謝　翀（重慶市合川區(qū)公安消防支隊(duì)，重慶401520）

建筑消防監(jiān)督現(xiàn)狀分析與改進(jìn)途徑探討

謝翀（重慶市合川區(qū)公安消防支隊(duì)，重慶401520）

消防監(jiān)督管理工作的主要目的是提高全社會(huì)火災(zāi)自我防控能力，通過(guò)創(chuàng)新消防監(jiān)管方式，能夠有效提升消防監(jiān)督管理水平。對(duì)此，本文首先介紹了建筑消防監(jiān)督的重要性，然后對(duì)建筑消防監(jiān)督現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了具體的改進(jìn)措施。

建筑工程；消防；監(jiān)督

1　引言

隨著我國(guó)人民生活水平的顯著提高，人們對(duì)建筑的多功能性和舒適度等方面提出了更高要求，各種大功率電器被廣泛應(yīng)用。一旦使用不當(dāng)，極易誘發(fā)火災(zāi)，為消防工作提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，必須做好消防防火的監(jiān)督工作，降低火災(zāi)發(fā)生率。

2　建筑消防監(jiān)督的重要性

防火監(jiān)督涉及的工作范圍十分廣泛，且建筑消防監(jiān)督的復(fù)雜程度比較高，是消防管理工作的重點(diǎn)。一旦建筑工程出現(xiàn)火災(zāi)安全隱患，就應(yīng)該立即采取預(yù)警措施，避免發(fā)生火災(zāi)。在防火監(jiān)督工作中，消防監(jiān)督人員必須明確自身工作的重要性，對(duì)監(jiān)督范圍內(nèi)的各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。在用火、用電較多的人口密集區(qū)域，一旦發(fā)生火災(zāi)，則會(huì)給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。因此，必須加強(qiáng)建筑消防監(jiān)督，消除安全隱患，降低火災(zāi)發(fā)生的概率。

3　建筑消防監(jiān)督現(xiàn)狀

3.1社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)不健全

3.1.1社會(huì)主體消防責(zé)任意識(shí)薄弱

由于受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，人力資本提高，人力資源流動(dòng)性增大，資金周轉(zhuǎn)困難?，F(xiàn)如今，許多單位資金緊張，人員變動(dòng)過(guò)大，只能勉強(qiáng)維持生產(chǎn)，社會(huì)單位主動(dòng)進(jìn)行消防安全管理的積極性不強(qiáng)，這就會(huì)導(dǎo)致消防安全責(zé)任制不落實(shí)，消防控制室經(jīng)常無(wú)人值班，消防設(shè)施維護(hù)和“戶(hù)籍化”管理也形同虛設(shè)。

3.1.2社會(huì)消防組織不健全

現(xiàn)如今，各級(jí)防火安全委員會(huì)、專(zhuān)職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、社會(huì)消防教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)流于形式。另外，還有很多企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、農(nóng)村的義務(wù)消防隊(duì)只有名單等紙質(zhì)資料應(yīng)付消防部門(mén)檢查。由于社會(huì)消防組織不健全，因此，消防工作中很大一部分需要全社會(huì)共同承擔(dān)的工作責(zé)任義務(wù)全部集中于公安消防機(jī)構(gòu)一身，超負(fù)荷的責(zé)任和義務(wù)加之日常繁重的消防監(jiān)督工作致使消防監(jiān)督人員疲于應(yīng)付，思想懈怠成為工作常態(tài)。

3.2政府行政干預(yù)現(xiàn)象普遍存在

部分地方政府部門(mén)為了追求地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速、跨越式發(fā)展，不斷加大招商引資力度。為了吸引投資者的目光，地方政府還提出了十分優(yōu)惠的條件和政策，藉此吸引投資商到該地區(qū)投資興業(yè)。但是，由于部分負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)自身的責(zé)任意識(shí)薄弱，對(duì)消防法律知識(shí)知悉甚少，再加上受到利益心的驅(qū)動(dòng)，在招商引資的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“重經(jīng)濟(jì)效益、輕消防安全”，消防工作落實(shí)不到位，含糊帶過(guò)，導(dǎo)致消防執(zhí)法工作難以進(jìn)一步開(kāi)展。

3.3防火監(jiān)督工作考核及激勵(lì)機(jī)制落后

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于防火監(jiān)督工作成績(jī)的考核主要采取年度考核、任期考核和專(zhuān)門(mén)考核等方式，雖然在一定程度上增強(qiáng)了管理人員對(duì)于防火監(jiān)督工作的責(zé)任感，提高其自主學(xué)習(xí)的積極性，但是，部分防火監(jiān)督部門(mén)對(duì)于考核工作依然不夠重視，這樣不僅會(huì)制約防火監(jiān)督科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，而且還會(huì)影響防火監(jiān)督工作整體水平的提高。出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因在于我國(guó)目前防火監(jiān)督工作考核與激勵(lì)機(jī)制存在缺陷，因此，在今后的防火監(jiān)督管理工作中，需要對(duì)其予以重視，把消防監(jiān)督工作當(dāng)作部門(mén)考核和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核中的主要內(nèi)容。必要時(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)的管理創(chuàng)新措施。

3.4執(zhí)法責(zé)任不明，存在權(quán)利的制約

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，雖然在一定程度上確立了政府部門(mén)在防火監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)，但是在實(shí)際的工作中仍舊存在很大的阻力，與消防監(jiān)督相關(guān)的法律、法規(guī)、政策細(xì)化程度不足，責(zé)任分工不明確，這就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展消防監(jiān)督工作時(shí)，會(huì)受到社會(huì)的質(zhì)疑，各種問(wèn)題游離于當(dāng)?shù)卣c消防部門(mén)之間，會(huì)給消防監(jiān)督工作的開(kāi)展造成嚴(yán)重困擾，使得消防監(jiān)督工作陷入為難境地。除此以外，部分企業(yè)對(duì)消防監(jiān)督部門(mén)的權(quán)利存在質(zhì)疑，經(jīng)常使用一些法律的漏洞來(lái)保護(hù)自身所謂的“合法權(quán)益”。這些問(wèn)題長(zhǎng)期存在，都會(huì)給消防監(jiān)督工作帶來(lái)消極的影響，由于權(quán)利不明確、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題而引發(fā)的安全隱患逐步浮出水面。

4　建筑消防監(jiān)督改進(jìn)途徑

4.1建立健全的社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)

4.1.1加強(qiáng)立法工作、加強(qiáng)政府對(duì)當(dāng)?shù)叵拦ぷ鞯闹笇?dǎo)

現(xiàn)如今，消防法已經(jīng)設(shè)定了政府對(duì)消防工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，而對(duì)于政府具體應(yīng)如何指導(dǎo)消防工作，如何將消防工作納入年度工作考評(píng)和績(jī)效考評(píng)，如何與個(gè)人進(jìn)步掛鉤，如何實(shí)施問(wèn)責(zé)機(jī)制等內(nèi)容，在政府規(guī)章制度、消防法等法律法規(guī)以及地方性法規(guī)、文件中均未涉及。

4.1.2建立消防部門(mén)與政府各職能部門(mén)的長(zhǎng)效溝通協(xié)作機(jī)制

在建筑中，在重大火災(zāi)隱患治理工作中，需要與政府主管領(lǐng)導(dǎo)，與政府財(cái)政部門(mén)、工商部門(mén)的加強(qiáng)溝通和協(xié)作；在消防產(chǎn)品監(jiān)督管理、火災(zāi)隱患排查工作中，需要與質(zhì)監(jiān)、工商、公安、安監(jiān)、文化等部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作；在治理校園周邊消防安全環(huán)境的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，需要與教育部門(mén)密切聯(lián)系合作；在建設(shè)工程審核、驗(yàn)收或備案工作中，又需要與規(guī)劃、土地，乃至農(nóng)業(yè)部門(mén)密切聯(lián)系。總體而言，消防工作的觸角幾乎延伸到了政府各個(gè)職能部門(mén)，長(zhǎng)效溝通協(xié)作機(jī)制的建立是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展所需的一項(xiàng)重要工作。

4.1.3以法律這種強(qiáng)制手段提高全民的消防安全主體意識(shí)

將社會(huì)單位“戶(hù)籍化”管理制度和落實(shí)“四個(gè)能力”的要求內(nèi)容納入消防法的規(guī)定之中，明確社會(huì)單位需嚴(yán)格落實(shí)“戶(hù)籍化”管理，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)能力”要求的法律依據(jù)。只有社會(huì)單位落實(shí)消防安全管理有了法律保障，消防監(jiān)督工作才能做到有法可依，依法必行。

4.2推行消防檢查工作“區(qū)域負(fù)責(zé)制”

針對(duì)當(dāng)前的消防監(jiān)督檢查工作現(xiàn)狀，為了切實(shí)提高消防督查的作用，提高工作人員的工作積極性，可以實(shí)行“區(qū)域責(zé)任制”，將相關(guān)區(qū)域進(jìn)行責(zé)任劃分，落實(shí)到人?？稍诿總€(gè)區(qū)域安排一定數(shù)量的督查人員，并選定一名負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌負(fù)責(zé)該區(qū)域的消防檢查、隱患排查等具體工作。另外，該區(qū)域的工作人員還要肩負(fù)起“防災(zāi)減災(zāi)”等安防工作的宣傳和指導(dǎo)，與之配套的就是相關(guān)的考核制度和激勵(lì)機(jī)制，從而更好地調(diào)動(dòng)消防檢查人員的工作積極性，有效提升消防檢查人員的工作效率，確保消防檢查工作達(dá)到預(yù)期的效果。

4.3規(guī)范消防監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

為了有效保障防火監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，必須制定科學(xué)合理的工作程序，保證各個(gè)工作人員都能夠嚴(yán)格依據(jù)工作程序進(jìn)行防火監(jiān)督。具體而言，工作程序主要包括執(zhí)法審批程序和監(jiān)督檢查程序。在明確消防監(jiān)督工作程序的同時(shí)，還應(yīng)該采取執(zhí)法工作責(zé)任制度和消防執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)工作制度，這樣才能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化消防監(jiān)督的基本要求。根據(jù)建筑消防監(jiān)督工作程序，消防監(jiān)督管理工作人員還需要明確自身工作職責(zé)，確保責(zé)任與權(quán)力相對(duì)等。在實(shí)際監(jiān)督工作中，可以通過(guò)對(duì)具體任務(wù)進(jìn)行分工，有效落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法單位和崗位之間的責(zé)任。除此以外，為了便于對(duì)消防監(jiān)督工作人員進(jìn)行考核，提高消防防火監(jiān)督工作的效率，消防監(jiān)督管理人員還需要對(duì)自身工作任務(wù)進(jìn)行量化處理，包括工作時(shí)間、檢查頻率和隱患處置等等。

4.4完善消防法律體系

根據(jù)當(dāng)前消防法律體系中存在的問(wèn)題，參照國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)消防法律體系中的內(nèi)容條款進(jìn)行進(jìn)一步的修改、增減和不斷完善，使仍顯滯后的內(nèi)容經(jīng)完善后跟上形勢(shì)發(fā)展要求。對(duì)于存在盲區(qū)的地方，需要進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明；對(duì)于不確定的方面，需要增補(bǔ)確定；對(duì)于公正透明度不強(qiáng)的條款，需要進(jìn)行細(xì)化處理，尤其是對(duì)于行政干預(yù)消防監(jiān)督問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)法律干預(yù)，完善消防法律體系，進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)下消防監(jiān)督工作實(shí)際需要。

5　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，消防監(jiān)督工作是一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與人們生命財(cái)產(chǎn)安全的民生工程，為了有效改進(jìn)建筑消防監(jiān)督工作，需要建立健全的社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)，推行消防檢查工作“區(qū)域負(fù)責(zé)制”，規(guī)范消防監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)該完善消防法律體系，這樣才能夠保障消防監(jiān)督執(zhí)法有效開(kāi)展，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

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D631.6

A

2095-2066（2016）26-0240-02

2016-9-2

謝 翀（1989-），男，助理工程師，本科，主要從事消防監(jiān)督審核工作。