中共淮安市委黨校 張 倩

借鑒國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗，加快淮安新城鎮(zhèn)建設(shè)

中共淮安市委黨校 張 倩

推進國家新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是全面建成小康社會的重要組成部分。堅持以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)以縮小城鄉(xiāng)差距，是實現(xiàn)中華民族偉大中國夢的重要舉措?；窗残鲁擎?zhèn)要不斷結(jié)合自身的發(fā)展特點，正視存在的問題，向國外較發(fā)達地區(qū)汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷總結(jié)，加快新城鎮(zhèn)建設(shè)，提升質(zhì)量，使新城鎮(zhèn)人口享受平等參與改革發(fā)展進程，享受改革發(fā)展成果。

國外城鎮(zhèn)化 經(jīng)驗 新城鎮(zhèn)建設(shè) 淮安

一、城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是人口向城市集中的過程，城鎮(zhèn)數(shù)目增多，各個城市內(nèi)的人口規(guī)模不斷擴大。城鎮(zhèn)化過程是以人為中心，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的社會轉(zhuǎn)型過程。新型城鎮(zhèn)化堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，堅持走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

十八大明確提出建設(shè)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化道路，我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入高速發(fā)展階段，但由于發(fā)展水平比較低，無法與經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)。同時，城市空間的擴大沒有帶來城市人口的擴大。中國新型城鎮(zhèn)化的道路需要推動各大產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良好互動。加快新城鎮(zhèn)建設(shè)是落實全面建成小康社會的迫切要求，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

我國獨特的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題比較突出。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新城鎮(zhèn)建設(shè)有利于改善現(xiàn)今城鄉(xiāng)之間不平衡、不合理現(xiàn)狀。國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出以人為核心的城鎮(zhèn)化是針對過去城鎮(zhèn)化發(fā)展中遺留下來的一系列問題提出的，如推動戶籍制度改革，使新進入城市的農(nóng)村人口能享受城市的公共服務(wù)與現(xiàn)代化城市生活，促進個人素質(zhì)等方面的提升。政府在未來新城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的投資不僅集中在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件上，也需要逐步在“軟件”方面加大投資，使人在其中扮演更加重要的角色。

城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系國家和地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的前途命運。城鎮(zhèn)化發(fā)展主要集中在發(fā)展中國家，發(fā)展速度較高。而城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)很高的發(fā)達國家的發(fā)展速度逐年放緩并趨于穩(wěn)步，它們積累了大量城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗，從公共服務(wù)、基層治理、法律及政策創(chuàng)新制定、體制機制改革等方面進行大量嘗試，根據(jù)本國實情采用相應(yīng)的發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展與融合，解決城鎮(zhèn)化過程中遇到的難題，這些對于新城鎮(zhèn)建設(shè)具有很強的借鑒意義。

二、國外城鎮(zhèn)化建設(shè)模式

1.市場主導(dǎo)型模式：以美國為例

城鎮(zhèn)化進程中處理好市場和政府之間的關(guān)系至關(guān)重要。完全以市場為主導(dǎo)進行資源的配置奉行自由放任的政策，資源、技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)要素在市場自由流通，形成城市群。這種模式資源利用率較高，城市化發(fā)展速度較快，而政府對城鎮(zhèn)化的調(diào)控力度薄弱，引導(dǎo)功能也較弱，容易造成城市發(fā)展過于自由化，呈現(xiàn)出低密度向城市外圈發(fā)展，土地資源浪費，環(huán)境破壞嚴重。

2.政府引導(dǎo)型模式：以英國為例

在市場引導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化模式中，市場仍然起著主導(dǎo)作用，但是政府在其中扮演著重要的規(guī)劃和調(diào)整角色。在城市管理和公共服務(wù)等方面，政府在市場配置資源出現(xiàn)混亂，遇到問題時采取相應(yīng)的措施進行適當引導(dǎo)和控制，以確保城鎮(zhèn)化發(fā)展有序進行。這種模式需要注意政府調(diào)控與市場配置之間的界限關(guān)系，處理得好，城鎮(zhèn)化就能協(xié)調(diào)發(fā)展；處理得不好，會造成市場活力不足。

3.大都市圈主導(dǎo)型模式：以日本為例

依托原有的工業(yè)地帶和以大城市為中心的大都市圈，形成中小城市的網(wǎng)絡(luò)化分布，小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。利用小城鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢，匯集工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，振興地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。此模式有效利用了各種規(guī)模城市與城鎮(zhèn)的人力、物力以及土地等資源，促進大中小城市和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，但會造成城市人口的過度集中，大城市房價居高不下。

4.過度城鎮(zhèn)化模式：以拉美國家為例

城鎮(zhèn)化發(fā)展快速，城鎮(zhèn)化率達到發(fā)達國家水平，但是經(jīng)濟發(fā)展速度沒有與之保持一致，這種城鎮(zhèn)化是“過度城鎮(zhèn)化”，城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平遠超經(jīng)濟發(fā)展水平。政府沒有做到有效地調(diào)控，城市產(chǎn)業(yè)未能得到發(fā)展，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本服務(wù)未能及時跟上，城鎮(zhèn)化混亂。

三、淮安新城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局與淮安市統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年江蘇省的城鎮(zhèn)化率達到65.2%，而淮安在2015年的城鎮(zhèn)化率是58.2%，較之2014年的56.5%有了明顯上漲，但是和全省的城鎮(zhèn)化率相比仍然處于落后狀態(tài)，總體城鎮(zhèn)化水平仍需要進一步提升。自江蘇省委省政府正式提出將淮安建設(shè)成為蘇北重要中心城市，淮安特色城市化、城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快，城市影響力與輻射力不斷加強。城鎮(zhèn)化體系已初步形成。最新公布的全國重點中心鎮(zhèn)名單中，淮安一共有九個。按照提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色等要求，淮安將會在政策、土地及項目安排上得到大力扶持。

淮安已經(jīng)形成具有淮安特色的產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代工業(yè)體系包括鹽化新材料、特鋼、電子信息、食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造、新能源汽車及零部件兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代特色服務(wù)業(yè)也在蓬勃發(fā)展，作為臺資集聚高地，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

城鎮(zhèn)化發(fā)展中仍然存在公共財力投資不足、城鎮(zhèn)競爭力不強、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等急需解決的問題。因此，淮安需要立足于新城鎮(zhèn)建設(shè)實際，借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，加強特色新城鎮(zhèn)建設(shè)。

四、國外城鎮(zhèn)化建設(shè)對淮安新城鎮(zhèn)建設(shè)的啟示與建議

1.充分利用現(xiàn)有資源

淮安的地理位置和交通區(qū)位處于南京城市輻射區(qū)域之內(nèi)，正在規(guī)劃建設(shè)的城市交通網(wǎng)絡(luò)連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽鐵路、寧淮高鐵將實現(xiàn)上海、南京與淮安無縫對接，強化大城市與淮安的緊密聯(lián)系，加強市內(nèi)交通及各區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。抓住重點中心鎮(zhèn)建設(shè)機遇，利用在政策、土地與項目安排方面的大力扶持，發(fā)揮經(jīng)濟輻射作用，帶動周邊縣區(qū)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項發(fā)展。對此，淮安要做好科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮集聚效應(yīng)，對現(xiàn)有的區(qū)縣、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行優(yōu)化布局，整合已有產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推進資源合理配置。

作為總理故鄉(xiāng)、西游文化及淮揚菜文化的發(fā)源地，淮安要以此作為依托，發(fā)展當?shù)靥厣幕糜萎a(chǎn)業(yè)，建設(shè)有特點的地方城鎮(zhèn)，避免出現(xiàn)千篇一律的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。根據(jù)地域特色，利用規(guī)劃建設(shè)的鹽河、古淮河、里運河、京杭大運河風(fēng)光帶和文化長廊，輻射建設(shè)沿途城鎮(zhèn)，與洪澤湖、白馬湖以及金湖荷花蕩形成一系列的水上風(fēng)光，有利于周邊小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

2.保護生態(tài)與新城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)發(fā)展

淮安作為生態(tài)水城，環(huán)境在新城鎮(zhèn)建設(shè)中有著重要作用。新城鎮(zhèn)建設(shè)必須吸取前人的教訓(xùn)，不能一味尋求城鎮(zhèn)建設(shè)的速度，必須把環(huán)境建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，保證在新城鎮(zhèn)建設(shè)中保護原有的綠色環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要符合綠色發(fā)展理念。

3.關(guān)注新城鎮(zhèn)人口

越來越多的農(nóng)民進城買房成為新的城鎮(zhèn)人口，而人口城鎮(zhèn)化所需要的配套措施沒有跟上。為避免出現(xiàn)這種現(xiàn)象，新城鎮(zhèn)建設(shè)必須具有相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府必須加大對各項事業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，大力推進各項制度的改革和創(chuàng)新，從根本上保證新城鎮(zhèn)人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老方面的權(quán)益；出臺相配套的各項政策，為各方面提供政策支撐，完善政府引導(dǎo)與市場投入之間的格局，促使新人口快速實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

[1]張智乾.國外城鎮(zhèn)化模式對比及對我國的啟示[J].中國財政，2014

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ISSN2095-6711/Z01-2016-12-0249