張文婷，楊江帆

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高校“法治”的內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)路徑探析

張文婷，楊江帆

摘要：高校法治化發(fā)展，作為依法治國戰(zhàn)略的重要一環(huán)，是依法治教的具象化?！耙婪ㄖ涡！笔歉咚酱髮W(xué)的重要體現(xiàn)，也是高校法治化建設(shè)的基礎(chǔ)之策。從依法治校的價(jià)值內(nèi)涵出發(fā)，明確高校依法治校的具體目標(biāo)，尋找現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間的差距，尋求如何實(shí)現(xiàn)依法治校方法，推進(jìn)我國高校依法治校、建設(shè)法治型校園的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：高校；高校法治化；依法治校

黨的十八屆四中全會(huì)提出了我國新時(shí)期的重要發(fā)展戰(zhàn)略：在法治的軌道上，進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。依法治校實(shí)質(zhì)上是依法治國理論的具體應(yīng)用與實(shí)踐，只是其實(shí)踐主體是高校，對(duì)象是高校的管理實(shí)務(wù)。依法治校是發(fā)展社會(huì)主義教育事業(yè)、貫徹執(zhí)行黨和政府的依法治國方針的重要舉措。推進(jìn)依法治校，就是要全面貫徹教育方針政策、堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)、培育德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者；就是要嚴(yán)格依照法律開展教育教學(xué)活動(dòng)，提高學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力；就是要完善學(xué)校的民主管理制度，“形成教育行政部門依法行政，學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的格局?！保?］

一、明確“依法治?！钡膬r(jià)值目標(biāo)

“依法治校”是教育事業(yè)上的又一次深化改革，依法治校不僅可以加快教育法治化的進(jìn)程、推動(dòng)教育行政部門進(jìn)一步的職能轉(zhuǎn)變，而且有利于全面推進(jìn)全國素質(zhì)教育的發(fā)展、有利于保障相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。通過法律途徑來解決教育發(fā)展中亟待解決的問題是依法治國戰(zhàn)略發(fā)展的必然選擇。堅(jiān)持依法治校、依法辦學(xué)，將高校的日常管理納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)高校的民主法治化，對(duì)于推動(dòng)高等教育的自身發(fā)展，甚至是提高全民的法律意識(shí)、推進(jìn)社會(huì)法治化進(jìn)程都具有重要的戰(zhàn)略意義。

（一）依法治校的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

依法治校就是將學(xué)校的各項(xiàng)管理事務(wù)都納入法治的軌道，其中“法治”的實(shí)質(zhì)則在于對(duì)權(quán)力的限制和對(duì)權(quán)利的保障。由此可見，高等院校依法治校的實(shí)質(zhì)應(yīng)該在于以法律為手段來處理辦學(xué)過程中涉及的各類社會(huì)關(guān)系，明確各類關(guān)系主體在法律上的權(quán)利義務(wù)，從而對(duì)高校管理中政府與學(xué)校的權(quán)力加以限制，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利主體合法權(quán)益的法律保障。高校依法治校，就要嚴(yán)格遵守法律的原則與規(guī)定，依法進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)；尊重保護(hù)師生的人格及其合法權(quán)益，形成符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的育人環(huán)境；不斷提高教職工的法律素質(zhì)，提高學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力。高校依法治校要依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系，在積極落實(shí)自主辦學(xué)的基礎(chǔ)上，完善各項(xiàng)民主管理制度，實(shí)現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化、程序化，形成依法辦學(xué)、依法管理、依法接受監(jiān)督的格局。

（二）依法治校的具體體現(xiàn)

結(jié)合國內(nèi)外高校的管理經(jīng)驗(yàn)，依法治校就必須要做到以下3點(diǎn)：

首先，“依法治?！本褪且婪ɡ眄樃鞣N關(guān)系，以“法治”為高校的最佳管理方式，明確各類主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。比如，在處理外部關(guān)系時(shí)，要理順大學(xué)與政府、社會(huì)的關(guān)系，明確高校本身的自主權(quán)，并能夠依法接受監(jiān)督，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益；在處理內(nèi)部關(guān)系時(shí)，要理順高校內(nèi)行政與學(xué)術(shù)、教職工與學(xué)生、黨政社團(tuán)組織等之間的關(guān)系，使得高校管理始終在合法有效的軌道上運(yùn)行。民主管理是依法治校的核心。依法治校要依靠廣大師生員工的意志治理學(xué)校，而不是僅僅依靠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人的意志與想法，要在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，依靠廣大師生員工的智慧與力量，讓各主體發(fā)揮其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性來治理學(xué)校。

其次，“依法治?！本捅仨氉裱婪ㄞk事的原則，優(yōu)化資源配置。法治的基本要求和標(biāo)志就是依法辦事。學(xué)校作為對(duì)內(nèi)進(jìn)行自主管理的行政主體，應(yīng)該依法辦事，正確行使各項(xiàng)行政權(quán)力。當(dāng)然，學(xué)校作為一個(gè)獨(dú)立的民事主體，也需要遵循法定程序，依法處理內(nèi)外關(guān)系，這也是依法辦事的重要表現(xiàn)之一。高校是一個(gè)資源極大豐富的集散中心，人員眾多，資源是否得到合理利用關(guān)系到高校管理秩序能否正常運(yùn)行。高校依法辦事的一個(gè)重中之重就是要依法合理地分配各類資源，通過制定人力資源與資財(cái)管理章法，建立科學(xué)合理的管理體制，使人盡其才、才盡其用，使資源能夠發(fā)揮最大效益，保證學(xué)校各方的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

最后，“依法治校”實(shí)質(zhì)就是對(duì)權(quán)力的限制與對(duì)權(quán)利的保障。一方面要保障師生的合法權(quán)益，切實(shí)尊重和保護(hù)廣大師生的合法權(quán)利。要依法給予他們保護(hù)權(quán)益的救濟(jì)渠道，使他們得到應(yīng)有的公平待遇、公正評(píng)價(jià)；以人為本，以權(quán)利為本，尊重廣大教職工的權(quán)利，就要充分發(fā)揮他們的主人翁意識(shí)，妥善調(diào)整并平衡好學(xué)校內(nèi)部各個(gè)利益主體的利益關(guān)系。另一方面，要對(duì)權(quán)力加以規(guī)范、制約和監(jiān)督。堅(jiān)持法律至上原則，依法治權(quán)，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，尊崇法律的價(jià)值與尊嚴(yán)，切實(shí)遵守各項(xiàng)法律法規(guī)；制約和監(jiān)督各項(xiàng)權(quán)力，保證權(quán)利救濟(jì)渠道的暢通，杜絕一切以權(quán)代法、以言代法的現(xiàn)象發(fā)生，防止權(quán)力被濫用；民主管理、民主立制，使得大多數(shù)人的意志得以體現(xiàn)。

二、堅(jiān)持“依法治?！钡默F(xiàn)實(shí)需求

隨著教育改革的不斷推進(jìn)，我國高校在堅(jiān)持“依法治教，以德立?！鞭k學(xué)理念的前提下，不斷深化內(nèi)部管理體制改革，在民主管理、制度建設(shè)方面取得了長足的發(fā)展，提高了學(xué)校的整體辦學(xué)水平和管理效益。但從整體上來看，我國高校在依法治校的進(jìn)程中仍存在一些問題，同依法治國基本方略總要求之間還存在一定的差距。隨著我國高等教育進(jìn)入了“以提高質(zhì)量為核心、走內(nèi)涵式發(fā)展道路”的新階段，現(xiàn)行的高校管理方式中存在著諸多不適之處。比如，政府與高校的關(guān)系尚未明確界定、職能越位問題尚未解決、管理方式單一、內(nèi)部治理不夠完善、自律機(jī)制建設(shè)薄弱等。這些問題一定程度上束縛了高校的發(fā)展，制約了高校功能的充分發(fā)揮，對(duì)我們堅(jiān)持推進(jìn)依法治校、依法治學(xué)方略提出了現(xiàn)實(shí)的需求。

（一）管理權(quán)力界限不清

由于高度集中的權(quán)力體制，使得高校的發(fā)展基本上都處于政府的嚴(yán)格管控之下。高校擁有的自主權(quán)是有限的，政府代替了高校行使辦學(xué)、管理等一系列的權(quán)力。政府管理高校的本意在于管方向、管引導(dǎo)、管評(píng)價(jià)，但是由于兩者在權(quán)力定位和權(quán)力邊界上模糊不清，導(dǎo)致了高校缺乏微觀運(yùn)行的具體目標(biāo)，行政決定學(xué)術(shù)，學(xué)術(shù)繁榮的內(nèi)動(dòng)力不足使得高校教育事業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新。高校的部分管理決策權(quán)，看似掌握在自己手中，實(shí)則被政府所掌握，高校自身并沒有決策的能力?！爸T如辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的發(fā)放、學(xué)科、專業(yè)的布局和設(shè)置、招生計(jì)劃和辦學(xué)規(guī)模的制定、教師晉級(jí)評(píng)聘等方面的管理等，政府直接或間接地對(duì)高校的全部事務(wù)實(shí)施行政管理?！保?］政府與高校之間是一種行政法律關(guān)系，地位上不平等，高校一直處于弱勢地位。雖然教育體制改革后，部分權(quán)力已下放到高校手中，但是像經(jīng)費(fèi)劃撥這樣的重要決策仍由政府管控，高校的權(quán)力比較有限。政府可以通過行政手段強(qiáng)制高校履行相關(guān)的義務(wù)，而政府本身如果不履行其應(yīng)盡的職責(zé)，高校卻沒有行之有效的解決手段。

（二）相關(guān)教育立法不夠完善

伴隨著改革開放，依法治國方略不斷推進(jìn)，我國的教育法制建設(shè)也朝著縱深發(fā)展。至今為止，我國的教育立法工作取得了相當(dāng)?shù)某删?，為依法治校提供了法律上的保障。但總體來看，我國高校依法治校仍不成體系，各種矛盾依然存在，現(xiàn)有的教育法制體系還有諸多不完善之處，個(gè)別問題依舊無法可依。一方面，我國教育方面法律法規(guī)還不夠全面，有待進(jìn)一步完善。特別是部分高等教育法律法規(guī)不夠嚴(yán)密、不夠細(xì)化，在實(shí)際執(zhí)行過程中難以落實(shí)，可操控性不強(qiáng)。另一方面，伴隨著立法工作的缺失，高校依法治校工作中也出現(xiàn)了諸多問題，教育執(zhí)法工作開展不理想。比如，近年來學(xué)生在校受到傷害、合法權(quán)益受到侵害的案件日漸增多。目前，我國高校在處理相關(guān)校園事故上，尚缺少相應(yīng)明確的法律法規(guī)，使得司法判決的隨意性較大。學(xué)生需要伸張的正義不能及時(shí)得到保障，學(xué)校不堪其擾，正常的教育秩序遭到破壞。為了保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利不受傷害，學(xué)校必須做些什么，事前如何預(yù)防、事后如何處理、確定學(xué)校的職責(zé)、明確哪些需要學(xué)校負(fù)責(zé)、如何負(fù)責(zé)等等，這些問題都需要以明確的法律法規(guī)或者行政規(guī)章的形式確定下來，以備高校在日常的管理中有法可依。

（三）部分規(guī)章與現(xiàn)行法律不符

依法治校就必須有法可依、有法必依、違法必究。在我國，下位法不得與上位法相違背，因此，高校的規(guī)章制度必須以國家的法律法規(guī)為依據(jù)，絕不能與國家現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸。但實(shí)際管理中，高校以自身管理之便為出發(fā)點(diǎn)，不理會(huì)所制定的規(guī)章制度是否與法律矛盾，這就使得部分規(guī)章毫無法律根據(jù)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是高校制定的規(guī)章制度中，部分條款不遵從法律依據(jù)，甚至與現(xiàn)有法律沖突。比如，有的高校規(guī)定“考試嚴(yán)重作弊的學(xué)生予以降級(jí)處理”“沒有通過國家英語四級(jí)考試的不頒發(fā)學(xué)位證”“禁止大學(xué)生談戀愛”等。二是高校在日常管理中，常常以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施管理時(shí)規(guī)避責(zé)任，或者程序不合法，亦或者是凌駕于法律之上、與法律規(guī)定相抵觸。另外，部分高校在日常治校過程中，常存在管理不公開、行為不透明、問題隱瞞不報(bào)、不按規(guī)定收費(fèi)等現(xiàn)象。甚至部分高校利用學(xué)生對(duì)于學(xué)籍、學(xué)位證書等問題的顧慮，對(duì)違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生給予不合乎處罰條例的懲罰，以“人治”代替了“法治”，違背依法治校的原則。

（四）依法治校的意識(shí)比較淡薄

兩千多年的封建專制統(tǒng)治，使得人治的觀念深入人心，滲透到社會(huì)的各個(gè)層面和角落，對(duì)我們今天的依法治國進(jìn)程仍然有較大負(fù)面影響。體現(xiàn)到教育領(lǐng)域就是高校依法治校的意識(shí)還很淡薄。目前，在我國高校治理中，起到?jīng)Q定作用的往往是學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)人的意志，學(xué)校的管理重心會(huì)隨著不同領(lǐng)導(dǎo)人的不同關(guān)注點(diǎn)而不斷發(fā)生轉(zhuǎn)移。而一旦有通過法律途徑來解決矛盾的校園事件，都會(huì)引起廣泛關(guān)注與討論，使人們大為驚訝。另一方面，高校師生的依法處理矛盾的意識(shí)也有待加強(qiáng)。近年來，老師和學(xué)生因?yàn)楣ぷ骱蛯W(xué)習(xí)壓力跳樓現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。遇到問題不懂得運(yùn)用法律武器來維護(hù)權(quán)益，這是廣大師生缺乏法律意識(shí)的集中體現(xiàn)。當(dāng)師生與學(xué)校之間、學(xué)生與教師之間出現(xiàn)糾紛時(shí)，大多數(shù)人不會(huì)選擇法律作為解決糾紛的首選方式“與學(xué)校對(duì)簿公堂，大部分師生都心存顧慮，怕學(xué)校報(bào)復(fù)，影響自己的發(fā)展?！保?］

三、全面推進(jìn)“依法治?！钡慕ㄔO(shè)進(jìn)程

堅(jiān)持依法治學(xué)、依法治教，對(duì)高校進(jìn)行法治化、民主化、科學(xué)化的管理，把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道，對(duì)于提高整個(gè)中華民族的法律意識(shí)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)依法辦事、依法行政，推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略進(jìn)程，乃至建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)都有著重大的戰(zhàn)略意義。全面推進(jìn)我國“依法治?！苯ㄔO(shè)進(jìn)程的途徑主要有以下幾個(gè)方面。

（一）創(chuàng)新治校辦學(xué)理念

一是要樹立以人為本的理念。高校要堅(jiān)持育人為本，確立學(xué)生在學(xué)校發(fā)展中的主體性地位，把促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；強(qiáng)調(diào)教師在高校教育事業(yè)發(fā)展中的核心作用，建立重視人才、發(fā)展人才的機(jī)制體制；注重師生的利益訴求，最大限度地激發(fā)師生的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性、積極性，形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的校園文化。

二是樹立依法治校的理念。高校要把“法治”思維和“法治”方式落實(shí)到辦學(xué)治校的全過程，拓寬師生參與民主管理、參與監(jiān)督的渠道，使“制度治黨”和“依法治?！眳f(xié)調(diào)統(tǒng)一，從制度上防止腐敗滋生。堅(jiān)持以穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展，構(gòu)建高校各利益主體關(guān)系得以統(tǒng)籌兼顧的和諧校園。

三是樹立改革創(chuàng)新的理念。用發(fā)展的眼光處理高校發(fā)展中遇到的問題，勇于突破舊規(guī)限制，增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的使命感，增強(qiáng)服務(wù)師生、服務(wù)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)性和自覺性，以開拓創(chuàng)新的精神推動(dòng)高校教育事業(yè)快速發(fā)展。遵循發(fā)展的基本規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)學(xué)校本身的辦學(xué)基礎(chǔ)，尋求最適合的發(fā)展道路，以確保高校教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）落實(shí)高校辦學(xué)治學(xué)的自主權(quán)

落實(shí)高校辦學(xué)的自主權(quán)，一方面要求政府放權(quán)，努力抓好宏觀調(diào)控，優(yōu)化放權(quán)后的審批程序，更新對(duì)高校的監(jiān)管方式，創(chuàng)新服務(wù)供給方式。另一方面需要高校在致力于構(gòu)建職能明確、權(quán)力清晰的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，加快推進(jìn)學(xué)校的章程建設(shè)，探索出依法辦學(xué)、民主管理的現(xiàn)代高校管理制度，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約和相互合作的運(yùn)行機(jī)制。要充分發(fā)揮高校內(nèi)各個(gè)利益主體的主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”［4］的體制，建立健全充滿活力、簡約高效、更加開放的治理體系。另外，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，要實(shí)事求是，以國情、校情為出發(fā)點(diǎn)，以現(xiàn)有法律為依據(jù)，轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同合作，確?！胺艡?quán)”放到實(shí)處。

（三）強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力的作用

高校的特點(diǎn)決定了其權(quán)力體系既包括黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、行政權(quán)力，也包括學(xué)術(shù)權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力來源于科學(xué)的真理與專業(yè)的知識(shí)，其承擔(dān)主體主要是那些代表高校最高學(xué)術(shù)水平的教授或者由他們組成的團(tuán)體組織。學(xué)術(shù)權(quán)力的存在是高校的自身屬性決定的。教授以學(xué)術(shù)權(quán)力治學(xué)，必須以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制為前提。高校應(yīng)著力完善黨委、行政、學(xué)術(shù)三種權(quán)力分工明確、相互協(xié)調(diào)、相互制衡的運(yùn)行機(jī)制，尤其要完善學(xué)術(shù)管理體系，建立科學(xué)合理的學(xué)術(shù)管理組織架構(gòu)，拓寬教授治學(xué)的有效途徑，使教授的學(xué)術(shù)事務(wù)決策權(quán)落到實(shí)處。

（四）健全依法治校的工作機(jī)制

依法治校要繼續(xù)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制及其運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善高校的治理結(jié)構(gòu)，逐步形成自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)部管理體制，民主、有效地監(jiān)督制約機(jī)制，健全依法治校的工作機(jī)制體系，促進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一是要完善黨委決策機(jī)制。高校黨委要建立健全充分反映民意、集中決策機(jī)制。完善黨代會(huì)制度，改革黨代表的提名方式，以公推直選方式產(chǎn)生黨代表，充分發(fā)揮黨代會(huì)的功能，調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，促使當(dāng)選代表真正代表黨員、群眾的利益，認(rèn)真行使代表權(quán)利。完善黨委全委會(huì)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化全委會(huì)的決策和監(jiān)督功能，強(qiáng)化對(duì)常委會(huì)權(quán)力的監(jiān)督，保證常委會(huì)權(quán)力運(yùn)行的公開性、規(guī)范性。

二是完善民主管理與監(jiān)督機(jī)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，應(yīng)該是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相對(duì)分離，又協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，所以要從決策與執(zhí)行環(huán)節(jié)就對(duì)權(quán)力加以監(jiān)督。高校應(yīng)完善師生參與機(jī)制與權(quán)利保障救濟(jì)機(jī)制，健全師生代表大會(huì)制度，提高師生對(duì)學(xué)校事務(wù)的參與度，保障廣大師生的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提高學(xué)校紀(jì)委的權(quán)威性與獨(dú)立性，對(duì)黨委進(jìn)行必要的監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾和輿論的監(jiān)督作用，形成科學(xué)有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

三是完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。溝通是增強(qiáng)信息傳遞準(zhǔn)確性的有效辦法，有利于提高決策執(zhí)行的效率與質(zhì)量。通過建立定期的科學(xué)溝通機(jī)制，加強(qiáng)各個(gè)職能部門與領(lǐng)導(dǎo)班子之間的溝通協(xié)作，加深彼此之間的理解，達(dá)成情感上的融洽與思想上的共鳴，以確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。高校工作涉及到很多方面，特別是自主權(quán)逐步擴(kuò)大，需要協(xié)調(diào)的范圍也逐漸拉大。高校應(yīng)立足于堅(jiān)持黨委對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證校長能夠依法行使其職權(quán)，在領(lǐng)導(dǎo)、組織、執(zhí)行、監(jiān)督等方面建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政分工合作、相互配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制落到實(shí)處，推動(dòng)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。

（五）構(gòu)建依法治校的制度體系

構(gòu)建依法治校的制度體系，就是要依靠法律手段，明確政府與高校兩者的責(zé)、權(quán)、利，實(shí)行政學(xué)分開，在堅(jiān)持高校自主權(quán)的基礎(chǔ)上，使得法律調(diào)節(jié)形式和方式貫穿教育行政的每個(gè)環(huán)節(jié)，使得高校管理更加完善。積極開展依法治校工作，落實(shí)校長作為推進(jìn)依法治校的第一責(zé)任人的職責(zé)，推動(dòng)學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以依法治校為學(xué)校辦學(xué)、管理的基本準(zhǔn)則，為高校創(chuàng)造優(yōu)良的教育教學(xué)環(huán)境，保障高校健康、和諧發(fā)展。有法可依是高校依法治校的重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)依法治校不僅要有健全和完備的規(guī)章制度，而且需要規(guī)章制度具有科學(xué)性、可操作性。因此，加強(qiáng)高校的制度建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制定和完善高校規(guī)章制度，需要依據(jù)《高等教育法》及有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持以有利于提升學(xué)校綜合實(shí)力、有利于提高學(xué)校辦學(xué)水平、有利于提高師生員工生活水平為原則，堅(jiān)持民主、創(chuàng)新原則，廣泛征求教職工、學(xué)生的意見，使其具有可行性、穩(wěn)定性和全局性。

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（編輯：張齊）

收稿日期：2015-11-05

作者簡介：張文婷（1989-），女，福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院在讀研究生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?；楊江帆?959-），男，碩士，研究員，博士生導(dǎo)師，福建省委教育工委副書記，研究方向?yàn)椴枞~經(jīng)濟(jì)、文化與資源利用。

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-1999（2016）03-0101-04