曹婧

（鞏義市動物疫病預(yù)防控制中心，河南 鞏義 45511220000）

淺談我國動物福利現(xiàn)狀及發(fā)展對策

曹婧

（鞏義市動物疫病預(yù)防控制中心，河南 鞏義 45511220000）

動物福利（AnimalWelfare）的概念，最早于1976年由美國人休斯（hughes）提出，他認(rèn)為，動物福利是指“動物與其環(huán)境協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)”。隨著時代發(fā)展，不同研究方面的專家對此有不一樣的觀點(diǎn)，慢慢演變?yōu)椤皠游锵碛胁皇莛嚳实淖杂?、生活舒適的自由、不受痛苦傷害的自由、生活無恐懼感和悲傷感的自由以及表達(dá)天性的自由等五項自由原則?！蓖ㄟ^研究國內(nèi)外動物福利立法，發(fā)現(xiàn)主要有三類動物福利受法律保障：即基本的福利：生理福利（指給動物提供充足的食物保障其生存）、環(huán)境福利（指需要給動物提供舒適安全的生活繁衍環(huán)境），次級福利：衛(wèi)生福利和行為福利（指動物有表達(dá)天性的自由以及有適當(dāng)?shù)尼t(yī)療救助），高級福利：心理福利（人類要關(guān)懷和尊重動物，以減少動物心理上的恐懼和焦慮）?？傊痪湓挘寗游锷檬孢m，死得安樂。

1 國外動物福利的發(fā)展

1.1 美國動物福利的發(fā)展

1865年，美國人亨利·博格（HenryBergh）創(chuàng)建了世界上第一個動物保護(hù)組織—美國防虐待動物協(xié)會（ASPCA），也是世界上第一個關(guān)注動物福利的組織。1866年，紐約州立法局頒布了世界上第一部動物福利法—《防止虐待動物法》。1873年，美國頒布了《二十八小時法》，這是美國史上第一部保護(hù)動物免受虐待的聯(lián)邦法律。其規(guī)定在運(yùn)輸動物時，不僅人們需要給其提供充足的食物和水，而且要保證其有足夠的休息時間。美國從1990年開始每隔5年修改1次的農(nóng)業(yè)法中鼓勵農(nóng)場主執(zhí)行動物福利，動物福利執(zhí)行與牲畜補(bǔ)貼相掛鉤。目的是為了保護(hù)實(shí)驗(yàn)動物的福利，是美國唯一一部明確規(guī)范在動物實(shí)驗(yàn)、展示、販賣與運(yùn)送過程中人們行為的聯(lián)邦法律。

1.2 歐盟動物福利的發(fā)展

歐盟成員國很早就開始關(guān)注動物福利。歐盟成員國之一—英國，是世界上最早制定動物保護(hù)法的國家，1822年《馬丁法案》的出臺，標(biāo)志著首次以法律的形式確定了包括人類飼養(yǎng)的哺乳動物及野生動物在內(nèi)的動物保護(hù)范圍，直到今天這部法案還在沿用。德國1993年頒布了《動物福利法》，2002年，將動物保護(hù)及動物福利的條款納入德國基本法修正案中，是世界上首次以憲法的形式確定了動物保護(hù)及動物福利，為德國動物福利法的執(zhí)行提供了最高的法律依據(jù)及最強(qiáng)的法律效力，德國現(xiàn)行的動物福利法具有較強(qiáng)的可操作性，規(guī)定的動物福利非常細(xì)密。奧地利、意大利、比利時、法國等歐盟國家也頒布了《動物福利法》，對動物保護(hù)及動物福利做了明確而細(xì)致的法律規(guī)定。

2 我國動物福利發(fā)展現(xiàn)狀

在國人的意識中，動物只是一個物，人們可以隨意支配和對待，包括殘酷地對待和殺害。此外，一些商販在成本最低化、利益最大化的驅(qū)使下，完全忽視了動物的福利。為了追求經(jīng)濟(jì)利益，減少運(yùn)輸中的開支，養(yǎng)殖場開始大規(guī)模集約式地養(yǎng)殖動物，這種方式使動物生存的環(huán)境擁擠不堪，運(yùn)輸中動物遭受饑渴的折磨和病害的威脅，屠宰場殘忍的宰殺方式更使動物恐懼和焦慮。因此，在日常生活中關(guān)于人類虐待和殘害動物的事件時有發(fā)生。如2002年北京動物園發(fā)生的清華學(xué)子傷熊事件極具轟動性，引起了媒體的高度關(guān)注。

2003年北京市正式實(shí)施《北京市公園條例》，對傷害動物的行為依法追究其責(zé)任，該條例規(guī)定:“游客在公園里篝火、燒烤、捕獲動物、驚嚇、投打動物，處50元以上到100元的罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任”。2011年，北京市人大立法評估了《北京市實(shí)施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》。2011年9月，市十三屆人大常委會第二十七次會議提出“要適時修訂動物防疫法實(shí)施辦法等相關(guān)法規(guī)”。且2013年在人大、市政府的立法工作安排下，市農(nóng)業(yè)局完成了《北京市動物防疫條例(草案送審稿)》的起草工作。這表明中國已開始將動物福利寫入立法當(dāng)中。2004年，“動物福利”一詞明確出現(xiàn)在《北京市實(shí)驗(yàn)動物管理條例》中，盡管該法律屬于地方性法規(guī)，但這是中國法律第一次明確提出，從事動物實(shí)驗(yàn)的單位與個人，應(yīng)該注重維護(hù)動物福利，這是中國在動物福利保護(hù)中的突破。2005年頒布并實(shí)施的《畜牧法》中沒有直接提到“動物福利”，但其中部分條款涉及動物運(yùn)輸過程中的安全、環(huán)境條件及飲食等方面，還是較為系統(tǒng)地闡釋了動物福利，是中國第一部涉及動物福利保護(hù)的全國性法律。2014年，我國首個動物福利標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)場動物福利要求·豬》也由中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會批準(zhǔn)發(fā)布。2016年3月，中英第三屆實(shí)驗(yàn)動物福利倫理國際論壇于安徽合肥舉行，會上討論了中國首個關(guān)于實(shí)驗(yàn)動物福利與倫理的國家標(biāo)準(zhǔn)草案。

3 我國動物福利發(fā)展對策

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，動物福利在國內(nèi)正在被重視，對動物福利的研究逐漸興起，國家相關(guān)部門對此也日益重視。從2014年，我國首個動物福利標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)場動物福利要求·豬》，到2016年，中英第三屆實(shí)驗(yàn)動物福利倫理國際論壇的舉行，意味著我國動物福利發(fā)展又邁出了一大步。

3.1 加強(qiáng)動物福利意識

在動物生產(chǎn)加工人員和畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員中普及動物福利的觀念，他們是開展動物福利工作、解決動物福利問題的先行者和參與者。同時，通過多渠道、多形式廣泛深入宣傳有關(guān)動物福利的知識，增強(qiáng)全社會的動物福利意識。

3.2 制定動物福利標(biāo)準(zhǔn)

2014年，我國發(fā)布首個動物福利標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)場動物福利要求·豬》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），《標(biāo)準(zhǔn)》要求，養(yǎng)豬場要給豬提供必要的材料或玩具供其探索、玩耍，滿足其生物學(xué)習(xí)性和心理活動，使其心理生理均達(dá)到健康狀態(tài)。豬在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰過程中應(yīng)得到良好的照顧，避免遭受不必要的驚嚇、痛苦或傷害。

3.2.1 飼養(yǎng)方面

在動物的飼養(yǎng)過程中，根據(jù)畜禽的生理特點(diǎn)與營養(yǎng)需要，提供給含有足夠能量、蛋白質(zhì)、維生素和礦物質(zhì)等的飼料，確保畜禽正常生長發(fā)育與生命健康。不得添加有毒有害物質(zhì)及違禁物質(zhì)，確保動物及動物產(chǎn)品的安全。

3.2.2 運(yùn)輸方面

運(yùn)輸過程中要避免嘈雜的聲音、擁擠的空間、難聞的氣味，以及各種應(yīng)激，如驚嚇、凍傷、曬傷等?？s短運(yùn)載時間，并保證寬敞的運(yùn)輸空間和及時地飼喂飲水。

3.2.3 屠宰方面

提倡人道死亡，避免私屠濫宰，避免粗暴屠宰，避免在其他畜禽面前進(jìn)行宰殺，造成其他畜禽哀叫嘶鳴，慘不忍睹。

3.3 成立專門的動物福利機(jī)構(gòu)

發(fā)達(dá)國家對動物都有福利相關(guān)的法律法規(guī)，而我們國家目前在這方面還在初級階段。比如，能夠追究刑事責(zé)任的僅限于非法捕殺重點(diǎn)保護(hù)野生動物的行為。根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，對于虐殺普通動物的行為，沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定。國家應(yīng)當(dāng)在加大普法宣傳力度的同時，將動物福利作為一項主體責(zé)任列入法規(guī)，組建專門的監(jiān)督動物福利法實(shí)施的行政機(jī)構(gòu)，并賦予其特殊的行政職權(quán)，從行政和刑事兩個方面，加大對違法者的處罰力度。□

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2016-10-11）