服務；開展代理記賬業(yè)理論研究和項目咨詢；增強協(xié)調、互助功能，發(fā)揮其在行業(yè)自律、維護公平競爭和自身權益、以及受理和應對跨國投訴方面的積極作用。

（4）加快行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。成立代理記賬行業(yè)協(xié)會是實現(xiàn)代理記賬行業(yè)“十二五”發(fā)展目標的有效途徑。代理記賬行業(yè)協(xié)會的由熟悉本行業(yè)、貼近代理記賬機構的成員單位組成，能充分發(fā)揮協(xié)會橋梁紐帶和參謀助手作用，以及服務、協(xié)調的功能。同時，通過不斷加強協(xié)會自身建設，著力構建行業(yè)誠信體系，進一步發(fā)揮行業(yè)自律管理的職能作用，不斷提升執(zhí)業(yè)質量，樹立協(xié)會優(yōu)質品牌和行業(yè)社會公信力，促進行業(yè)健康發(fā)展。

4　普遍成立代理記賬行業(yè)協(xié)會的時機已經成熟

根據(jù)代理記賬產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，各?。ㄊ?、區(qū)）普遍成立代理記賬行業(yè)協(xié)會不僅十分必要，而且亦非?？尚?。

（1）國家已經成立了代理記賬行業(yè)協(xié)會，各?。ㄊ?、區(qū)）成立代理記賬業(yè)協(xié)會可上下對口，便于掌握國家代理記賬產業(yè)的經濟動態(tài)，同時也可以接受國家代理記賬業(yè)協(xié)會的指導。這為成立代理記賬行業(yè)協(xié)會提供了組織保障。

（2）各地政府對代理記賬行業(yè)已給予了高度重視。例如，2010年7月29日湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過并以湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第40號公布的 《湖南省實施＜中華人民共和國會計法＞辦法》，說明省委省政府和省人大對代理記賬行業(yè)的重視，該辦法的頒布對代理記賬行業(yè)協(xié)會的誕生將起到積極的推動作用。其他各省也有相類似的實施《中華人民共和國會計法》的辦法和細則。這為成立代理記賬行業(yè)協(xié)會提供了堅強后盾。

（3）2016年2月16日財政部80號令發(fā)布的《代理記賬管理辦法》第二十六條規(guī)定 “代理記賬機構依法成立的行業(yè)組織，應當維護會員合法權益，建立會員誠信檔案，規(guī)范會員代理記賬行為，推動代理記賬信息化建設”。這為成立代理記賬行業(yè)協(xié)會提供了法規(guī)依據(jù)。

5　結論與建議

結論：我國代理記賬行業(yè)經過20年發(fā)展，法制體系日益健全、業(yè)務范圍逐漸擴大、內涵不斷深化，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代服務業(yè)的轉變。代理記賬行業(yè)對區(qū)域經濟的發(fā)展有著重要的影響，但行業(yè)整體面臨著許多困難，期望通過行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和政府三方共同努力，平衡好數(shù)量和質量、自律和監(jiān)管、收益和風險的關系，從而保證代理記賬行業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展，為實現(xiàn)十八大提出的經濟建設總體目標做出應有的貢獻。

建議：從以下方面推進代理記賬行業(yè)協(xié)會進一步發(fā)展：

（1）引導和支持各地盡快成立代理記賬行業(yè)協(xié)會。繼續(xù)做好全國代理記賬普查工作，全面了解財政部門批準設立的代理記賬機構的基本情況和行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，建立全國代理記賬機構數(shù)據(jù)庫，并形成有關行業(yè)分析報告。認真研究代理記賬管理中出現(xiàn)的新情況和新問題，如行業(yè)退出機制、跟蹤監(jiān)管機制、規(guī)范分支機構設立審批等，適時修訂《代理記賬管理辦法》。

（2）加大促進代理記賬行業(yè)健康發(fā)展的扶持力度。財政部門要加強與工商、稅務等部門的溝通協(xié)調，研究制定代理記賬行業(yè)的相關扶持政策，適時出臺一些財稅優(yōu)惠政策。比如，對中小微企業(yè)或高新技術企業(yè)和其他經濟組織，試行財政出資為其購買代理記賬服務。又如，對代理記賬機構為委托方辦理納稅服務時，給予更為便捷高效的辦理通道。

（3）規(guī)范代理記賬行業(yè)從業(yè)管理。①加強行業(yè)指導，拓展業(yè)務領域，從傳統(tǒng)的代理記賬、納稅申報逐步向財務管理、稅收籌劃、管理咨詢等領域延伸。②實現(xiàn)與工商、稅務、財政等部門登記的會計人員信息共享，建立各代理記賬機構的信用檔案，記錄機構的基本情況、業(yè)績、良好行為、不良行為等內容，對違反財政或稅收法律、被投訴舉報處理、行政處理等情況的不良行為記入其信用檔案，并進行相應的處罰。③規(guī)范對代理記賬從業(yè)人員的管理，比如研究代理記賬從業(yè)人員是否能夠兼職，如何處理“地下代理記賬”和“私人兼職會計”等問題。

（4）強化代理記賬行業(yè)業(yè)務培訓。隨著我國會計改革與發(fā)展的不斷深入，會計領域的知識和技能不斷更新，對代理記賬從業(yè)人員的素質和能力提出了更高的要求與挑戰(zhàn)。全國各級會計管理機構要做好對代理記賬機構的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，重點是小企業(yè)會計準則的培訓，推動小企業(yè)會計準則在小、微型企業(yè)范圍內的有效實施。代理記賬從業(yè)人員除參加每年的會計繼續(xù)教育培訓外，還應采用多種方式、利用多種途徑，系統(tǒng)掌握有關財稅法規(guī)、準則制度、風險控制、信息技術等各方面的知識，不斷提升自身綜合素質，進一步提高代理記賬工作水平。

［1］劉飛龍.萬國眾豪公司的競爭戰(zhàn)略分析［D］.年廈門大學，2013.

［2］沈 慶.規(guī)范我國會計代理記賬行業(yè)的對策［J］.財經界（學術），2010.

F233

A

2095-2066（2016）26-0227-03

2016-9-3

王春明（1963-），男，會計師，本科，湖南明信咨詢集團有限公司黨支部書記、董事長，主要從事會計審計、代理記賬、評估、司法鑒定等工作。