陳顯仲

茂名博賀單點系泊海上原油裝卸終端是茂名石油運輸?shù)摹昂Ｉ洗髣用}”，是中國大陸第一座單點系泊設(shè)施。單點系泊遠離大陸，位于海上開放水域，具有“風(fēng)浪影響大，作業(yè)危險系數(shù)高，防污要求高”的特點，國內(nèi)沒有現(xiàn)成的監(jiān)管經(jīng)驗可以借鑒。

2015年，共有71艘大型游輪靠泊裝卸，產(chǎn)生了1200萬噸的原油裝卸量。作為水上安全監(jiān)管的主要部門，博賀海事處一直擔負著30噸級單點系泊船舶安全監(jiān)管的重任。通過總結(jié)多的年監(jiān)管經(jīng)驗，創(chuàng)建了“五個一”的單點系泊安全監(jiān)管品牌，提高單點系泊安全監(jiān)管的針對性和實效性，實現(xiàn)“零差錯，零隱患，零事故”的“三零”目標。

制度上規(guī)范

國際公約在不斷更新，對海事執(zhí)法人員提出了更高的要求，其業(yè)務(wù)素質(zhì)成為決定單點系泊監(jiān)管的關(guān)鍵，為此，茂名海事局專門建立了一個“單點系泊電子書屋”，書屋涵蓋了單點系泊裝卸終端構(gòu)造、單點系泊氣象、海況等各個方面內(nèi)容，增強海事人員對單點系泊和超級油輪的熟悉程度，為其監(jiān)管單點系泊提供理論基礎(chǔ)支持。

茂名單點系泊是我國第一個海上原油接卸系統(tǒng)，國內(nèi)沒有任何的安全監(jiān)管經(jīng)驗可供借鑒。茂名海事局借鑒國外的安全監(jiān)管經(jīng)驗，結(jié)合茂名單點的實際制定了單點系泊的安全監(jiān)管辦法，填補了我國此方面的空白。在單點系泊運營的數(shù)年間，博賀海事處從通航安全保障、船舶監(jiān)管、防污染監(jiān)管、應(yīng)急管理等方面創(chuàng)建并完善了一套行之有效的單點系泊安全監(jiān)管制度，尤其是對對超過吃水19.8米船舶的進出港管理以及對惡劣海況下的船舶作業(yè)限制，經(jīng)過多年經(jīng)驗證明是一套行之有效的管理制度，確保了單點系泊安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)。

單點系泊遠離陸地，國內(nèi)對單點系泊安全監(jiān)管的研究有所欠缺，為讓全體海事執(zhí)法隊員迅速掌握單點系泊安全監(jiān)管的知識，茂名海事局專門組織人力編寫了《茂名三十萬級單點系泊安全海事監(jiān)管工作手冊》。 為規(guī)范單點系泊安全監(jiān)管人員執(zhí)法行為，在以往工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合海事執(zhí)法業(yè)務(wù)流程要求，編制單點系泊業(yè)務(wù)工作指引，內(nèi)容涵蓋了單點系泊超級游輪的口岸審批、、駐船監(jiān)管、PSC檢查等各個方面的內(nèi)容，形成了一本較為完善的工作指引，促進了單點系泊安全監(jiān)管工作的規(guī)范化。

為指導(dǎo)監(jiān)督檢查人員做好現(xiàn)場檢查工作，茂名海事局結(jié)合茂名單點系泊安全監(jiān)管實際和經(jīng)驗，多次召開單點系泊監(jiān)管業(yè)務(wù)探討會，廣泛征求意見，形成了《茂名單點系泊油輪現(xiàn)場檢查表》，內(nèi)容涵蓋了單點系泊、超級油輪安全監(jiān)管的各個方面，實現(xiàn)了對單點系泊檢查項目的全面覆蓋，確保了單點系泊“零缺陷”。

業(yè)務(wù)上提高

一直以來，茂名海事局把加強單點系泊執(zhí)法隊伍建設(shè)作為工作的重點來抓，通過打造“單點系泊人才引進工程”、“單點系泊監(jiān)管技術(shù)研究工程”，“單點系泊人才隊伍培養(yǎng)工程”，提高單點系泊海事監(jiān)管水平，促進單點安全監(jiān)管的“正規(guī)化、標準化、常態(tài)化”。

單點系泊安全監(jiān)管研究在國內(nèi)屬于空白，茂名海事局抽調(diào)局內(nèi)船舶檢查、危防管理、通航管理的專業(yè)人才組成專門的研究隊伍，對單點系泊監(jiān)管技術(shù)進行專題研究，通過研究，促進了執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的整體提提高。

博賀海事處把單點系泊執(zhí)法隊伍建設(shè)作為日常工作的重點，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批在單點系泊安全監(jiān)管上有建樹的骨干人才，每年開展安檢員知識更新培訓(xùn)和開展安檢員技能比武，使大批優(yōu)秀港口國安全監(jiān)督檢查官得以脫穎而出，同時定期派出優(yōu)秀執(zhí)法人員前往其他港口安檢站進行交流學(xué)習(xí)，借鑒其他港口超大型油輪安全監(jiān)管經(jīng)驗，確保單點系泊執(zhí)法隊伍保持較高的執(zhí)法水平。

近年來，博賀海事處不斷探索建立單點系泊的快速反應(yīng)機制，通過在實踐中不斷探索，形成了“政府力量、專業(yè)清污公司、社會力量”一體指揮的溢油反應(yīng)新模式，應(yīng)急反應(yīng)成員單位在市政府的領(lǐng)導(dǎo)和茂名海事局的組織下，共同開展了多次應(yīng)急綜合演練，協(xié)調(diào)、磨合了相關(guān)單位之間的默契，實踐證明，通過機制的建立和完善，大大提高了單點系泊應(yīng)急反應(yīng)的速度，實現(xiàn)了第一時間報告、第一時間干預(yù)、第一時間處置。

海上溢油應(yīng)急反應(yīng)有效處置離不開海上溢油應(yīng)急決策支持系統(tǒng)，為做好單點系泊溢油應(yīng)急工作，博賀海事處建立了單點系泊溢油應(yīng)急決策專家?guī)?，囊括了海事部門、港航部門、港口企業(yè)、單點系泊設(shè)計單位、環(huán)保部門等各個行業(yè)的專業(yè)人才，每年定期舉辦單點系泊防污工作研討會，邀請專家對茂名單點系泊防污工作進行指導(dǎo)，提升了轄區(qū)了整體應(yīng)急水平。

為檢驗單點系泊溢油應(yīng)急預(yù)案的實用性、可用性、可靠性，博賀海事處每年聯(lián)合茂石化組織單點系泊綜合應(yīng)急演習(xí)，通過開展溢油應(yīng)急綜合演練，海事應(yīng)急指揮隊伍、防污隊伍都得到了有效鍛煉，各部門之間的聯(lián)系溝通機制已經(jīng)形成，能夠?qū)崿F(xiàn)“第一時間通知、第一時間到位”。

據(jù)博賀海事處相關(guān)負責人介紹，去年博賀海事處對單點系泊的監(jiān)管做了三處調(diào)整，首先是在靜態(tài)管理上進行把關(guān)，如行政審批、船舶動態(tài)報備，“原來辦許可需要船舶來回跑，海事處提供了更便捷的海事通關(guān)服務(wù)，相關(guān)信息在各部門之間實現(xiàn)共享，船舶辦理手續(xù)的時間大大縮短。”

其次是在動態(tài)監(jiān)管方面，通過智慧海事的電子巡航等監(jiān)管手段的運用，對單點周圍水域的整個動態(tài)進行監(jiān)控。第三是規(guī)則的制定上，通過優(yōu)化內(nèi)部的管理，制定了單點船舶檢查的標準，把監(jiān)管資源投放到更需要的地方，不需要都要到現(xiàn)場檢查。

今年三月份，單點系泊將開始鋪設(shè)第二條輸油管道，對于博賀海事處來說，多年的成功監(jiān)管經(jīng)驗無疑讓他們能信心滿滿地面對這一新挑戰(zhàn)。