實(shí)施“六化工程”?破解基層黨建難題

屈芳

甕安縣積極探索實(shí)施以“群眾化、社會(huì)化、行業(yè)化、區(qū)域化、項(xiàng)目化、信息化”為主要內(nèi)容的“六化工程”，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域黨建工作系統(tǒng)推進(jìn)、均衡發(fā)展。

近年來，甕安縣著眼于基層黨建工作如何滿足人民群眾對(duì)幸福生活的新期待、新愿景，針對(duì)新形勢(shì)下基層黨建工作的新要求和新任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)黨建工作的系統(tǒng)整合、統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)，積極探索實(shí)施以“群眾化、社會(huì)化、行業(yè)化、區(qū)域化、項(xiàng)目化、信息化”為主要內(nèi)容的“六化工程”，著力破解黨建工作存在的系列難題，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域黨建工作系統(tǒng)推進(jìn)、均衡發(fā)展。

“群眾化”工程破解“體內(nèi)循環(huán)”問題

在農(nóng)村開展“兩帶兩增奔小康”活動(dòng)。采取“支部引領(lǐng)、黨員帶頭、群眾參與創(chuàng)業(yè)”新模式，凝聚農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力，促進(jìn)黨員群眾共同致富。2015年，全縣共有82個(gè)村級(jí)黨支部實(shí)施了“支部創(chuàng)帶工程”，培育黨員致富能手829人，帶領(lǐng)困難群眾脫貧致富10201人。

在機(jī)關(guān)、社區(qū)開展“雙進(jìn)雙促構(gòu)和諧”活動(dòng)。通過開展黨組織進(jìn)社區(qū)、黨員進(jìn)小區(qū)，變機(jī)關(guān)黨員“8小時(shí)”管理為“24小時(shí)”管理。目前，全縣共有5420名在職機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報(bào)到開展服務(wù)，7432戶黨員戶和1454戶黨員示范戶全部實(shí)行掛牌亮身份管理。

在學(xué)校開展“三立三樹育新人”活動(dòng)。教師立德、立言、立行，樹教風(fēng)、樹學(xué)風(fēng)、樹校風(fēng)，各學(xué)校探索設(shè)置“德育精品課”，實(shí)現(xiàn)以優(yōu)良的黨風(fēng)帶校風(fēng)、促教風(fēng)、正學(xué)風(fēng)。甕安四小基礎(chǔ)教育得到國家教育部基礎(chǔ)教育二司司長李進(jìn)中肯定，其中2名黨員模范教師受邀到省內(nèi)高校講課。

在非公和社會(huì)組織開展“雙聯(lián)雙助促發(fā)展”活動(dòng)。選派機(jī)關(guān)干部聯(lián)系非公和社會(huì)組織，并鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公和社會(huì)組織與貧困村、貧困戶結(jié)對(duì)共建幫扶等形式，構(gòu)建“干部聯(lián)企（社）、企（社）助農(nóng)村、村企（社）互促、共同發(fā)展、率先小康”的工作格局。三年來，全縣共選派黨建特派員96名，培養(yǎng)130余家企業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)“領(lǐng)頭雁”，文真公司、珠江煙葉合作社等15個(gè)黨組織與村結(jié)對(duì)共建。

“社會(huì)化”工程破解“單兵推進(jìn)”問題

針對(duì)當(dāng)前群團(tuán)組織存在的“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象，甕安將群團(tuán)工作與黨建工作同部署、同安排、同考核，探索出“組織對(duì)接、目標(biāo)同向、資源共享、活動(dòng)聯(lián)辦”的共建共促模式。

由縣委黨建辦組織各工會(huì)、團(tuán)縣委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展各項(xiàng)活動(dòng)，形成黨建帶工建團(tuán)建婦建、工建團(tuán)建婦建促黨建的工作互動(dòng)新格局，實(shí)現(xiàn)資源多元化、黨員志愿化、服務(wù)社會(huì)化的目標(biāo)。圍繞“關(guān)心農(nóng)民工，關(guān)愛留守兒童，關(guān)懷空巢老人”為主要內(nèi)容開展“三關(guān)工程”，并得到省委的高度肯定。2015年8月，全省黨工共建、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)規(guī)范化建設(shè)交流觀摩會(huì)在甕安召開。

2015年以來，全縣146支黨員志愿者隊(duì)伍開展志愿活動(dòng)1760余場次，認(rèn)領(lǐng)群眾“微心愿”13700個(gè)，圓夢(mèng)“微心愿”10387個(gè)，發(fā)放慰問金135萬余元；結(jié)合春暉行動(dòng)、希望工程等公益慈善項(xiàng)目，發(fā)放愛心物資近200萬元。在縣婦聯(lián)以“三八紅旗手”“巾幗標(biāo)兵崗”“十佳家庭”等活動(dòng)為抓手的巾幗志愿者活動(dòng)中，涌現(xiàn)一大批 “好婆婆”“好慈母”“好兒媳”?？h文聯(lián)以“打造企業(yè)文化，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搭建文藝舞臺(tái)，助推文藝繁榮”為主要內(nèi)容開展的“文企聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)，得到中國文聯(lián)的高度評(píng)價(jià)，并在全國文聯(lián)系統(tǒng)推廣。

“行業(yè)化”工程破解“條塊分割”問題

為實(shí)現(xiàn)黨建工作“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統(tǒng)一，甕安依托行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)（專業(yè)合作社）和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶，按照“條塊結(jié)合、以條為主、凝聚合力、系統(tǒng)推進(jìn)”的要求，在行業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作在行業(yè)產(chǎn)業(yè)中的全覆蓋。

統(tǒng)籌行業(yè)黨建。在行業(yè)主管部門成立黨工委，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)黨建工作的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)行業(yè)黨建工作管理規(guī)范化。2014年以來，先后成立了非公企業(yè)和社會(huì)組織、教育系統(tǒng)、衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、離退干局系統(tǒng)6個(gè)黨工委。

強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨建。在黨員人數(shù)超過50人的機(jī)關(guān)單位建立機(jī)關(guān)黨委，將機(jī)關(guān)黨委書記明確為機(jī)關(guān)單位黨（組）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，已在交通、人社、城管等18個(gè)單位建立了機(jī)關(guān)黨委。

抓實(shí)“兩新”黨建。在行業(yè)協(xié)會(huì)（專業(yè)合作社）、產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，促使黨組織和黨員在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心等方面作用的發(fā)揮，促進(jìn)黨的建設(shè)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)共贏發(fā)展，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)模化、專業(yè)化程度得到較大提高，加快農(nóng)民市民化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民增收致富步伐。全縣已在576個(gè)協(xié)會(huì)（合作社）、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地中組建了214個(gè)基層黨組織。

“區(qū)域化”工程破解“以我為主”問題

區(qū)域化黨建的核心在于“整合”。經(jīng)過兩輪行政區(qū)劃調(diào)整后，甕安為推進(jìn)基層黨建工作與“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、權(quán)力下放、鎮(zhèn)園合一”的行政體制改革相適應(yīng)，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、村的關(guān)系。探索在園區(qū)成立非公黨建工作站，在農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨工委，推行“村社一體化”工作模式；組建區(qū)域性黨組織，并將區(qū)域內(nèi)的黨員服務(wù)中心、社區(qū)綜合辦公場所、便民服務(wù)中心等有機(jī)整合，建立區(qū)域性公共服務(wù)中心，延伸黨組織服務(wù)觸角；推行“公章下鄉(xiāng)”“事務(wù)代辦”等服務(wù)模式，實(shí)行“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“零距離”服務(wù)群眾。

2015年，全縣共建立社區(qū)黨工委10個(gè)，園區(qū)黨建工作站3個(gè)，新建小區(qū)黨組織（含流動(dòng)黨員工作站）56個(gè)。有效將傳統(tǒng)的“以我為主”黨建服務(wù)轉(zhuǎn)變到以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展的“以他為主”黨建服務(wù)上來。

“項(xiàng)目化”工程破解“保障乏力”問題

消除“空殼村”項(xiàng)目化?？h委、縣政府制定了《消除“空殼村”發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃》，采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及部門主要領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”幫扶聯(lián)系集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的方式，助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2015年，整合農(nóng)業(yè)、扶貧等項(xiàng)目資金近1000萬元，縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金390萬元為39名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保的“空殼村”提供資金支持，年底清除空殼村54個(gè)，占全縣99個(gè)村的54.5%。

保障村干部報(bào)酬項(xiàng)目化?？h委圍繞村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬，制定了《關(guān)于調(diào)整全縣村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)及村（居、社區(qū)）干部基本報(bào)酬的通知》，保證村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，提高村干部的基本報(bào)酬，并為他們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立與工齡掛鉤的基本報(bào)酬正常遞增機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村（居、社區(qū)）干部全職化、專職化。目前，全縣村（居、社區(qū)）干部正、副職基本報(bào)酬提高到每人每月1800元、1600元，且每任職一年基本報(bào)酬增加10元。

村級(jí)陣地建設(shè)項(xiàng)目化。圍繞村級(jí)活動(dòng)陣地建設(shè)，按照新建一批、改擴(kuò)建一批、調(diào)劑一批的原則，加大資金投入和資源整合力度，確保村級(jí)黨組織活動(dòng)陣地達(dá)到300平方米以上。

“信息化”工程破解“互動(dòng)不暢”問題

依托“萬村千鄉(xiāng)網(wǎng)”，推行“網(wǎng)上村村通”。實(shí)行網(wǎng)上村務(wù)公開、發(fā)布資源信息、產(chǎn)品供求信息等，開展網(wǎng)上村級(jí)公共服務(wù)，建立完善多元化、社會(huì)化的網(wǎng)上服務(wù)體系。

依托手機(jī)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)即時(shí)互動(dòng)交流。開通“共產(chǎn)黨員微信”“黔南黨建”和“甕安黨建”、QQ群等面向廣大黨員的服務(wù)平臺(tái)和雙向交流窗口。2015年以來，通過QQ群、微信等方式，共收集各類意見和建議1300余條。

依托農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，增強(qiáng)黨員帶群眾致富能力。抓住甕安縣作為全省遠(yuǎn)程教育整縣推進(jìn)縣的機(jī)遇，將全縣村級(jí)組織電教設(shè)備全部更新，99個(gè)村（居、社區(qū)）100%通互聯(lián)網(wǎng)，形成橫到邊、縱到底的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

建立黨建信息化管理平臺(tái)。先后投入50余萬元建立了甕安黨建信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨建信息共享，全面、準(zhǔn)確、科學(xué)的評(píng)價(jià)基層黨組織黨建工作實(shí)績，實(shí)時(shí)了解基層黨組織黨建工作開展情況，促進(jìn)黨建工作管理規(guī)范化、高效化，決策科學(xué)化。

2013年，中組部到貴州調(diào)研并對(duì)甕安縣黨建信息化管理平臺(tái)的建立使用進(jìn)行了肯定。2014年，山東省東營市、云南省巧家縣組織系統(tǒng)到甕安專題調(diào)研甕安黨建科學(xué)優(yōu)化工程。2015年，《“小”網(wǎng)絡(luò)撬動(dòng)“大”黨建甕安縣建立黨建信息管理系統(tǒng)創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建考評(píng)機(jī)制》課題榮獲貴州省機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)。（作者系甕安縣委常委、組織部長 責(zé)任編輯/哈文麗）