伍芳　苗雅靜

作者簡(jiǎn)介：伍芳（1992-），女，漢，安徽潛山縣人，安徽工程大學(xué)人文學(xué)院創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與社會(huì)管理專業(yè)研究生，研究方向：社會(huì)管理。

苗雅靜（1990-），女，漢，安徽泗縣人，安徽工程大學(xué)人文學(xué)院創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與社會(huì)管理專業(yè)研究生，研究方向：媒體傳播與管理研究。

摘要：20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷建立與完善，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式面臨著結(jié)構(gòu)變化、管理主體分化以及價(jià)值觀念落后等諸多考驗(yàn)，社會(huì)管理的弊端開(kāi)始顯現(xiàn)，如何保證中國(guó)社會(huì)朝著合理有序的方向健康發(fā)展？這就要求我們必須進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新。近年來(lái)，社會(huì)治理創(chuàng)新已然成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，但其研究成果僅局限在國(guó)內(nèi)視角下，與當(dāng)今世界全球化的思維模式相比過(guò)于狹隘。本文主要站在社會(huì)整合理論的視域下來(lái)分析當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新所面臨的種種困境，借鑒其對(duì)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的有益啟示，針對(duì)性的提出適合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新的全新路徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；困境分析；新路徑研究

全球化浪潮中的當(dāng)下中國(guó)，盡管在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中取得了舉世矚目的成績(jī)，卻依然處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速發(fā)展的同時(shí)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的需要，社會(huì)矛盾層出不窮，這些矛盾的凸現(xiàn)，客觀上要求我們創(chuàng)新社會(huì)治理。在黨的十八屆三中全會(huì)中提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，在中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議中也明確指出：“‘十三五時(shí)期，各方面制度更加成熟更加定型。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成?！盵1]這充分表明我們黨對(duì)社會(huì)治理及其創(chuàng)新問(wèn)題的高度重視。從社會(huì)整合理論這一全新視域來(lái)解讀中國(guó)治理創(chuàng)新，是當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究的盲點(diǎn)，也是社會(huì)治理創(chuàng)新研究的新領(lǐng)域。

一、社會(huì)整合理論

社會(huì)整合理論亦稱社會(huì)一體化。是指社會(huì)不同的因素、部分結(jié)合成為一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會(huì)整體的過(guò)程。最先提出整合理論思想并致力于研究社會(huì)整合的是法國(guó)的社會(huì)學(xué)家杜爾克姆，后來(lái)美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯進(jìn)一步發(fā)揮了社會(huì)整合概念并將其納入自己的結(jié)構(gòu)—功能主義理論體系。在我國(guó)，應(yīng)用的較為普遍是在文化整合、政治整合以及經(jīng)濟(jì)整合功能上。三大整合功能并駕齊驅(qū)，共同促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展。

二、“社會(huì)治理”：新語(yǔ)境下的解讀

“治理”一詞在我國(guó)古代就曾出現(xiàn)，治理的概念是20世紀(jì)90年代在全球范圍逐步興起的，全球治理委員會(huì)的表述具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)于1995年對(duì)“治理”作出如下界定：“治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它包括有權(quán)迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機(jī)構(gòu)或者同意、或者認(rèn)為符合他們的利益而授予其權(quán)力?！盵2]在我國(guó)，學(xué)者對(duì)于社會(huì)治理的研究始于20世紀(jì)90年代后期，主要代表人物主要有俞可平等人，俞可平曾提出“善治”，“他認(rèn)為善治是一種良好的、健全的、有效的治理。善治是治理的最突出特征和最終歸宿。盡管“治理”一詞在中國(guó)古代早已有之，但在全球化背景的當(dāng)下中國(guó)卻賦予了一種全新語(yǔ)境下的深刻解讀。當(dāng)前，我國(guó)正值社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后各種社會(huì)矛盾層出不窮，黨和政府高度重視社會(huì)治理創(chuàng)新的問(wèn)題，把社會(huì)治理放在重中之重，深入踐行治理理念，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理格局。

三、中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新在實(shí)踐中的困境分析

社會(huì)治理創(chuàng)新在我國(guó)并不是一蹴而就的，在實(shí)踐過(guò)程中也不可或缺的遇到了一些障礙和困境。

第一，“官本位”思想根深蒂固，多元化治理主體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)困難重重。“官本位”思想的根深蒂固成為了社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)重要障礙。在古代，最高統(tǒng)治者掌握國(guó)家權(quán)力核心，統(tǒng)治階級(jí)具有至高無(wú)上的統(tǒng)治地位，運(yùn)用權(quán)威對(duì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度管理。這就極易導(dǎo)致權(quán)力尋租和腐敗滋生，對(duì)社會(huì)治理造成極大的隱患。

第二，社會(huì)治理能力不足。當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政治體制還不能讓社會(huì)力量參與渠道暢通，這就無(wú)法形成有效的社會(huì)治理。我國(guó)行政體制中治理過(guò)程不夠透明，這極易導(dǎo)致民眾的誤解，更有甚者，會(huì)出現(xiàn)“暗箱操作”的現(xiàn)象，使社會(huì)治理的效果大打折扣。由于我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，政府主導(dǎo)公共事務(wù)的意識(shí)根深蒂固，缺乏監(jiān)督和批判精神，公民參與決策與治理的能力低下，公民在社會(huì)治理的過(guò)程中自身缺乏一定的自主性，在參政議政的過(guò)程中容易盲目跟風(fēng)，這無(wú)疑會(huì)影響社會(huì)治理的效果。

第三，對(duì)社會(huì)治理理念認(rèn)識(shí)不清。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)社會(huì)治理理論的研究最早可以追溯到20世紀(jì)90年代后期，其研究的重點(diǎn)主要放在治理的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑中。然而，“社會(huì)治理”從開(kāi)始被研究到現(xiàn)在站在國(guó)家的層面來(lái)倡導(dǎo)只是一個(gè)短暫的時(shí)間過(guò)程，在這個(gè)短暫的過(guò)程中，不同對(duì)象對(duì)社會(huì)治理理念的認(rèn)識(shí)必然會(huì)存在一定的差距。如果不能清晰的認(rèn)識(shí)治理理念的深刻內(nèi)涵，而是將其與“社會(huì)管理”相混淆，必然會(huì)在社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程中造成嚴(yán)重的后果。

四、基于社會(huì)整合理論的視角對(duì)中國(guó)治理創(chuàng)新提出新的路徑

任何一種事物的發(fā)展過(guò)程不可能都是一帆風(fēng)順的，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)治理創(chuàng)新問(wèn)題也是如此。中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展是一個(gè)曲折的過(guò)程，在摸爬滾打中不斷吸取教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于治理創(chuàng)新問(wèn)題研究大多集中在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的視域下，而本文主要從社會(huì)整合理論的視角出發(fā)，來(lái)分析當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新所面臨的種種困境，提出了以下解決路徑。

（一）以法治思維和法治方式來(lái)保障社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)

我國(guó)堅(jiān)持“依法治國(guó)”，無(wú)論是法治中國(guó)、法治政府還是法治社會(huì)都離不開(kāi)法治思維和法治方式，這就突出了法治理念的重要性。在西方社會(huì)整合理論中，強(qiáng)調(diào)規(guī)范和制約的作用，其中就表明：“社會(huì)整合的可能性在于人們共同的利益以及在廣義上對(duì)人們發(fā)揮控制、制約作用的文化、制度、價(jià)值觀念和各種社會(huì)規(guī)范?！盵3]在社會(huì)整合理論這一觀點(diǎn)的角度下來(lái)分析社會(huì)治理創(chuàng)新，就應(yīng)該加強(qiáng)法治體系建設(shè)，踐行法治理念，提高法治能力。

（二）充分重視社會(huì)治理中的文化整合功能，加強(qiáng)文化道德約束和文化價(jià)值體系的建設(shè)

社會(huì)整合理論不僅強(qiáng)調(diào)道德在維系社會(huì)團(tuán)結(jié)中的重要作用，還重視共同情感的紐帶作用，主張構(gòu)造一種非契約性的社會(huì)，在這種社會(huì)結(jié)構(gòu)中，主要依靠的文化、道德、教育以及宗教的聯(lián)結(jié)作用。盡管該觀點(diǎn)存在一定的片面性與不切實(shí)際，但對(duì)我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)治理創(chuàng)新依然具有啟發(fā)性的建議，通過(guò)重建社會(huì)價(jià)值體系，用文化道德約束當(dāng)前法治中所存在的漏洞以及站在法治層面無(wú)法解決的問(wèn)題，從而更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

（三）引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社會(huì)治理，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理格局

西方在社會(huì)整合理論中重視人的作用，其研究的“個(gè)人中心化”雖然帶有西方傳統(tǒng)的文化價(jià)值，但是其在發(fā)掘人性的意義和提升人的地位方面所做的努力值得我們學(xué)習(xí)，和諧社會(huì)的構(gòu)建不是單向追求社會(huì)秩序的實(shí)踐，同時(shí)也是“尊重人、重視人、服務(wù)人”的一種理念更新過(guò)程。將其應(yīng)用于我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐中，重視社會(huì)成員參與社會(huì)治理的重要性，拓展公民參與社會(huì)治理的路徑，不斷發(fā)展和培育社會(huì)民間組織，從而壯大社會(huì)治理多元化的主體實(shí)力。（作者單位：徽工程大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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