王曉勇

摘要：我國(guó)城市園林建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是伴隨著發(fā)展出現(xiàn)了一些問(wèn)題，需要逐步解決。為了推動(dòng)園林綠化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，相應(yīng)提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市園林建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市園林順應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展大潮和城市化的進(jìn)程，呈現(xiàn)了史無(wú)前例的繁榮。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速轉(zhuǎn)為中速，園林建設(shè)不可避免受到影響。以前地方財(cái)政可以有足量的資金進(jìn)行投資建設(shè)，但是現(xiàn)在必須要精打細(xì)算。如何以有效的資金推動(dòng)園林綠化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須重新梳理現(xiàn)有體制，建立一套高效、廉潔、專業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制。筆者結(jié)合白己的工作實(shí)際，探討當(dāng)前城市園林建設(shè)面臨的問(wèn)題和對(duì)策，為大家提供一些參考。

1 有效實(shí)施綠線管制，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線

現(xiàn)代城市園林建設(shè)，首先是生態(tài)環(huán)境建設(shè)。城市規(guī)劃從某種意義上說(shuō)，就是一個(gè)宏觀的區(qū)域景觀設(shè)計(jì)。這就要求我們所設(shè)計(jì)的區(qū)域景觀設(shè)計(jì)，首先要服從大局，也就是要有宏觀的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，以便于實(shí)施和管理。黨的十八大報(bào)告也再次論及“生態(tài)紅線”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。城市綠線是城市規(guī)劃確定的各類綠地范圍的控制界線，是生態(tài)紅線在城市規(guī)劃區(qū)的具體實(shí)施線。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就要保障城市園林綠地的足量與高質(zhì)。通過(guò)城市綠線的嚴(yán)格控制，處理好建設(shè)發(fā)展關(guān)系，落實(shí)生態(tài)文明示范建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等重大工程。如何有效實(shí)施綠線管制，可從以下2點(diǎn)人手。

1.1 明確綠線范圍，保護(hù)好現(xiàn)有綠地

首先在編制城市綠地規(guī)劃時(shí)，明確綠線范圍，并面向社會(huì)公示。保護(hù)綠地既要加強(qiáng)園林綠化執(zhí)法監(jiān)察，也要加大護(hù)綠宣傳，提高市民愛(ài)綠護(hù)綠意識(shí)。隨著社會(huì)進(jìn)步，很多城市普遍已經(jīng)形成良好的護(hù)綠意識(shí)，損綠毀綠、違法侵占綠地等現(xiàn)象逐年減少。對(duì)于因建設(shè)或者其他特殊情況，需要臨時(shí)占用城市綠地，或者改變綠地性質(zhì)的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

1.2 控制好新建項(xiàng)目配套綠化

控制好城市新建項(xiàng)目配套綠化難度比較大，這就要求城市綠化行政管理部門與城市規(guī)劃、住建等部門共同配合，做好此項(xiàng)工作。城市土地寸土寸金，而綠地是無(wú)償性和公益性的，目前征收土地成本極高，讓政府在中心城區(qū)拿出大塊土地進(jìn)行綠化建設(shè)難度很大。因此，政府可以通過(guò)有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)綠化建設(shè)，比如開(kāi)發(fā)商在進(jìn)行房產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)，綠地率達(dá)標(biāo)后，超出指標(biāo)的可以給與適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或者政策補(bǔ)償，以提高其建設(shè)綠地積極性。上海市在推進(jìn)屋頂綠化時(shí)，設(shè)置專項(xiàng)扶持資金，對(duì)符合要求的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，起到很好的示范作用。

2 克服“重建輕養(yǎng)”，提高綠化管護(hù)水平

隨著城市化的進(jìn)程不斷推進(jìn)，園林綠化建設(shè)成為了城市建設(shè)的重頭戲，政府部門也將主要的精力都集中在了建設(shè)項(xiàng)目的投資上，卻忽視了園林綠化的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，所撥付的資金還不能滿足園林綠化養(yǎng)護(hù)的需要。目前城市園林養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制可以劃分為政府管護(hù)和社會(huì)管護(hù)2種模式。

2.1 政府管護(hù)模式

政府管護(hù)模式是由城市園林行政管理部門直接負(fù)責(zé)管護(hù)，在我國(guó)占大多數(shù)，是繼承于原有體制，其優(yōu)勢(shì)主要在于人才和技術(shù)儲(chǔ)備。尤其在中小城市，中高級(jí)園林人才主要集中在園林行政管理部門，其人員結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，管護(hù)能力強(qiáng)。缺點(diǎn)是受體制制約，效率偏低。在中小城市，管護(hù)總面積較小，園林部門通過(guò)加強(qiáng)管理，優(yōu)化改革，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，往往能夠很快提高管護(hù)效果。

2.2 社會(huì)管護(hù)模式

社會(huì)管護(hù)模式近年來(lái)開(kāi)始在一些城市逐步推廣，通過(guò)政府對(duì)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)或政府采購(gòu)形式，按照公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇綠化養(yǎng)護(hù)單位。其優(yōu)勢(shì)是可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，選擇有實(shí)力的綠化公司參與進(jìn)來(lái)，提升管護(hù)水平。但是很多中小城市由于市場(chǎng)容量小，園林公司數(shù)量少、規(guī)模小，完全承包出去后，其很難保證綠化管護(hù)質(zhì)量。

2.3 可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)

上海市和新加坡的養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)可供我們學(xué)習(xí)借鑒，上海市通過(guò)招投標(biāo)方式承包給社會(huì)養(yǎng)護(hù)，但是其園林科研所、綠化指導(dǎo)站和林業(yè)總站提供了全市植物保護(hù)預(yù)警系統(tǒng)，有效地監(jiān)測(cè)土壤、控制苗木病蟲害發(fā)生，并且養(yǎng)護(hù)人員可以在上海市綠化管理指導(dǎo)站學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和技能，獲得各類崗位證書和技術(shù)等級(jí)證書。通過(guò)上海市政府提供的科技支撐和教育培訓(xùn)，使社會(huì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得以持續(xù)改進(jìn)。

新加坡素有“花園城市”的美稱，除了在園林規(guī)劃和建設(shè)上高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，其在綠化管護(hù)上也值得借鑒。在新加坡，簡(jiǎn)單的、技術(shù)含量較低的綠化管養(yǎng)工作實(shí)行社會(huì)化，技術(shù)含量高的復(fù)雜工作歸國(guó)家公園局專業(yè)人才統(tǒng)一管理。通過(guò)計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)的使用，使操作人員輕易了解每棵樹(shù)的生長(zhǎng)地點(diǎn)、種類、年齡、施肥、修剪、噴藥等情況；并且有一批專業(yè)植物師對(duì)植物的病蟲害及生態(tài)情況進(jìn)行監(jiān)控，科學(xué)管理。

3 建立行業(yè)誠(chéng)信體系

隨著園林綠化企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)逐步下放和取消，應(yīng)盡快建立行業(yè)誠(chéng)信體系。對(duì)于眾多園林企業(yè)而言，資質(zhì)已成為雞肋，已不能作為企業(yè)實(shí)力和能力的代表，但沒(méi)有也不成，招投標(biāo)時(shí)業(yè)主有要求。于是，依然有很多企業(yè)為了獲得一級(jí)資質(zhì)寧愿付出百萬(wàn)元以上的活動(dòng)費(fèi)，而已經(jīng)獲得資質(zhì)的企業(yè)，每年也要付出巨額資金來(lái)維護(hù)資質(zhì)，資質(zhì)已經(jīng)成為很多企業(yè)痛恨的包袱，也在一定程度上成為行業(yè)滋生腐敗的溫床。國(guó)務(wù)院正在推動(dòng)的簡(jiǎn)政放權(quán)工作就包括下放和取消園林綠化企業(yè)資質(zhì)審批事項(xiàng)，目前山西等省份已經(jīng)把園林綠化三級(jí)及三級(jí)以下資質(zhì)審批由省級(jí)下放市級(jí)。簡(jiǎn)政放權(quán)之后市場(chǎng)監(jiān)管如何來(lái)做，單靠政府行政管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府和企業(yè)溝通的紐帶和橋梁作用不容忽視，由園林行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)建立行業(yè)誠(chéng)信體系，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信白律，是一件非常重要和緊迫的事情。協(xié)會(huì)在建設(shè)行業(yè)誠(chéng)信體系時(shí)，可以結(jié)合目前國(guó)家工商局正在建設(shè)的企業(yè)誠(chéng)信平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，不僅登記備案企業(yè)的違規(guī)、違法行為，也登記企業(yè)的優(yōu)良信用，比如有無(wú)拖欠農(nóng)民工工資，是否獲過(guò)優(yōu)質(zhì)工程等都可作為對(duì)企業(yè)誠(chéng)信的考核內(nèi)容。

4 城市園林可持續(xù)發(fā)展應(yīng)走節(jié)約型道路

按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，節(jié)約理念要貫穿于園林規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過(guò)程，促進(jìn)城市園林可持續(xù)發(fā)展。具體包括三個(gè)方面：一是增加喬木種植量和單位綠地生物量，提高土地使用效率；二是通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、精心管理等措施，降低建設(shè)成本和養(yǎng)護(hù)成本，提高資金使用效率；三是以爭(zhēng)取城市綠地生態(tài)效益和社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，通過(guò)城市綠地與歷史、文化、美學(xué)、科技的融合，實(shí)現(xiàn)城市綠地生態(tài)、景觀、游憩、科普、防災(zāi)等多功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。