淺析城市外來(lái)人口社會(huì)保障問(wèn)題

作者簡(jiǎn)介：魏曉暉（1982-）男，漢族，江蘇張家港，江蘇張家港市樂(lè)余鎮(zhèn)政府，研究方向：新市民社會(huì)問(wèn)題研究。

摘要：外來(lái)人口社會(huì)保障問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是國(guó)民收入的再次分配。在這一過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)各種利益主體，不同的利益主體也有著不一樣的利益追求，這一情況也導(dǎo)致了社會(huì)保障工作難度的增加。文章現(xiàn)主要針對(duì)城市外來(lái)人口的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：城市外來(lái)人口；社會(huì)保障；社會(huì)保險(xiǎn)

外來(lái)人口是我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要人員，他們用自己勤勞的雙手為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)作出了偉大的貢獻(xiàn)。因此，外來(lái)人口應(yīng)當(dāng)與城市居民相同，有權(quán)利享受?chē)?guó)家發(fā)展帶來(lái)的成果，享受同城化待遇，其中社會(huì)保障工作就是其中一項(xiàng)分享成果的形式。

一、完善城市外來(lái)人口社會(huì)保障的意義

（一）建設(shè)小康社會(huì)的需要

我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的最為關(guān)鍵任務(wù)，最為艱巨的部分在于農(nóng)村。由于當(dāng)前農(nóng)村收入增長(zhǎng)較慢，外來(lái)人口希望可以在城市中進(jìn)行非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)來(lái)獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入。因此，其與城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)，其要面對(duì)失業(yè)、工傷、疾病等風(fēng)險(xiǎn)。如果將外來(lái)人口包括在城市社會(huì)保障范圍內(nèi)，將會(huì)優(yōu)化其面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，改善外來(lái)人口的生存環(huán)境，使得外來(lái)人口在城市發(fā)展更有歸屬感和認(rèn)同感。這將有利于社會(huì)保障調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮，推動(dòng)小康社會(huì)和諧社會(huì)的建設(shè)。

（二）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要

城市外來(lái)人口是城市中的弱勢(shì)群體，在城市生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)很容易走歧途，為城市的安全埋下隱患。社會(huì)保障制度，沒(méi)有將外來(lái)人口容納在內(nèi)，是其行為失當(dāng)?shù)闹匾蛑弧Ｒ虼?，將城市外?lái)人員納入社會(huì)保障體系中，給予外來(lái)人口更多的社會(huì)關(guān)注與保障，不單單能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)平衡，同時(shí)還可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，一定程度上會(huì)緩解和減少社會(huì)矛盾的形成。

（三）社會(huì)保障制度改革的需要

我國(guó)社會(huì)保障制度改革的最終目標(biāo)就是將社會(huì)保障制度與社會(huì)主義制度相匹配，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化社會(huì)保障制度。在目前多元化的社會(huì)保障制度中，將外來(lái)人口納入社會(huì)保障體系是十分有必要的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，其不但那可以緩解未來(lái)社會(huì)保障制度改革的阻礙與成本，同時(shí)還不會(huì)阻礙最終城鄉(xiāng)一元化社會(huì)保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑。

（四）我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要

外來(lái)人口進(jìn)入城市務(wù)工能夠有力推動(dòng)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育與成熟，加快中國(guó)城市化進(jìn)程。在未來(lái)的數(shù)十年中，我國(guó)將持續(xù)進(jìn)行城市化發(fā)展，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中社會(huì)需要給予競(jìng)爭(zhēng)中的弱者與失敗者提供安全的依靠。

二、完善城市外來(lái)人口社會(huì)保障的策略及具體實(shí)踐

（一）改革外來(lái)人口社會(huì)保障模式

社會(huì)保障的最終目的就是為了進(jìn)一步滿足人民的基本生活需求，其能夠使得人民在無(wú)法工作或無(wú)法獲得穩(wěn)定收入的過(guò)程中得到基本的生活費(fèi)用。當(dāng)前，外來(lái)人口的社會(huì)保障制度必須進(jìn)行全新的改革，根據(jù)外來(lái)人口的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行制定。

（二）制定有針對(duì)性的社會(huì)保障項(xiàng)目

制定有針對(duì)性的社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括以下幾個(gè)方面：1、制定工傷保障制度。只要與用人單位建立了明確的勞動(dòng)關(guān)系的外來(lái)人口，用人單位需要第一時(shí)間為其辦理工傷保險(xiǎn)等各種手續(xù)。目前我市就是嚴(yán)格按照這一做法去實(shí)施的，并且效果明顯。在外來(lái)人口的管理上我市采取堅(jiān)持總量控制、統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)管理的模式要求全市用人單位按照要求為外來(lái)人口辦理我市的社會(huì)保險(xiǎn)。進(jìn)一步為外來(lái)人口解決后顧之憂。2、醫(yī)療保障制度。外來(lái)人口需要根據(jù)繳費(fèi)底線繳納，享受基本的醫(yī)療待遇。如果外來(lái)人口有特殊要求，可以根據(jù)繳費(fèi)金額獲得更高的保障。另外，可以將外來(lái)人口的醫(yī)療保險(xiǎn)分為大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)與一般醫(yī)療保險(xiǎn)。由于外來(lái)人口的流動(dòng)性較大，可以自愿參與一般醫(yī)療保險(xiǎn)，建立個(gè)人賬戶，強(qiáng)制參與大病眾籌保險(xiǎn)，建立統(tǒng)籌賬戶。我市在對(duì)待外來(lái)人口的醫(yī)療保障方面的做法一直走在全國(guó)的前列，為提高我市外來(lái)人口的社會(huì)保障度，市政府與太平洋人壽保險(xiǎn)股份有限公司張家港支公司簽訂協(xié)議，為我市70余萬(wàn)外來(lái)人口購(gòu)買(mǎi)新市民意外保險(xiǎn)，新市民社會(huì)救助保障同城化待遇再邁新步伐。具體做法是：一是擴(kuò)大受益群體。早在2009年，我市就已出臺(tái)《張家港市特困新市民救助意見(jiàn)》，緩解新市民困難群體基本生活困難。以在我市工作且在2012年12月31日前辦理過(guò)居住證的、年齡在18～60周歲的新市民為保障對(duì)象，我市出資近218萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)新市民意外保險(xiǎn)覆蓋70余萬(wàn)名新市民群眾，大大提高受益群體范圍和標(biāo)準(zhǔn)。二是簡(jiǎn)化受益流程。新市民意外保險(xiǎn)提供新市民每人每年3萬(wàn)元的意外身故、意外傷殘，3萬(wàn)元的意外燒傷和1千元的意外傷害醫(yī)療保障，保險(xiǎn)費(fèi)為每人每年4元，保險(xiǎn)期限一年。簡(jiǎn)化理賠流程，一旦出現(xiàn)理賠情況，新市民只需將理賠材料交至各鎮(zhèn)（區(qū)）的新市民積分管理申請(qǐng)受理窗口，工作人員會(huì)在第一時(shí)間與保險(xiǎn)公司取得聯(lián)系，從立案到獲得理賠只需7天。三是提升受益層面。早在2011年，我市就在在全國(guó)縣級(jí)城市中率先實(shí)施了新市民積分管理辦法，提供社會(huì)資源共享渠道，為新市民享受同城化待遇提供人性化路徑。今年，我市又通過(guò)推出新市民意外保險(xiǎn)等項(xiàng)目，進(jìn)一步保障弱勢(shì)群體，再次提升新市民同城化待遇社會(huì)保障層面，預(yù)計(jì)到“十二五”末，我市就將基本實(shí)現(xiàn)新市民與本市戶籍居民在教育、醫(yī)療、住房等方面的同等待遇。3、失業(yè)保障制度。外來(lái)人口在進(jìn)入城市后就要進(jìn)行初步登記，繳納金額較小的保險(xiǎn)費(fèi)用，在穩(wěn)定工作后用人單位必須要為外來(lái)人口繳納相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，外來(lái)人口自身同時(shí)也要繳納金額較高的保險(xiǎn)費(fèi)用。當(dāng)外來(lái)工作到達(dá)一定年限的時(shí)候則有資格參與城鎮(zhèn)失業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)。當(dāng)外來(lái)人口失業(yè)后，可以在失業(yè)保險(xiǎn)年限中由城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)按月份或季度發(fā)放相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)金。4、養(yǎng)老保障制度。對(duì)于外來(lái)人口，城市可以設(shè)計(jì)相應(yīng)的過(guò)渡性的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。例如，制定某范圍中不一樣檔次繳費(fèi)率來(lái)讓外來(lái)人口以自由選擇。同時(shí)，聘請(qǐng)外來(lái)人口的企業(yè)需要根據(jù)外來(lái)人口自愿選擇的相應(yīng)繳費(fèi)檔次來(lái)上繳相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。5、最低生活保障制度。由于外來(lái)人口的流動(dòng)性較大，并且年齡較小，因此對(duì)其實(shí)施的最低生活保障制度不單單應(yīng)該是單純的經(jīng)濟(jì)幫助，而是應(yīng)該提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以公共勞動(dòng)形式來(lái)建立最低生活保障體制。

三、關(guān)于解決外來(lái)人口社會(huì)保障的思考與啟示

（一）重視外來(lái)人口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求

加快緩解城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)需要切實(shí)落實(shí)到外來(lái)人口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中。地方城市政府在對(duì)外來(lái)人員進(jìn)行管理的過(guò)程中，應(yīng)該將服務(wù)融于管理，平等對(duì)待外來(lái)人口，積極制定相關(guān)策略為其服務(wù)。尤其是要將外來(lái)人口對(duì)學(xué)校、住房等基礎(chǔ)設(shè)施的需求包含在城市建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中。在國(guó)家已對(duì)外來(lái)人口子女上學(xué)問(wèn)題予以解決的基礎(chǔ)上認(rèn)真落實(shí)外來(lái)人口在城市的住房問(wèn)題，籌集多方資金，建設(shè)外來(lái)人口居住小區(qū)與農(nóng)民公寓，充分保障外來(lái)人口在城市的居住權(quán)益，落實(shí)外來(lái)人口在城市的居住問(wèn)題。

（二）建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，不單單是完善優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在需求，同時(shí)也是我國(guó)快速、穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化進(jìn)程的重要舉措。由于當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)十分明顯，勞動(dòng)力市場(chǎng)也已經(jīng)形成了十分明顯的二元格局，這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，亦不符合人力資源的優(yōu)化使用，同時(shí)還會(huì)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起到一定的阻礙作用。要完善城市外來(lái)人工的社會(huì)保障制度，就應(yīng)該沖破城鄉(xiāng)界限，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，規(guī)范城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一管理，全力維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，形成包含職業(yè)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容的就業(yè)服務(wù)體系。

四、結(jié)束語(yǔ)

完善外來(lái)人口的社會(huì)保障制度應(yīng)該充分結(jié)合外來(lái)人口的工作特點(diǎn)、生活特征，選擇循序漸進(jìn)的方式來(lái)逐漸實(shí)現(xiàn)完善的保障制度。選擇一社會(huì)保險(xiǎn)制度為主，加以相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施權(quán)益制度等來(lái)維護(hù)外來(lái)人口在城市的基本權(quán)益。（作者單位：江蘇張家港市樂(lè)余鎮(zhèn)政府）

參考文獻(xiàn)：

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