中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)召開(kāi)“學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，引領(lǐng)新常態(tài)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)能力”理論研討會(huì)

洪向華

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中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)召開(kāi)“學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，引領(lǐng)新常態(tài)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)能力”理論研討會(huì)

洪向華

2015年11月29—30日，“學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，引領(lǐng)新常態(tài)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)能力”理論研討會(huì)在中共杭州市委黨校召開(kāi)。

全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)、中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)顧秀蓮出席了會(huì)議并講話。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中央黨校原副校長(zhǎng)張伯里，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許志功、程天權(quán)、白占群，中共杭州市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)陳國(guó)妹，中共杭州市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)錢(qián)美仙、中共浙江省委黨校教育長(zhǎng)陳立旭等領(lǐng)導(dǎo)同志參加了會(huì)議。

與會(huì)代表一致認(rèn)為，黨的十八屆五中全會(huì)是在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、奪取全面建成小康社會(huì)新勝利的重要階段，召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)第一個(gè)百年目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。

顧秀蓮名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)在會(huì)上指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，重點(diǎn)是提高我們黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求發(fā)生了新的變化，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新本領(lǐng)。這對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平提出了新的更高要求。

顧秀蓮認(rèn)為，提高黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平必須著重提高三個(gè)方面的能力。一是必須進(jìn)一步提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心能力。黨要充分發(fā)揮把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、深化改革、推動(dòng)立法、營(yíng)造良好環(huán)境的核心作用。二是必須進(jìn)一步提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)化水平。要建立健全經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判機(jī)制，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，準(zhǔn)確預(yù)判國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)和未來(lái)走向，及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，為決策部署提供科學(xué)依據(jù)。三是必須進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)重大問(wèn)題的調(diào)研思考，增強(qiáng)把握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律的能力，努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的行家里手，不說(shuō)外行話，不干外行事。

張伯里會(huì)長(zhǎng)在會(huì)上作了《加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證》的主旨發(fā)言。張伯里認(rèn)為，在“十三五”時(shí)期，只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，才能為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)必須抓好五個(gè)方面的工作：一是深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)制定并實(shí)施五年規(guī)劃這個(gè)實(shí)踐證明行之有效的途徑、方式和制度性安排，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。堅(jiān)持中央政治局定期研究經(jīng)濟(jì)工作的制度，堅(jiān)持召開(kāi)年度中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。總結(jié)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)，分析研判國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，制定來(lái)年宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。二是加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能。破解城鄉(xiāng)黨建體內(nèi)循環(huán)、封閉運(yùn)行的難題，更加科學(xué)地配置和運(yùn)籌組織資源、干部資源、人才資源，促進(jìn)要素融合聯(lián)動(dòng)服務(wù)，構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建服務(wù)新局面。三是貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾的能力。在運(yùn)用以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新宣傳教育的內(nèi)容和方式，做到深入群眾而不是脫離群眾、服務(wù)群眾而不是命令群眾、團(tuán)結(jié)群眾而不是與群眾對(duì)立、引領(lǐng)群眾而不是無(wú)原則地遷就一些落后的思想情緒。四是全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。黨既要在憲法和法律的框架內(nèi)治國(guó)理政，又要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固。五是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。這是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、堅(jiān)韌的工程，只有久久為功，持之以恒地抓下去，不斷強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，才能為“十三五”規(guī)劃的順利完成營(yíng)造良好政治生態(tài)。

此次會(huì)議由中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)、中共杭州市委黨校主辦，《中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》雜志承辦，大有數(shù)字資源有限責(zé)任公司協(xié)辦。來(lái)自全國(guó)各地的專(zhuān)家學(xué)者150人參加了這次理論研討會(huì)。

（本文作者：中共中央黨?？蒲胁扛毖惨晢T）

責(zé)任編輯：江生亮

人大主導(dǎo)立法政府理應(yīng)回避

未來(lái)五年，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法。科學(xué)立法的核心任務(wù)是完善法律體系。

首先要完善立法體制。目前我國(guó)有規(guī)范性法律文件制定權(quán)的至少有十個(gè)層級(jí)：全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、各省人大、省人大常委會(huì)、省人民政府、省人民政府各部門(mén)、設(shè)區(qū)的地級(jí)市、民族自治地區(qū)(有權(quán)制定自治條例和單行條例)。

今后，要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用，凡是該由人大制定的法律，規(guī)劃和起草都應(yīng)由人大負(fù)責(zé)。人大起草不過(guò)來(lái)，可以委托專(zhuān)家起草;專(zhuān)家起草不過(guò)來(lái)，委托第三方起草。在這個(gè)過(guò)程中，政府理應(yīng)適當(dāng)回避。“不是政府不好，而是政府不能。政府的性質(zhì)決定了它是執(zhí)法部門(mén)，而非立法機(jī)構(gòu)。”

未來(lái)五年，人大將強(qiáng)化備案審查制度。中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已然形成，目前已擁有全國(guó)人大法律242部、國(guó)務(wù)院法規(guī)737部，以及由各省、自治區(qū)、直轄市乃至新擴(kuò)至的有立法權(quán)的設(shè)區(qū)的地級(jí)市制定的大量法規(guī)。

根據(jù)“十三五規(guī)劃”建議稿精神，未來(lái)五年將更加強(qiáng)化憲法的實(shí)施。但是，現(xiàn)有的法律法規(guī)，究竟有多少存在違憲問(wèn)題，還沒(méi)有人能說(shuō)清楚。因此，有必要設(shè)立一個(gè)備案審查制度，以保障憲法的有效實(shí)施。

（《法制晚報(bào)》2015年11月17日汪紅/文）

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