基于土地交易實(shí)踐的水權(quán)交易模式設(shè)計(jì)

杜夢(mèng)嬌，田貴良

(河海大學(xué)商學(xué)院，南京 211100)

國外對(duì)水權(quán)交易模式的探索起步較早。具有代表性的有“水銀行”理論。Jercich[1]介紹了加州水銀行的規(guī)劃、管理、操作等，分析總結(jié)了加州水銀行和水權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)驗(yàn)。Gould[2]研究分析了水權(quán)轉(zhuǎn)讓過程所涉及的法律和轉(zhuǎn)讓過程中操作困難的環(huán)節(jié)問題，建議政府加快水權(quán)轉(zhuǎn)讓政策的制定。Vaux等[3]建立了跨區(qū)域的水權(quán)交易模型，認(rèn)為水權(quán)轉(zhuǎn)讓可以有效緩解水危機(jī)。國內(nèi)在這方面的研究起步較晚，但結(jié)合我國水資源管理特點(diǎn)，提出了許多具有建設(shè)性成果。如胡鞍鋼[4]的“準(zhǔn)市場(chǎng)”觀點(diǎn)，在水權(quán)領(lǐng)域采取行政配置和完全市場(chǎng)化結(jié)合的水資源配置方法。劉峰[5]系統(tǒng)討論了水權(quán)交易價(jià)格的形成，并建議我國要建立健全水權(quán)交易價(jià)格體系，探索開展水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)等。但是，目前的研究多是提出水權(quán)的市場(chǎng)配置手段，而對(duì)于如何設(shè)計(jì)切實(shí)有效的交易模式，水權(quán)交易如何運(yùn)作，則涉及甚少。下文將在對(duì)我國土地交易“招拍掛”模式分析的基礎(chǔ)上提出可行性的水權(quán)交易模式。

1 土地交易的招標(biāo)、拍賣、掛牌模式分析

招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府國土資源行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱出讓人)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗?、法人和其他組織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國有土地使用權(quán)人的行為。

拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定國有土地使用權(quán)人的行為。

掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按照公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果或者現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定土地使用權(quán)人的行為[6]。

2 土地與水權(quán)交易的內(nèi)在屬性比較

2.1 土地資源與水資源的權(quán)屬差別

在我國，土地實(shí)行公有制，其所有權(quán)有國家所有和集體所有2種形式。而土地使用權(quán)，它是用益物權(quán)的一種形式，是與所有權(quán)相分離的。國家所有和集體所有的土地可依照相關(guān)法律確定給單位和個(gè)人使用并可按照相關(guān)法律進(jìn)行二次流轉(zhuǎn)。

相比于土地資源的國家和集體所有，我國在水資源權(quán)屬上實(shí)行單一的國家所有制。而對(duì)于水資源使用權(quán)，目前法律沒有作出明確的規(guī)定。但從實(shí)踐的角度來說，主要是指在法律所允許的范圍內(nèi)，單位和個(gè)人對(duì)水資源所享有的使用和收益的權(quán)利，屬于用益物權(quán)。

2.2 土地資源和水資源屬性的異同點(diǎn)

2.2.1土地資源和水資源的相同點(diǎn)

(1)可利用性。土地資源和水資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，人類通過取用水，利用土地資源發(fā)展農(nóng)業(yè)等活動(dòng)來維持基本的生活，并進(jìn)一步利用資源發(fā)展生產(chǎn)，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

(2)稀缺性。資源的稀缺是一個(gè)相對(duì)的概念，在我國，盡管地域廣闊，資源總量巨大，但是資源的人均占有量明顯不足,再加上資源地區(qū)分布不均，人口大量增加以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，土地和水資源相對(duì)于人類不斷增長的需求來說是有限的。

(3)地域性。自然資源是基于一定的地域空間形成的，其分布的地域性在一定程度上加深了資源本身的稀缺。水資源的地域性較土地資源更為明顯，有的地區(qū)水資源豐富，而有些地區(qū)卻十分貧乏。資源的地域性另一種理解是,不同地區(qū)的資源所具有的價(jià)值有很大的差別。資源的價(jià)值受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，處于位置優(yōu)勢(shì)的資源價(jià)值要遠(yuǎn)高于位置劣勢(shì)的資源價(jià)值。

(4)整體性。土地資源和水資源都是處于一個(gè)整體的系統(tǒng)，它們是自然環(huán)境的組成部分，它們和環(huán)境是相互聯(lián)系和影響的。因此，人類在開發(fā)利用自然資源的時(shí)候，不能把它和自然環(huán)境分割，在開發(fā)的同時(shí)要考慮它的生態(tài)作用，避免破壞自然環(huán)境。

2.2.2土地資源和水資源的不同點(diǎn)

(1)土地資源特殊屬性。

①位置的固定性。土地的空間位置是相對(duì)固定的，雖然從地球進(jìn)化史來看，土地仍在不斷的變化。但是，和人類社會(huì)發(fā)展的歷史相比，這種變化太過于緩慢，土地的位置在實(shí)質(zhì)意義上改變不大，對(duì)人類的生活和生產(chǎn)幾乎沒有影響。

②質(zhì)量的差異性。土地所處緯度，地形，土壤，水文，植被等不同使得土地資源質(zhì)量存在著較大的差異。這種差異比較明顯的是影響土壤肥力，間接影響地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用，在開發(fā)土地資源的時(shí)候要因地制宜。

③資源耐用性。土地的耐用性就農(nóng)業(yè)來說是指土地可以反復(fù)耕種。在同一塊田地上，只要?dú)夂颉⑼寥婪柿υ试S，只要方法科學(xué)，土地資源可以不斷的使用下去。對(duì)于城市土地來說，土地的耐用性主要表現(xiàn)為資源的反復(fù)利用。

(2)水資源的特殊屬性。

①流動(dòng)性和流域性。水資源是流動(dòng)的，而且具有流域性，上下游、左右岸、地表和地下的水資源開發(fā)利用會(huì)相互影響。

②隨機(jī)性和時(shí)空性。水資源量是隨機(jī)的，受時(shí)空的影響尤其是時(shí)間的影響。水資源量不僅在豐水年和枯水年會(huì)存在很大差別，而且同一年度內(nèi)的不同季節(jié)也會(huì)存在很大差別。

③再生性。水資源是循環(huán)往復(fù)的，在水循環(huán)的過程中可以不斷的補(bǔ)充和更新。但是，水資源并不是永不枯竭的，當(dāng)水資源的開發(fā)速率嚴(yán)重大于水資源的再生速度，可能會(huì)使資源耗竭。因此，水資源的開發(fā)利用要保持在合理的范圍內(nèi)。

④厲害雙重性。水資源作為自然資源來說，并不像森林資源、礦產(chǎn)資源等越多越好。水資源過多會(huì)造成區(qū)域性洪水災(zāi)害，水資源過少又會(huì)發(fā)生干旱。因此，水資源的過多、過少都是不利的，影響地區(qū)的生活生產(chǎn)，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致地區(qū)人身和財(cái)產(chǎn)的損失。

⑤功能多樣性[7]。水資源具有多種功能，包括供水、發(fā)電、水運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、納污等，水資源的這些功能并不是獨(dú)立存在的，這使得水資源在資源利用的排他性方面也呈現(xiàn)出了特殊的一面。一方面，對(duì)具有多種用途的同一水資源，可能成立多種使用權(quán)，另一方面，對(duì)某種特定功能的水資源，在其上設(shè)立的使用權(quán)又是具有排他效力的。

土地資源與水資源權(quán)屬和屬性的比較見表1。

表1 土地資源與水資源權(quán)屬和屬性的比較

2.3 土地“招拍掛”出讓對(duì)水權(quán)交易模式的借鑒意義

土地資源的稀缺性是土地使用權(quán)交易的前提，采用“招拍掛”的方式出讓土地，把市場(chǎng)機(jī)制引入其中，使得土地的使用權(quán)向資源較為稀缺的一方轉(zhuǎn)移，提高了資源的配置和利用效率。相對(duì)于土地資源來說，水資源也同樣是稀缺的，完全可以通過水權(quán)交易來優(yōu)化資源配置。

但是，土地資源和水資源兩者又有很多的不同。首先，土地資源是固定的，這就使得土地確權(quán)相對(duì)容易，確權(quán)登記后可實(shí)行轉(zhuǎn)讓。而水資源是流動(dòng)和隨機(jī)的，這給資源的分配和確權(quán)增添了難度，到底采用什么樣的方式去取得水權(quán)必須結(jié)合水資源屬性。其次，土地使用權(quán)出讓不需要考慮土地的轉(zhuǎn)移，受讓方只是在原有的土地上進(jìn)行開發(fā)和利用。而水權(quán)的取得和使用可能并不在一個(gè)地方，在水權(quán)出讓之初就必須要考慮取水工程建設(shè)等因素，這使得水權(quán)交易所涉及的內(nèi)容要比土地使用權(quán)出讓要復(fù)雜得多。再次，土地使用權(quán)的出讓往往在一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行，即政府部門是土地出讓的主體，而水權(quán)如果成功確權(quán)后，其使用者可能包括很多零星的散戶，這也會(huì)使水權(quán)一般在二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行出讓。

水資源和土地資源在資源權(quán)屬和自然屬性上的不同，使得我們?cè)谒畽?quán)轉(zhuǎn)讓之前要做大量的工作，例如：水權(quán)分配、確權(quán)登記、取水工程建設(shè)等。但是，當(dāng)前面的問題解決之后，完全可以建立水權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌的交易模式。

3 水權(quán)交易模式設(shè)計(jì)

3.1 水權(quán)交易的“招拍掛”模式

3.1.1水權(quán)招標(biāo)出讓

水權(quán)招標(biāo)出讓即由水權(quán)招標(biāo)人對(duì)外發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的自然人、法人或者其他組織參加水權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定水資源使用權(quán)人的行為。

(1)水權(quán)招標(biāo)出讓的主要方式。

招標(biāo)方式關(guān)系到投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)程度，進(jìn)而不正當(dāng)交易發(fā)生的概率也有影響。總結(jié)目前國內(nèi)外水權(quán)招標(biāo)的實(shí)踐，可發(fā)現(xiàn)水權(quán)招標(biāo)主要采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)2種形式[8]。

公開招標(biāo)是由水權(quán)招標(biāo)人向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告，有意向的投標(biāo)人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的行為。按照水資源的空間分布，又可以把公開招標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分為區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)以及跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)2種方式。

區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性水權(quán)招標(biāo)常用于水權(quán)交易量較小的項(xiàng)目，特別是區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)之間的水權(quán)轉(zhuǎn)讓。此外，區(qū)域內(nèi)的水權(quán)招標(biāo)可以大大節(jié)省取水工程建設(shè)的費(fèi)用和時(shí)間?？鐓^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)性水權(quán)招標(biāo)不再受水權(quán)管理的地域限制，其招標(biāo)程序較為復(fù)雜，但優(yōu)點(diǎn)也很明顯。首先，由于參與投標(biāo)的主體較多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，激烈的競(jìng)爭(zhēng)可以提高水權(quán)的投標(biāo)價(jià)格，這對(duì)水權(quán)的招標(biāo)人更有利。其次，水權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，可以使得水權(quán)從低效率或者低產(chǎn)值的地區(qū)(或行業(yè))向高效率或者高產(chǎn)值的地區(qū)(或行業(yè))轉(zhuǎn)移。再次，跨區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)招標(biāo)的過程更加公平公正。

水權(quán)邀請(qǐng)招標(biāo)又稱水權(quán)有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指水權(quán)招標(biāo)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定向若干符合條件的法人或組織(不能小于3家)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，被邀請(qǐng)的單位自愿參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，并從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)形式。由于邀請(qǐng)的競(jìng)標(biāo)者數(shù)量有限，競(jìng)爭(zhēng)并沒有公開招標(biāo)那樣激烈，每個(gè)投標(biāo)者的中標(biāo)機(jī)會(huì)也相對(duì)提高。邀請(qǐng)招標(biāo)不用刊登招標(biāo)公告，工作量小，時(shí)間較短，大大節(jié)約了招標(biāo)的時(shí)間成本和費(fèi)用。但是由于競(jìng)爭(zhēng)者有限以及招標(biāo)單位信息掌握不全，招標(biāo)單位很有可能找不到最合適的需求者。

(2)水權(quán)招標(biāo)的具體流程。

①前期準(zhǔn)備。水權(quán)出讓人在相關(guān)部門批準(zhǔn)之后可向行政區(qū)域內(nèi)的水利主管部門提交水權(quán)的轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，水利主管部門根據(jù)行政區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行初審，若符合條件則予以批準(zhǔn)，該水權(quán)可以用于二次流轉(zhuǎn)交易。水權(quán)出讓人或負(fù)責(zé)水權(quán)集中的單位對(duì)擬招標(biāo)水權(quán)進(jìn)行集中，由所在行政區(qū)域的水利主管部門對(duì)擬招標(biāo)水權(quán)進(jìn)行評(píng)估并會(huì)同出讓人確定招標(biāo)水權(quán)的出讓底價(jià)。

②水權(quán)招標(biāo)出讓的交易程序。行政區(qū)域的水利主管部門委托水權(quán)交易平臺(tái)組織招標(biāo)工作。其程序如下：水權(quán)交易平臺(tái)確定投標(biāo)日期并在該日期前一定時(shí)間向社會(huì)發(fā)出招標(biāo)文件或招標(biāo)邀請(qǐng)書；意向投標(biāo)者依據(jù)招標(biāo)文件，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將密封好的標(biāo)書投入指定標(biāo)箱內(nèi)，并繳納投標(biāo)保證金；水權(quán)交易平臺(tái)聘請(qǐng)行業(yè)專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和決標(biāo)工作，確定最終中標(biāo)人，并發(fā)出《中標(biāo)通知書》；同時(shí)向未成功中標(biāo)者發(fā)出書面通知，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將所收保證金本金退還。

③后續(xù)工作。水權(quán)中標(biāo)人確定之后，交易平臺(tái)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向其發(fā)出《中標(biāo)通知書》。中標(biāo)人根據(jù)通知書的規(guī)定與行政區(qū)域的水利主管部門簽訂《水權(quán)出讓合同》并領(lǐng)取《水權(quán)使用批準(zhǔn)書》；待中標(biāo)人付清水權(quán)價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)后，可憑批準(zhǔn)文件到行政區(qū)域的水利主管部門辦理水權(quán)變更登記手續(xù)并提取相應(yīng)用水證，具體流程見圖1。

圖1 水權(quán)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓方式流程

3.1.2水權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓

水權(quán)的拍賣轉(zhuǎn)讓是通過轉(zhuǎn)讓方與多個(gè)意向受讓人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交易，使意向受讓方圍繞水權(quán)競(jìng)相出價(jià)，從而在相互競(jìng)爭(zhēng)中去發(fā)現(xiàn)水權(quán)的真實(shí)價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)水資源的保值增位。

水權(quán)拍賣流程：水權(quán)交易平臺(tái)確定拍賣開始時(shí)間，并在此時(shí)間前一定時(shí)間發(fā)布拍賣公告，意向競(jìng)買人按公告規(guī)定向有關(guān)部門索取待拍賣水權(quán)的相關(guān)資料，并在規(guī)定時(shí)間按規(guī)定方式交納競(jìng)買保證金，水權(quán)交易平臺(tái)組織人員對(duì)意向競(jìng)買人的資格進(jìn)行審查，通過資格審查的意向競(jìng)買人參加拍賣會(huì)，并通過拍賣競(jìng)價(jià)確定最終競(jìng)買人[9]。

3.1.3水權(quán)掛牌出讓

水權(quán)掛牌出讓是水權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓的重要補(bǔ)充。水權(quán)交易平臺(tái)負(fù)責(zé)發(fā)布掛牌公告，在規(guī)定的期限內(nèi)掛牌公布擬出讓水權(quán)的交易條件，交易平臺(tái)接受意向競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并及時(shí)更新掛牌價(jià)格，在掛牌截止期限，根據(jù)出價(jià)結(jié)果或者現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的結(jié)果來確定水權(quán)的最終競(jìng)得人。

水權(quán)掛牌出讓的交易程序：首先水權(quán)交易平臺(tái)發(fā)布掛牌出讓水權(quán)的公告，競(jìng)標(biāo)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向交易平臺(tái)提出競(jìng)買申請(qǐng)，通過資格審查并繳納保證金之后即可參與掛牌競(jìng)價(jià)。在掛牌起始日，出讓水權(quán)的取水位置，水權(quán)量等相關(guān)信息在交易平臺(tái)公布，并接受競(jìng)標(biāo)人的報(bào)價(jià)。公開掛牌階段，符合條件的競(jìng)買人填寫水權(quán)報(bào)價(jià)單，交易平臺(tái)不斷接受新的報(bào)價(jià)，并根據(jù)競(jìng)價(jià)情況對(duì)增價(jià)幅度做出調(diào)整。掛牌期間對(duì)于出價(jià)高于底價(jià)的競(jìng)買人按價(jià)高者得的原則確定最終競(jìng)得人。掛牌截止日期，如果仍有多個(gè)競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)，可對(duì)掛牌水權(quán)轉(zhuǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，根據(jù)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定競(jìng)得人。

3.2 水權(quán)交易的綜合模式設(shè)計(jì)

由于水權(quán)交易出讓方與受讓方不同于土地資源的特性，水權(quán)受讓方通常情況下受地域、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因素的影響，有時(shí)水權(quán)受讓方數(shù)量有限，同時(shí)也存在水權(quán)受讓方激烈競(jìng)爭(zhēng)的情形，如內(nèi)蒙古，由于眾多項(xiàng)目上馬，水資源成為其瓶頸要素，潛在的水權(quán)受讓方眾多。因此，水權(quán)交易模式應(yīng)兼顧到受讓方數(shù)量變化的現(xiàn)實(shí)情況。綜合上述研究，我們?cè)O(shè)計(jì)了一種綜合性的水權(quán)交易模式，作為一種創(chuàng)新的水權(quán)交易模式，在現(xiàn)實(shí)的水權(quán)案例中也將展現(xiàn)出其優(yōu)越性。

首先擬出讓的水權(quán)標(biāo)的需在交易平臺(tái)掛牌并對(duì)水權(quán)信息進(jìn)行披露。掛牌期間，如果只產(chǎn)生一個(gè)水權(quán)意向受讓方，則出讓方和意向受讓方可通過協(xié)商談判達(dá)成交易。如果有2個(gè)或多個(gè)意向受讓方，水權(quán)交易平臺(tái)可組建專家小組先根據(jù)一定要求(報(bào)價(jià)，水資源的利用效率等)對(duì)意向受讓方進(jìn)行資質(zhì)審核。審核篩選后，若只剩下一個(gè)意向受讓方，可在其報(bào)價(jià)基礎(chǔ)之上協(xié)商交易。若剩下2個(gè)或多個(gè)意向受讓方，則進(jìn)行以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的水權(quán)拍賣，此輪中的水權(quán)交易僅涉及轉(zhuǎn)讓價(jià)格，最終由價(jià)高者競(jìng)得。

上述基于水權(quán)交易平臺(tái)的水權(quán)綜合交易模式，將協(xié)議以及招拍掛轉(zhuǎn)讓幾種方式結(jié)合起來，在對(duì)現(xiàn)有水權(quán)交易方式改進(jìn)的同時(shí)，能夠充分發(fā)揮了各種水權(quán)交易方式的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在：

水權(quán)交易的綜合模式，在第1階段(受讓條件的篩選階段)先進(jìn)行非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)布水權(quán)轉(zhuǎn)讓公告后，才引入競(jìng)爭(zhēng)。在第2階段，組建專家小組按照節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、總量控制和用水3條紅線等要求對(duì)水權(quán)意向受讓方的資質(zhì)進(jìn)行審核，選擇比較合適的用水需求者。最后一個(gè)階段即拍賣階段，只進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，從眾多符合條件的水權(quán)意向受讓方中，選擇出價(jià)最高者實(shí)行轉(zhuǎn)讓，充分體現(xiàn)了價(jià)格因素在水權(quán)交易中的重要性，保證水權(quán)轉(zhuǎn)讓給最合適的受讓方的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)水權(quán)的保值增值。具體流程見圖2。

圖2 基于水權(quán)交易平臺(tái)的水權(quán)綜合交易模式流程

4 政策建議

水權(quán)交易是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置中作用的現(xiàn)實(shí)選擇，我國水行政主管部門和學(xué)術(shù)界正積極研究和探索這一制度設(shè)計(jì)。本研究在交易模式上作了一些大膽的探索，對(duì)推動(dòng)水權(quán)交易實(shí)踐的開展提供了一些思路。但水權(quán)交易是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要從法律，市場(chǎng)，政府監(jiān)管等諸多方面進(jìn)行完善。本研究認(rèn)為，當(dāng)前亟需做好如下幾方面的工作。

(1)完善現(xiàn)有水權(quán)法律體系，建立水權(quán)制度[10]，制定水權(quán)有償出讓以及相關(guān)配套措施的政策法規(guī)，進(jìn)一步界定水權(quán)屬性，水權(quán)交易主體的權(quán)利義務(wù)，招拍掛出讓水權(quán)的適用范圍和操作程序等[11]。

(2)建立公開透明的水權(quán)交易信息平臺(tái)，幫助交易主體及時(shí)獲取水權(quán)交易信息，為社會(huì)各界有效的監(jiān)督水市場(chǎng)行為提供信息和渠道的支撐。

(3)推進(jìn)水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，通過水權(quán)交易平臺(tái)來收集，管理和公布水市場(chǎng)信息，制定水權(quán)交易規(guī)則、提供交易場(chǎng)所和設(shè)施、組織交易并實(shí)行監(jiān)督。

(4)以互聯(lián)網(wǎng)為交易技術(shù)基礎(chǔ)，建立以流域?yàn)閱卧木W(wǎng)上水權(quán)交易平臺(tái)。網(wǎng)上水權(quán)交易打破了時(shí)空的限制，減少傳統(tǒng)市場(chǎng)交易的中間環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了原有的操作流程，提高了市場(chǎng)運(yùn)行效率和監(jiān)管效率，降低了水權(quán)交易的成本。

(5)加強(qiáng)水市場(chǎng)監(jiān)管。政府應(yīng)針對(duì)不同 類型的水權(quán)交易建立相應(yīng)的監(jiān)管制度，建立水市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)交易方式、交易價(jià)格以及交易用途等條件的審批和監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)良好秩序；在流域以及區(qū)域內(nèi)建立水資源監(jiān)管平臺(tái)，提高水資源管理能力的信息化水平。

(6)開展水權(quán)交易試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。由于水資源的地域性差異，水權(quán)交易模式的探索可以先選擇幾個(gè)試點(diǎn)區(qū)域展開，并且在試點(diǎn)區(qū)域開展以農(nóng)業(yè)水權(quán)交易為重點(diǎn)的水權(quán)交易，使農(nóng)業(yè)和城市與工業(yè)之間的水權(quán)交易成為我國水權(quán)制度建設(shè)的主要領(lǐng)域和優(yōu)先推動(dòng)力量并積極探索其他可轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)水權(quán)[12]。國家應(yīng)參考土地資源權(quán)交易所等交易平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合水市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)際需要，在國家、流域和區(qū)域3個(gè)層級(jí)開展水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。

最后，由于水資源的使用具有外部影響，必須把水權(quán)交易與后續(xù)用水相聯(lián)系，要保護(hù)第3方利益特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，政府要建立補(bǔ)償機(jī)制，以對(duì)受影響方進(jìn)行補(bǔ)償。

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