張杰

中國供給側(cè)改革的著力點應(yīng)該落在扎實構(gòu)筑精益制造生態(tài)體系以及相關(guān)核心支撐條件方面，切不可犯冒進主義，盲目追求智能制造和互聯(lián)網(wǎng)制造

當前，在經(jīng)濟新常態(tài)下，中國的不少地方政府對于如何定位經(jīng)濟增長動力機制的認識，存在兩個誤區(qū)：

第一個誤區(qū)是不少地方政府忽略了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟增長的重要性，忽略了中國仍然需要通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在保證中國制造業(yè)出口優(yōu)勢、維持制造業(yè)全球競爭力方面的極端重要性。相反，片面夸大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，這在不少地方政府制定的十三五規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中可見一斑。

第二個誤區(qū)是過度強調(diào)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用，忽略了第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)部門和第三產(chǎn)業(yè)之間的密切聯(lián)動性及相互支撐作用。對于中國大多數(shù)地區(qū)而言，沒有強大的傳統(tǒng)制造業(yè)，沒有依據(jù)條件變化而持續(xù)轉(zhuǎn)型升級的傳統(tǒng)制造業(yè)，無論是第三產(chǎn)業(yè)中的生活服務(wù)業(yè)還是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，均無法獲得可持續(xù)增長的基礎(chǔ)支撐條件。

在這些認知誤區(qū)的引導之下，中國不少地方政府，在貫徹和落實中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施方向方面，以及在應(yīng)對當前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)所面臨發(fā)展困局的政策思路以及制定解困措施方面，在不同層面均發(fā)生了一定程度的偏差。

具體表現(xiàn)在：一方面，不少地方政府帶著短視的眼光和路徑依賴式的既有發(fā)展思路，來看待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。完全不顧地方既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和自身稟賦條件，一窩蜂地將發(fā)展重點都放在搶奪有限的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)方面。大量運用有限的政府財政補貼資金，依靠稅收、土地等直線思維式的簡單優(yōu)惠政策，不切實際地一味要做大做強新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，這些違背市場公平競爭原則的招商引資優(yōu)惠政策模式以及對大項目的盲目偏好與扶持，既可能對既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)造成了擠出效應(yīng)，又有可能造成新一輪的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)泡沫化現(xiàn)象。

另一方面，不少地方政府對制約中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵短板和發(fā)力方向，存在普遍的認知和政策操作偏差。當前制約中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出短板是中國并未形成一個精益制造的生態(tài)體系，突出表現(xiàn)為“小而散”的制造業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量以及產(chǎn)品設(shè)計的基礎(chǔ)能力普遍不足，關(guān)鍵零配件和高端生產(chǎn)設(shè)備的創(chuàng)新研發(fā)能力嚴重缺失，“工匠精神”和專業(yè)化精神嚴重喪失。

對于中國多數(shù)地區(qū)的發(fā)展邏輯而言，不可能超越工業(yè)2.0和3.0階段，而依靠所謂的“彎道超車”技巧一步跨越到工業(yè)4.0階段。中國當前的核心問題不僅僅是要全面發(fā)展工業(yè)4.0，更重要的是要彌補工業(yè)3.0和2.0的短板。

因此，中國供給側(cè)改革的著力點應(yīng)該落在扎實構(gòu)筑精益制造生態(tài)體系以及相關(guān)核心支撐條件方面，切不可犯冒進主義，盲目追求智能制造和互聯(lián)網(wǎng)制造。

核心任務(wù)是做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

依據(jù)中國當前經(jīng)濟發(fā)展所面臨的國內(nèi)外約束條件來看，要充分認識到，強大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是建立優(yōu)秀的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。傳統(tǒng)制造業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在今后相當長的一段時期內(nèi)，仍然也必將是維持中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的基礎(chǔ)性力量。

從外部環(huán)境來看，全球貿(mào)易投資一體化正在發(fā)生的區(qū)域性碎片化，由此可能引發(fā)全球貿(mào)易的大停滯以及全球化貿(mào)易投資體系面臨的根本性重構(gòu)，這對中國做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既造成了巨大的挑戰(zhàn)，也帶來了關(guān)鍵的機遇期。

當前的核心問題是，中國多種因素的變化導致中國多數(shù)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的既有優(yōu)勢發(fā)生了問題，但全球?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)品的世界需求仍然存在，這決定了中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球市場仍然具有生存和發(fā)展空間，決定了經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級改造后的中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在今后相當長的時期內(nèi)還是經(jīng)濟增長支撐力量的客觀事實。

在繼續(xù)深入推進對外開放的戰(zhàn)略背景下，如果面對發(fā)達國家的殘酷競爭，中國既沒有獲得足夠的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，同時，面對來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)，又守不住傳統(tǒng)制造業(yè)的既有全球市場份額，把握不了傳統(tǒng)制造業(yè)新型化的全球發(fā)展機會，過早過快地喪失了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵發(fā)展機遇期，這可能才是中國今后經(jīng)濟發(fā)展過程中會面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

我們尤為需要清醒認識到的是，中國新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將面臨來自發(fā)達國家殘酷的競爭和擠壓，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所面對的競爭壓力相對仍有回旋余地，這為中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“脫胎換骨”提供了難得的外部機遇。

從國內(nèi)環(huán)境來看，中國當前經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個亮點是，中國的消費需求結(jié)構(gòu)正發(fā)生由低端需求向中高端升級的顯著變化現(xiàn)象，這對中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)立足產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)品設(shè)計多樣化等高質(zhì)量投資活動，創(chuàng)造了極為重要的本土市場需求發(fā)展機會。

然而，中國制造業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品設(shè)計以及品牌構(gòu)建維護等方面所體現(xiàn)的基本精益制造能力，卻嚴重滯后于中國消費者需求結(jié)構(gòu)的變化。造成的后果是中國國內(nèi)消費者將迅速增長的巨大規(guī)模的高端需求，轉(zhuǎn)移到對發(fā)達國家產(chǎn)品的需求方面，這就切斷了中國情景下消費者需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在傳導機制，對中國經(jīng)濟可持續(xù)增長造成重大挑戰(zhàn)。

反過來思考，如果中國制造業(yè)企業(yè)能夠通過迅速提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品設(shè)計等基礎(chǔ)能力，扎實做好精益制造生態(tài)體系，充分利用好中國國內(nèi)消費者迅速增長且規(guī)模巨大的高端需求，這也就會為中國經(jīng)濟可持續(xù)增長提供最為根本的支撐力量。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不再“傳統(tǒng)”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級過程中孕育著大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會，既是中國高質(zhì)量投資增長點的方向所在，也是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)所在。

在信息化和工業(yè)化深度融合的情形下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、組織、管理方式已經(jīng)不再傳統(tǒng)，孕育著大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會和高質(zhì)量投資機會。轉(zhuǎn)型升級后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將不再是過剩產(chǎn)業(yè)或過時產(chǎn)業(yè)，仍然是中國在全球經(jīng)濟中最具有出口競爭力的支撐產(chǎn)業(yè)。

客觀來看，當前中國新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟增長還未形成足夠的支撐力，2015年其對GDP增速的貢獻也只有15%～20%，因此，當前的客觀現(xiàn)實就是小馬拉不了大車。

相反，中國制造業(yè)不僅僅在產(chǎn)品質(zhì)量與主要發(fā)達國家相比存在巨大差距，而且在多數(shù)傳統(tǒng)制造業(yè)的關(guān)鍵材料、核心零配件以及先進生產(chǎn)設(shè)備等方面的自主研發(fā)與生產(chǎn)能力嚴重不足。當前中國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率、增加值率較低，僅相當于美國的4.38%、日本的4.37%和德國的5.56% 。依據(jù)波士頓咨詢集團的2015年最新報告，目前中國制造業(yè)的成本優(yōu)勢與美國的差距縮小為只有4% 。

這種情形下，中國傳統(tǒng)制造業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)、生產(chǎn)效率提升、綜合成本降低等方面，蘊含著巨大的自主創(chuàng)新以及效率提升型的投資機會，這才是驅(qū)動今后中國經(jīng)濟可持續(xù)增長的投資方向和改革重點方向所在。

工匠精神和專業(yè)化精神

中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級還面臨一系列突出的制約性因素，需要將之納入到供給側(cè)改革的綜合配套范疇之內(nèi)。

就如何破除當前束縛中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出制約性因素而言，當下供給側(cè)改革的重點應(yīng)該落在以下幾個方面：

第一，將做強中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上升到供給側(cè)改革的國家戰(zhàn)略層面。對于中國在新常態(tài)下今后經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量來看，要愈加清晰地認識到中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)的基礎(chǔ)性作用。明確推進中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，做強中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是中國今后相當長時期內(nèi)供給側(cè)改革的核心任務(wù)。

要努力提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品設(shè)計基礎(chǔ)能力，以及關(guān)鍵零配件和高端生產(chǎn)設(shè)備的創(chuàng)新研發(fā)能力，以“工匠精神”和專業(yè)化精神提升精益制造生態(tài)體系，推進制造業(yè)自主創(chuàng)新能力逐步提升為主要取向的供給側(cè)改革。要高度警惕中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)丟了，而新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)又沒有發(fā)展起來的雙重風險，特別是要警惕日本印度全面經(jīng)濟合作以及持續(xù)擴容的TPP，對中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口優(yōu)勢和轉(zhuǎn)型升級的巨大沖擊。

第二，以短期政策來穩(wěn)定中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模和長期改革來切實降低中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不合理成本負擔的雙重視角，作為針對做強中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革的基準框架。

從短期來看，面對人民幣高估以及其他主要制造業(yè)大國貨幣大幅度貶值導致中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口競爭優(yōu)勢急劇下滑的壓力，需要持續(xù)推進針對制造業(yè)企業(yè)的全面減稅以及出口退稅，大規(guī)模取消政府對實體經(jīng)濟部門的不合理審批權(quán)力清單，加快出口便利化改革等措施，來守住中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全球份額和中國制造業(yè)的全球地位。

從長期來看，不要將中國傳統(tǒng)制造業(yè)出口優(yōu)勢弱化的原因，全部歸結(jié)到人口紅利消失導致的勞動力成本上升方面，而是要扎實依靠合理壓縮中國政府規(guī)模來降低稅收水平、打破壟斷來推進國有企業(yè)改革、徹底取消政府不合理權(quán)力來規(guī)范政府權(quán)力清單等手段，大幅度降低中國制造業(yè)面臨的高額交易成本和制度扭曲成本負擔，重塑中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢。

第三，加快構(gòu)建與中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及自主創(chuàng)新能力提升需求相匹配的、金融風險可監(jiān)管的新型系統(tǒng)性金融體系。

第四，加快構(gòu)建與中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級活動對各層次的創(chuàng)新研發(fā)人才以及技術(shù)工人的現(xiàn)實需求相切合的教育培訓體系。

（作者系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）