文豐安

(重慶社會(huì)科學(xué)院 公共政策研究部，重慶　400020)

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當(dāng)前我國基層協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新之理性審視

文豐安

(重慶社會(huì)科學(xué)院 公共政策研究部，重慶400020)

當(dāng)前我國基層協(xié)商民主機(jī)制在治理模式、社會(huì)治理創(chuàng)新、新興基層社會(huì)組織、村(居)民自治等實(shí)踐取得了一系列重要的成效、積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一定的問題，需要加以完善和提高。為此，需從完善黨群合作協(xié)商共治的互動(dòng)機(jī)制；完善利益整合與矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制；健全和踐行平等對話機(jī)制；完善和創(chuàng)新基層協(xié)商民主的參與決策機(jī)制；進(jìn)一步創(chuàng)新與完善基層協(xié)商民主的協(xié)同合作機(jī)制；注重創(chuàng)新和實(shí)踐，建立基層協(xié)商民主的制度穩(wěn)定和法治保障方面的機(jī)制，推動(dòng)基層協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。

協(xié)商民主；基層治理；機(jī)制創(chuàng)新

黨的十八大報(bào)告明確提出協(xié)商民主就是人民民主的一種重要形式，并明確地提出了“積極開展基層協(xié)商民主”的要求，我國基層民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)就是基層民主，作為基層民主發(fā)展的重要實(shí)踐方式的協(xié)商民主，其作用巨大[1]。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上講話要求“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商”[2]。重視基層協(xié)商民主的發(fā)展對于基層民主政治建設(shè)方面具有較為重大的意義，基層協(xié)商民主的發(fā)展更具有關(guān)鍵性，因?yàn)樗苯臃从持?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層協(xié)商民主的活力對于國家基層民主的建設(shè)與發(fā)展均具有重要的戰(zhàn)略和歷史意義。

一、當(dāng)前我國基層協(xié)商民主的基本發(fā)展成效

當(dāng)前，黨和國家十分重視以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的發(fā)展，這就要求必須要搞好基層協(xié)商民主的發(fā)展，并且也要更加重視基層協(xié)商民主在擴(kuò)大黨內(nèi)民主中的作用，從而最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)人民民主的目標(biāo)。因此，發(fā)展基層協(xié)商民主要避免出現(xiàn)“為民做主”與“替民做主”的現(xiàn)象，必須充分發(fā)揮基層群眾自身的力量，讓協(xié)商民主回歸低位，以此來引導(dǎo)基層群眾自己管好自己。在基層，當(dāng)前我國的協(xié)商民主實(shí)踐還需要進(jìn)一步拓展，各方面的工作均還在摸索實(shí)踐階段，在某些方面取得了一定的成績，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

(一)基層協(xié)商型黨群治理模式實(shí)踐得到了發(fā)展

黨在基層地區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘就是基層黨組織。在中國特色社會(huì)主義的背景下，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家做主是統(tǒng)一的。在基層，核心就是基層黨的各級組織，基層協(xié)商民主作用的發(fā)揮是在基層黨的各級組織的領(lǐng)導(dǎo)以及指導(dǎo)下進(jìn)行的?；鶎狱h內(nèi)的民主自然而然地就帶動(dòng)了基層協(xié)商民主的發(fā)展，從而也自然帶動(dòng)人民民主，這也是鄉(xiāng)村協(xié)商民主發(fā)展的可行性路徑。近年來，基層推行的以基層黨組織帶動(dòng)協(xié)商民主的發(fā)展從而推動(dòng)村(居)民自治，并慢慢發(fā)展為黨群共同協(xié)商治理的治理模式。黨群協(xié)商治理強(qiáng)調(diào)黨政和群眾圍繞內(nèi)部的一些公共事務(wù)來進(jìn)行較為充分和平等的討論以及對話，從而形成共識(shí)并成為重要決定的過程。這種協(xié)商型的黨群關(guān)系是我黨踐行群眾路線的可行性路徑。比如我國在基層進(jìn)行協(xié)商民主最早實(shí)踐的地方是浙江溫嶺，他們在基層黨組織的正確指導(dǎo)下順利地開展民主方面的懇談會(huì)、群眾參與式預(yù)算等均取得了一定的成效；又如成都市創(chuàng)新農(nóng)村(社區(qū))新型治理機(jī)制，構(gòu)建了以城市社區(qū)(農(nóng)村)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的“居民議事園”和“村民議事會(huì)”，在基層黨組織大力推動(dòng)以及切實(shí)指導(dǎo)之下，協(xié)商民主能夠在基層社會(huì)治理的機(jī)制中得到較為充分及靈活的運(yùn)用。

(二)社會(huì)治理創(chuàng)新推動(dòng)了我國基層協(xié)商民主的發(fā)展

黨的十八大報(bào)告中提出了社會(huì)治理的新格局就是要保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)，基層政府的積極負(fù)責(zé)，整個(gè)社會(huì)協(xié)同，基層社會(huì)公眾大力參與，且有一定法制進(jìn)行保障。所以，基層協(xié)商民主是與社會(huì)的治理創(chuàng)新是密切相關(guān)和共同促進(jìn)的。而基層社會(huì)治理創(chuàng)新以及基層協(xié)商民主都強(qiáng)調(diào)群眾能夠廣泛而平等地參與，都追求社會(huì)利益方面的最大化，這成為了二者最為契合的地方?；鶎訁f(xié)商民主與基層社會(huì)治理創(chuàng)新有共同的旨趣和平臺(tái)，因此二者在基層社會(huì)自治方面能夠相互促進(jìn)。尤其是最近幾年黨和國家在大力提倡社會(huì)治理創(chuàng)新以促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，社會(huì)治理創(chuàng)新從中央到地方都在積極踐行，其中基層社會(huì)治理創(chuàng)新也掀起了小高潮，這就為基層協(xié)商民主的發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)造了積極的條件。基層社會(huì)治理創(chuàng)新儼然已經(jīng)成為了當(dāng)前我國基層協(xié)商民主發(fā)展和創(chuàng)新的重要推手。如安徽銅陵社區(qū)通過基層社會(huì)治理創(chuàng)新，形成了有名的“銅陵模式”，社區(qū)居委會(huì)由“替民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白屆褡鲋鳌盵3]。又如重慶巫溪通過“樂和家園”的建設(shè)來實(shí)踐基層的社會(huì)治理以及創(chuàng)新，農(nóng)村以村作為單位，城市則以居民小區(qū)作為單位，細(xì)分為網(wǎng)格，建立了一種公眾參與的責(zé)任機(jī)制，通過自治培養(yǎng)其主人翁意識(shí)[4]。以上關(guān)于基層社會(huì)治理創(chuàng)新的案例，都無不蘊(yùn)含著基層協(xié)商民主的發(fā)展與創(chuàng)新，它們都強(qiáng)調(diào)民眾是基層自治中的參與主體，通過共同討論、交流、協(xié)商來管理公共事務(wù)，解決各種矛盾。協(xié)商民主和基層社會(huì)治理創(chuàng)新二者相互促進(jìn)，共同實(shí)現(xiàn)了政黨、基層政權(quán)與基層自治的有機(jī)銜接與良性互動(dòng)。

(三)新興基層社會(huì)組織在促進(jìn)基層協(xié)商民主發(fā)展創(chuàng)新方面成效初見

社會(huì)組織發(fā)展是與公民社會(huì)聯(lián)系在一起的。在基層公共領(lǐng)域方面民主精神的重塑以及在社會(huì)資本方面的積累、在群眾之社會(huì)成長等方面，社會(huì)組織均發(fā)揮著較為重要的作用?；鶎由鐣?huì)組織的發(fā)展對于拓展基層協(xié)商民主具有重要的作用，為協(xié)商民主的發(fā)展提供了新的公共空間。在今天的廣大基層社會(huì)，在廣泛的村(居)民的積極參與下，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在充分利用政府所提供的公共服務(wù)以及資源的前提之下，以各自的社會(huì)組織作為重要的載體，進(jìn)行了較為充分的自我教育、自我監(jiān)督以及自我服務(wù)等一系列自治活動(dòng)，這當(dāng)然也是踐行基層協(xié)商民主的可行性路徑。這從另一方面說明了以基層組織作為載體就可以較為有效地促進(jìn)我國基層協(xié)商民主的發(fā)展，群眾可以通過經(jīng)濟(jì)組織來進(jìn)行溝通、協(xié)商、交流與妥協(xié)來整合利益，尤其是新興的經(jīng)濟(jì)合作組織，其發(fā)展以經(jīng)濟(jì)民主帶動(dòng)了基層政治民主，進(jìn)而促進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展與創(chuàng)新。

(四)村(居)民自治促進(jìn)了基層協(xié)商民主的實(shí)踐與發(fā)展創(chuàng)新

當(dāng)前，基層協(xié)商民主的發(fā)展取得了一系列成果，各方面在不斷地完善與發(fā)展之中，各種豐富的基層協(xié)商民主正在如雨后春筍般迅速發(fā)展與蔓延，有力地促進(jìn)了基層民主政治的發(fā)展。廣大農(nóng)村也在進(jìn)行著協(xié)商民主的實(shí)踐與發(fā)展，出現(xiàn)了一些在基層試行的民情溝通方面的活動(dòng)，個(gè)別地方也在實(shí)行基層民主日制度，個(gè)別基層組織還制定并實(shí)施了民主聽證會(huì)制度以及民情懇談會(huì)等方面的制度。個(gè)別地方也發(fā)展了便民服務(wù)聯(lián)系卡、村民訪談日、黨員先鋒志、人民建議征集活動(dòng)以及官民網(wǎng)絡(luò)對話等鄉(xiāng)村協(xié)商民主形式[5]。這些初步的基層協(xié)商民主實(shí)踐調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極參與和主動(dòng)參與意識(shí)，培養(yǎng)了基層群眾的民主精神。在廣大城市社區(qū)進(jìn)行的基層協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展更加順利，也顯得更為成熟。城市社區(qū)更加積極參與自治的協(xié)商民主活動(dòng)，它作為一種社區(qū)治理的重要形式，是人民群眾與基層黨組織和政府有機(jī)銜接以及良性互動(dòng)的紐帶。當(dāng)前我國城市社區(qū)治理的協(xié)商民主在居民區(qū)黨組織、居民委員會(huì)以及成立的議事會(huì)的協(xié)調(diào)和配合指導(dǎo)下取得了一些有益成果，也有效促進(jìn)了我國基層自治與社會(huì)管理的銜接與互動(dòng)。如由議事會(huì)、業(yè)主委員會(huì)開展的基層居民的協(xié)商民主：浙江溫嶺和臺(tái)州最早發(fā)起的“社區(qū)民主懇談會(huì)”、廣州的“羊城論壇”、南京的“社區(qū)議事園”、成都的“居民議事園”、佛山的“社區(qū)聯(lián)席會(huì)議”、寧波的“社區(qū)和諧理事會(huì)”[6]，同時(shí)還有諸如社區(qū)聽證會(huì)、社區(qū)評議會(huì)、社區(qū)監(jiān)督以及網(wǎng)絡(luò)參與等各種豐富多樣的社區(qū)協(xié)商民主形式。以上實(shí)踐形式是我國基層協(xié)商民主與村(居)民自治相互借鑒、相互促進(jìn)的結(jié)果，村(居)民自治有效地促進(jìn)了我國基層協(xié)商民主的發(fā)展，為基層協(xié)商民主制度的創(chuàng)新打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有力地促進(jìn)了基層民主政治的發(fā)展，并為實(shí)現(xiàn)人民民主打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、我國基層協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)狀及分析

當(dāng)前，我國基層協(xié)商民主的發(fā)展必須要有明確的體制與機(jī)制的保障，由于體制保障涉及到宏觀的大問題，需要頂層設(shè)計(jì)，由上而下的開展，這需要比較長的時(shí)間來反應(yīng)，其效果也需要漫長的等待與觀察。但是機(jī)制問題涉及到如何從微觀方面完善基層協(xié)商民主，這是由下而上開展的，廣大基層的土壤就是協(xié)商民主機(jī)制的產(chǎn)生與創(chuàng)新實(shí)踐的最好的試驗(yàn)田，要使基層協(xié)商民主進(jìn)一步發(fā)展，就必須首先要解決創(chuàng)新機(jī)制方面的問題，本來制度保障就需時(shí)間，如果再?zèng)]有完善的機(jī)制保障的支撐，可以說我國基層協(xié)商民主發(fā)展是舉步維艱的。所以，要加快發(fā)展與創(chuàng)新基層協(xié)商民主機(jī)制，使基層協(xié)商民主能夠發(fā)揮政府與社會(huì)的橋梁紐帶作用，有較為有效的體制和機(jī)制作為重要支撐。當(dāng)前我國在基層協(xié)商民主機(jī)制的建設(shè)方面取得了一定的成效，同時(shí)也初步形成了進(jìn)行協(xié)商的支撐體系，但是在這個(gè)體系之中，我國基層協(xié)民主機(jī)制發(fā)展與創(chuàng)新還存在諸多亟需改進(jìn)的問題，主要問題如下：

(一)初步建立創(chuàng)新了黨群合作協(xié)商民主治理機(jī)制，但還存在諸多問題，需要進(jìn)一步加以完善

當(dāng)前，踐行黨的群眾教育路線、對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐塵埃落定，這為黨群合作協(xié)商民主機(jī)制的發(fā)展與完善提供了較為重要的契機(jī)，基層黨群的合作和協(xié)商民主機(jī)制就是強(qiáng)調(diào)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層的黨員干部要與群眾建立一種平等的民主對話的交往模式，黨員干部與人民群眾圍繞著事關(guān)群眾之切身利益的公共事務(wù)而展開平等的對話以及交流，從而通過相互的話語論證而達(dá)成共識(shí)。但是，在黨群合作協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建以及完善的過程之中，出現(xiàn)了個(gè)別黨員和基層領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是基層掌握著一定公共權(quán)力的個(gè)別黨員和基層領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，甚至進(jìn)行貪污腐敗、做一些損公肥私的行為，嚴(yán)重脫離了群眾。我們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的黨員干部在擁有權(quán)力后也容易出現(xiàn)官本位思想，驕傲自大、不聽民情民意，不注重平等的對話溝通，喜歡自己拍腦袋解決矛盾問題，這就使得基層的黨群合作和協(xié)商治理的發(fā)展受到一定的阻礙。要進(jìn)一步完善黨群合作和協(xié)商治理方面的機(jī)制，關(guān)鍵在于人，特別是在于基層的廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行和實(shí)踐基層協(xié)商治理機(jī)制，使基層民主協(xié)商運(yùn)行更加順暢。

(二)建立與創(chuàng)新了利益協(xié)調(diào)整合與矛盾處理等的機(jī)制，但存在發(fā)展不健全，配合協(xié)同不到位的問題

其實(shí)，協(xié)商民主的過程本身就是協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系以及整合多方面的利益，并且努力解決分歧、問題的過程，此方式是一種更改的方式，通過對各種利益進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合、聚合與分配來解決各種顯性與隱性矛盾。也就是需要建立起利益協(xié)調(diào)整合以及矛盾處理方面的機(jī)制。基層協(xié)商民主就是要將一切事關(guān)基層范圍內(nèi)的涉及群眾切身利益以及公共利益的領(lǐng)域都看作是要協(xié)商對話的范圍，這樣就為調(diào)動(dòng)群眾的積極性奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。基層協(xié)商民主能協(xié)調(diào)和整合基層的多元利益主體之間存在的分歧，并且能夠積極化解那些事關(guān)他們切身利益的矛盾。同時(shí)，因?yàn)槔鎱f(xié)調(diào)整合機(jī)制以及矛盾解決機(jī)制尚在初始階段，多元利益的協(xié)調(diào)等還有待進(jìn)一步改進(jìn)，在引導(dǎo)好參與群眾的思想上還停留在“看門人”的層面上，參與意識(shí)淡薄。同時(shí)，公眾自由的利益表達(dá)訴求遇到了阻礙，一些正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)訴求常常被視為一種不穩(wěn)定的因素，利益訴求表達(dá)中忽視弱勢群體與少數(shù)人的利益訴求，這使得利益表達(dá)以及解決矛盾的渠道不通暢，導(dǎo)致許多矛盾由小變大，這也是為什么近幾年我國群體性事件頻頻發(fā)生的主要原因之一。

(三)平等對話機(jī)制在部分地區(qū)實(shí)踐，但還不太健全，作用發(fā)揮效果不佳

協(xié)商民主的基本原則就是要求參與各方以平等的身份參與對話與交流，這也是協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)語境[7]。因此，協(xié)商民主要發(fā)展，建立平等的話語機(jī)制尤為重要，在協(xié)商民主的語境里平等顯得尤為重要。同時(shí)，協(xié)商民主先行者哈貝馬斯也極力強(qiáng)調(diào)對話的作用，認(rèn)為協(xié)商民主是一種對話民主，突出了對話在協(xié)商民主中的重要地位[8]。通過各多元利益主體的平等對話與溝通交流能夠促成新的理解，形成相關(guān)共識(shí)。與平等對話的作用與地位相比，我國的基層協(xié)商民主在實(shí)踐平等對話機(jī)制方面還存在諸多問題。無論是官員還是公眾，在思想上還未完全做好進(jìn)行平等對話的準(zhǔn)備；在平等對話機(jī)制推廣實(shí)踐的過程中，也存在基層的公共事務(wù)管理中政府唱獨(dú)角戲，群眾以及其他一些社會(huì)組織回應(yīng)冷漠的現(xiàn)象；最后，由于個(gè)別基層政府的職能轉(zhuǎn)變沒有到位，群眾與政府在溝通及互動(dòng)上不足，使群眾與基層政府的互信和協(xié)作受到了阻礙，影響基層政府的公信力，基層政府的權(quán)威性日漸衰弱，平等對話機(jī)制受到嚴(yán)重影響。

(四)基層協(xié)商民主的決策參與機(jī)制廣泛建立，但是還有待進(jìn)一步完善與健全

決策參與性的基層協(xié)商民主具有直接民主的特征，其協(xié)商所達(dá)成的共識(shí)與形成的決定往往具有直接的社會(huì)效應(yīng)。因此，建立決策參與機(jī)制是十分必要的，該機(jī)制最能彰顯協(xié)商民主的效能，也是踐行基層民主協(xié)商的有效形式。當(dāng)前我國基層的民主決策機(jī)制已經(jīng)基本建立了，無論是在農(nóng)村還是在城市，都能看到民主決策的身影，尤其是普遍推廣的議事決策參與機(jī)制就是以基層黨組織為核心、村(居)委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)為主題、廣大村(居)民積極參與為特性的基層協(xié)商民主的實(shí)踐平臺(tái)，以及在農(nóng)村與城市所開展的懇談會(huì)、議事園、社區(qū)論壇等等都是在參與決策機(jī)制支撐下所開展的。但是，由于我國基層的協(xié)商民主決策以及參與機(jī)制尚需要進(jìn)一步完善，在決策過程之中，形式主義也較為嚴(yán)重，真正進(jìn)行協(xié)商的程度也還不太高，很多地方的協(xié)商是在基層黨政主導(dǎo)下進(jìn)行的。由于基層政府的主導(dǎo)，同時(shí)在協(xié)商決策過程中很多民眾都是被動(dòng)員過來參與的，因此，他們并不是發(fā)自內(nèi)心地想去參與相關(guān)公共事務(wù)的決策，這就使得民主決策不規(guī)范、程序混亂、過程中監(jiān)督不到位，以上這些都表明了我們在推廣創(chuàng)新基層協(xié)商民主決策機(jī)制的同時(shí)，除了注重廣度，更要注重深度以及質(zhì)量。

(五)基層協(xié)商民主初步建立了協(xié)同合作機(jī)制，但還有待進(jìn)一步提高

基層協(xié)商民主其實(shí)是一個(gè)基層社會(huì)合作和共治的重要部分，而合作治理就是社會(huì)治理的主體以一種相對較平等的身份，通過治理主體間的協(xié)商對話以及相互合作等一系列的方式來實(shí)現(xiàn)共同治理[9]。當(dāng)前我國正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，不可避免地出現(xiàn)多元主體間利益沖突的情況，協(xié)同與合作治理方面的機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，在基層的協(xié)商民主方面的協(xié)同合作治理機(jī)制不僅包括公民之間的合作，還包括公眾與政黨、政府，以及社會(huì)組織等的協(xié)同合作，就是要通過多元主體間合作治理，真正實(shí)現(xiàn)自治組織與黨政機(jī)關(guān)之間的平等良性互動(dòng)。我國基層的協(xié)商民主合作機(jī)制在發(fā)展過程之中也存在諸多方面的問題，比如在公民社會(huì)上的不成熟、村(居)民自治作用發(fā)揮尚不充分、公民協(xié)同參與性文化的欠缺、群眾的能力還有待進(jìn)一步提高，尤其是基層政府和村(居)民自治組織之間的合作協(xié)商機(jī)制作用發(fā)揮不足，群眾對基層政府權(quán)威性信任減弱，政府對公眾的治理能力方面也不太放心，以及一些社會(huì)自治的組織在獨(dú)立性方面尚還不夠強(qiáng)大，在合作和協(xié)同過程之中監(jiān)督機(jī)制不到位。以上這些因素都使得基層協(xié)商民主過程中的協(xié)同合作治理機(jī)制發(fā)展還不健全，使得合作方面的機(jī)制創(chuàng)新陷入一定的困境。

三、基層協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新之可行性路徑探究

黨的十八大提出：“要積極開展基層協(xié)商民主。”因此，要使基層協(xié)商民主在基層自治中的自我服務(wù)、教育、監(jiān)督、管理等活動(dòng)中能夠發(fā)揮較大作用，就必須要始終堅(jiān)持從微觀方面著手，自下而上地發(fā)展和創(chuàng)新。完善基層的協(xié)商民主措施之一是運(yùn)行協(xié)商民主機(jī)制，通過基層試驗(yàn)來發(fā)展、創(chuàng)新、完善協(xié)商民主機(jī)制，使協(xié)商民主有一個(gè)機(jī)制的支撐，從而以機(jī)制的健全完善來促進(jìn)協(xié)商民主制度的發(fā)展，通過自下而上機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐，帶動(dòng)自上而下的制度創(chuàng)新的保障，這樣的上下雙向啟迪與促進(jìn)，就一定能促進(jìn)基層人民民主的發(fā)展。當(dāng)前我國各地在基層協(xié)商民主過程中出現(xiàn)了諸多機(jī)制創(chuàng)新之處，但是在這些機(jī)制創(chuàng)新的背后卻大大小小存在各自不同的問題，只有在創(chuàng)新的過程中把這些機(jī)制上存在的問題解決了，才能真正實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主與人民民主的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接與良性互動(dòng)。

(一)在創(chuàng)新黨群協(xié)商合作治理機(jī)制的過程中，完善黨群合作以及協(xié)商共治的互動(dòng)機(jī)制

黨的宗旨決定了中國共產(chǎn)黨必須全心全意為人民服務(wù)，因此，廣大黨員以及基層的領(lǐng)導(dǎo)干部，要在踐行基層協(xié)商民主的過程之中，樹立良好的意識(shí)，特別在思想上要有與群眾平等的誠意和相關(guān)的理念，在行動(dòng)方式上亦要積極與人民群眾進(jìn)行溝通交流、達(dá)成共識(shí)以解決公共事務(wù)管理中存在的各種問題?；鶎狱h組織是基層協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)核心，但卻不能任何事都包辦代替，也不是代民做主，而是要讓群眾能自己參與政治生活[10]。一定要注重創(chuàng)新與完善利益的整合機(jī)制，以及矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制，注重整合及協(xié)調(diào)后的個(gè)人利益，最終使同類利益表達(dá)群體的共同利益得到實(shí)現(xiàn)。只有不斷地創(chuàng)新黨群合作和協(xié)商治理方面的機(jī)制，用好的機(jī)制去創(chuàng)新解決各種矛盾、困難和問題，才能真正實(shí)現(xiàn)基層治理中黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層民主政治均能得到長足的發(fā)展。

(二)在基層協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新中完善利益整合與矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制

在基層，要注重在利益的分配整合上能最大限度地保證所有人的利益。首先是完善利益訴求機(jī)制，在利益的協(xié)調(diào)整合上尊重多數(shù)人的利益， 但同時(shí)也要尊重少數(shù)人的正當(dāng)利益訴求，建立利益訴求的暢通道路。其次是要完善利益約束機(jī)制，事關(guān)群眾利益的事，尤其是重大事件，一定要廣泛征求大家意見，要消除因消息不對稱、交流不通暢而帶來的一系列問題。從法律和道德方面雙重約束群眾的不恰當(dāng)利益訴求，引導(dǎo)人們通過合法的手段和方式獲取正當(dāng)?shù)睦?。通過互惠共贏來解決利益方面的沖突和矛盾，完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制，縮小貧富差距，增進(jìn)人的平等，維護(hù)社會(huì)的公平正義，同時(shí)也能廣泛調(diào)動(dòng)多方積極性，積極解決各種問題和矛盾，真正促進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展。

(三)在基層協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新中，健全和踐行平等對話機(jī)制

亞里士多德曾經(jīng)說過：“人天生就是一種政治動(dòng)物?！盵11]85但是作為政治動(dòng)物的人參與政治活動(dòng)是需要一定話語權(quán)的，更離不開話語的支撐?；鶎拥膮f(xié)商民主實(shí)際上就是對對話機(jī)制的完善從而使參加的群眾擁有參與處理基層民主事務(wù)的話語權(quán)。這里的平等對話機(jī)制實(shí)際上是要求基層黨組織和政府要采取切實(shí)可行的措施，避免在基層的民主政治生活之中出現(xiàn)唱主角或獨(dú)角戲等現(xiàn)象，要能夠在城市的社區(qū)和農(nóng)村的治理之中開展平等的對話與交流，并以此來提倡以及鼓勵(lì)對話機(jī)制的多元性。充分調(diào)動(dòng)多方參與的積極性，為解決基層的一些利益沖突提供一種新的解決方式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，群眾參與網(wǎng)絡(luò)的熱情在不斷高漲，能力亦在不斷增強(qiáng)，這為平等協(xié)商機(jī)制的實(shí)踐也指出了創(chuàng)新之處。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，擁有數(shù)據(jù)就擁有時(shí)代，就占據(jù)了主動(dòng)權(quán)，基層黨政要注重通過論壇、微博等形式積極與群眾進(jìn)行平等的交流與對話，并切實(shí)解決其遇到的問題和困難。在新常態(tài)下，網(wǎng)絡(luò)治理也為踐行基層協(xié)商民主的平等對話機(jī)制提供了新的契機(jī)。

(四)完善和創(chuàng)新基層協(xié)商民主的參與決策機(jī)制

基層群眾的民主核心之所在就是參與決策，而協(xié)商民主最為核心的是群眾的積極參與并能夠相互進(jìn)行辯論。公民的作用不僅僅在于定期選舉官員，然后就站在場外觀看他們表演[12]。政府在實(shí)施其政策以及提供公共服務(wù)時(shí)必須先與社會(huì)進(jìn)行磋商[13]。以上觀點(diǎn)都說明了基層協(xié)商民主就一定要注重廣大群眾的積極參與，并且能夠充分地發(fā)揮他們在決策方面的作用?；鶎拥膮f(xié)商民主較注重廣大群眾的參與度以及交流和溝通所能夠達(dá)成的共識(shí)。所以，首先，要加快完善好基層協(xié)商和民主的參與決策方面的機(jī)制，要?jiǎng)訂T群眾積極參與以及力求避免程序化、模式化、形式化，要能夠通過對那些事關(guān)群眾切身利益方面的公共事務(wù)的宣傳以及引導(dǎo)，使群眾積極參與到民主中來，通過溝通從而能夠做出具有可行性的決策。其次，要注重對決策過程的監(jiān)督，并在監(jiān)督過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并改進(jìn)。再次，既要注重決策程序，但不能拘泥于該程序，一切都要以實(shí)際效果以及公共利益為出發(fā)點(diǎn)。最后，在協(xié)商和決策的過程之中，要能夠充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐⑷宋锏淖饔茫?dāng)然也一定不能出現(xiàn)那種忽視廣大人民群眾的利益而形成只是照顧較少數(shù)的精英人物利益的決策結(jié)果。所以，只有使協(xié)商民主的決策機(jī)制進(jìn)一步完善了，才能更充分地發(fā)揮好它在基層自治中的作用。

(五)在合作治理的背景下，進(jìn)一步創(chuàng)新與完善基層協(xié)商民主的協(xié)同合作機(jī)制

所謂的合作治理其實(shí)就是在基層協(xié)商民主的創(chuàng)新方面體現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)治理方面的導(dǎo)向，而基層合作治理以及協(xié)商民主無論是在理念上亦或是在實(shí)踐中均有著較高的相同度，有著共同的意旨和平臺(tái)。近年來，基層政府職能轉(zhuǎn)變更加促進(jìn)了基層協(xié)商民主的發(fā)展，基層政府已經(jīng)不再大包大攬所有的事務(wù)，而是變管理為治理，充分發(fā)揮基層其他力量的積極性，充分調(diào)動(dòng)群眾、基層社會(huì)組織、自治組織與政府間配合協(xié)調(diào)的積極主動(dòng)性，在實(shí)踐中去完善相互間的協(xié)調(diào)配合，在實(shí)踐中去增強(qiáng)相互間的信任，有著共同的目標(biāo)和共同關(guān)心的話題，并能夠共同為之奮斗，從而能實(shí)現(xiàn)雙方合作共嬴。這也需要基層黨政認(rèn)真去踐行與群眾、一些社會(huì)組織間建立合作共治的網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)變政府的職能，積極培養(yǎng)民間組織，并關(guān)注他們的發(fā)展，增強(qiáng)民間自治組織在我國基層的民主以及決策過程之中的獨(dú)立性、自主性以及創(chuàng)新性，只有這樣才能在合作治理這個(gè)大的網(wǎng)絡(luò)下積極推動(dòng)基層協(xié)商民主以及基層治理的良性互動(dòng)以及有機(jī)的銜接。

(六)注重創(chuàng)新和實(shí)踐，建立基層協(xié)商民主的制度穩(wěn)定和法治保障等方面的機(jī)制

當(dāng)今，在基層的民主方面，我國已經(jīng)取得了一系列的新成果，當(dāng)然有部分也得到了一定的推廣，但能夠長久地保存和發(fā)展壯大，就需要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)得到正確的成果后再應(yīng)用于實(shí)踐，且在實(shí)踐中不斷地創(chuàng)新發(fā)展。亞里士多德曾經(jīng)深刻地指出：“需要本身是各種迫切發(fā)明的老師?！盵11]377這也說明，創(chuàng)新的成果以及成就要能夠得到持續(xù)的發(fā)展，就一定要有相應(yīng)的機(jī)制作為保障。這是規(guī)范、長期和剛性的，不因人的改變而改變。當(dāng)前，我國在協(xié)商民主上取得的成果還沒有法定的地位，有一定的隨意性，所以加強(qiáng)法治建設(shè)也就顯得尤為重要了。十八屆四中全會(huì)就對五位一體的社會(huì)管理格局進(jìn)行了進(jìn)一步的強(qiáng)化，基層協(xié)商民主創(chuàng)新的法治保障非常重要。所以通過法治機(jī)制和制度化的建設(shè)，注重“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)載體的運(yùn)用和發(fā)展，能夠更好地促進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展，也能夠出更多的成果。

完善和創(chuàng)新我國當(dāng)前的基層協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制，就是我國在當(dāng)前基層民主政治發(fā)展中的重要突破口，也是當(dāng)前我國基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要抓手。通過基層協(xié)商民主的機(jī)制創(chuàng)新與完善來實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的理性路徑?；鶎訁f(xié)商民主發(fā)展需要通過自下而上的發(fā)展、創(chuàng)新以及完善我國基層協(xié)商民主的各種運(yùn)行機(jī)制。通過基層試驗(yàn)來發(fā)展、創(chuàng)新、完善協(xié)商民主機(jī)制，使協(xié)商民主發(fā)展有一個(gè)機(jī)制的支撐，從而以機(jī)制的健全完善來促進(jìn)我國協(xié)商民主自上而下的制度的大力發(fā)展與強(qiáng)有力的保障，使中國特色的基層協(xié)商民主模式能夠良好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

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(責(zé)任編輯馮軍)

A Rational View on the Innovation of the Basic Deliberative Democracy in China

WEN Feng-an

(Department of Public Policy Research, Chongqing Academy of Social Sciences, Chongqing 400020, China)

At present, the democratic system of local deliberative democracy in China has achieved a series of important results in the practice of governance mode, social governance innovation, new social organizations, village (home) and so on. But there are some problems that need to be refined and improved: the interaction mechanism of consultation and cooperation governance between party and the general public needs to be improved; the mechanism of interest integration and contradiction coordination needs to be perfected; the equal dialogue mechanism needs to be completed and put into practice; participation and decision mechanism of local deliberative democracy needs to be improved and innovated. What’s more, the establishment of the mechanism of local deliberative democracy of system stability and the rule of law should focus on innovation and practice. The local deliberative democracy innovation should be promoted to contribute to the healthy development of local democratic political construction.

deliberative democracy; local governance; mechanism innovation

2016-05-10

文豐安(1973—)，男，重慶酉陽人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義中國化。

引用格式：文豐安.當(dāng)前我國基層協(xié)商民主機(jī)制創(chuàng)新之理性審視[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2016(8):109-115.

format：WEN Feng-an.A Rational View on the Innovation of the Basic Deliberative Democracy in China[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2016(8):109-115.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.08.018

D046.3

A

1674-8425(2016)08-0109-07