CEPA新協(xié)議基本實(shí)現(xiàn)香港內(nèi)地服貿(mào)自由化

蘇雯

去年歲末，財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華與國(guó)家商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在香港簽署了CEPA框架下的《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，進(jìn)一步對(duì)香港開(kāi)放內(nèi)地的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，令內(nèi)地與香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。今次的協(xié)議為兩地多年來(lái)在CEPA下持續(xù)開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易的里程碑。

2003年，中央政府與香港特區(qū)政府簽署了CEPA，對(duì)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)互動(dòng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用。CEPA為內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)的更緊密融合、共同繁榮與發(fā)展提供了更多的機(jī)遇和更廣闊的空間。自簽署CEPA以來(lái)，內(nèi)地在協(xié)議框架下不斷擴(kuò)大對(duì)香港服務(wù)業(yè)的開(kāi)放幅度，對(duì)于鞏固和提升香港的國(guó)際金融、商貿(mào)和航運(yùn)中心的地位起了積極促進(jìn)作用。

2011年，中央政府宣示政策，公布在2015年底“十二五”規(guī)劃期末，通過(guò)CEPA新協(xié)議，內(nèi)地與香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。自此，特區(qū)政府一直與商務(wù)部就實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)進(jìn)行磋商和研究。過(guò)去四年，兩地每年都簽署新協(xié)議，擴(kuò)大CEPA的開(kāi)放內(nèi)容，穩(wěn)步朝著目標(biāo)前進(jìn)。2014年簽署的《關(guān)于內(nèi)地在廣東與香港基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》（《廣東協(xié)議》），以先行先試方式率先在廣東實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，亦是內(nèi)地首次以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的方式制定的自由貿(mào)易協(xié)議。在《廣東協(xié)議》基礎(chǔ)上，雙方2015年繼續(xù)磋商，并于11月27日簽署“服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》。

在內(nèi)容方面，《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》進(jìn)一步加大內(nèi)地開(kāi)放措施的寬度和深度，當(dāng)中包括把大部分在廣東先行先試的開(kāi)放措施推展至在內(nèi)地全境實(shí)施，以及減少負(fù)面清單中的限制性措施。整體上，內(nèi)地對(duì)香港服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放了153個(gè)部門(mén)，占全部服務(wù)貿(mào)易部門(mén)的95.6%；就“商業(yè)存在”的服務(wù)模式，有62個(gè)部門(mén)對(duì)香港實(shí)行國(guó)民待遇，即內(nèi)地對(duì)香港服務(wù)提供商再無(wú)特殊限制，實(shí)行國(guó)民待遇。此外，在跨境服務(wù)和文化及電信領(lǐng)域的正面清單中亦新增了多項(xiàng)開(kāi)放措施。 在提高投資便利化方面，香港服務(wù)提供商在大部分服務(wù)貿(mào)易部門(mén)的投資，其公司設(shè)立及變更的合同、章程審批將改為備案管理。這項(xiàng)簡(jiǎn)化審批手續(xù)的措施，有助吸引更多港資進(jìn)入內(nèi)地開(kāi)業(yè)。

這次<服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》除了包含新增的開(kāi)放措施外，也涵蓋和歸納CEPA及之前所有補(bǔ)充協(xié)議以及《廣東協(xié)議》有關(guān)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的所有承諾，成為CEPA框架下一份獨(dú)立有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的子協(xié)議。

新協(xié)議亦明確將CEPA定位為內(nèi)地對(duì)外開(kāi)放程度最高的自由貿(mào)易協(xié)議?！斗?wù)貿(mào)易協(xié)議》文本中的“最惠待遇”條款.表明內(nèi)地對(duì)其他國(guó)家或地區(qū)提供優(yōu)惠待遇，如有優(yōu)于CEPA的，也會(huì)延伸至香港，保證香港繼續(xù)享受內(nèi)地最優(yōu)惠的開(kāi)放措施。

今次簽署《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，會(huì)為香港業(yè)界進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)進(jìn)一步創(chuàng)造有利條件，為內(nèi)地改革開(kāi)放作出貢獻(xiàn)，同時(shí)為兩地創(chuàng)造更多財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)。我期望業(yè)界可以好好利用新協(xié)議，進(jìn)軍內(nèi)地市場(chǎng)，拓展商機(jī)。特區(qū)政府亦會(huì)與內(nèi)地部門(mén)保持緊密溝通，繼續(xù)豐富CEPA的內(nèi)容，并適時(shí)磋商及擬訂更多開(kāi)放和便利貿(mào)易及投資的措施。目