章發(fā)東

摘要：隨著我國高等教育的迅速發(fā)展和高校財務(wù)管理制度改革的深化，高校學(xué)生收費管理工作遇到了新問題，原有的學(xué)生收費管理模式需要改革和發(fā)展，文章探討了如何充分利用校園信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行收費網(wǎng)絡(luò)化管理，提高了高校收費管理水平。

關(guān)鍵詞：收費；網(wǎng)絡(luò)化管理；探索；實踐

隨著高等教育體制的改革，高校招生規(guī)模不斷擴大，學(xué)生學(xué)費收入己成為高校事業(yè)性收入的重要來源，收費管理工作也成為財務(wù)管理工作的一項重要內(nèi)容。高校要利用現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分發(fā)揮計算機收費的優(yōu)勢，實現(xiàn)收費管理工作的系統(tǒng)化、常態(tài)化、規(guī)范化，提高收費工作效率。

1 當(dāng)前高校收費工作的現(xiàn)狀及存在的問題

（l）收費工作復(fù)雜多變。高校招生人數(shù)逐年遞增，收費工作日趨繁重。一是學(xué)生類別多樣，收費標(biāo)準(zhǔn)多，收費金額大。以河海大學(xué)為例，目前在校生有：本科生、碩士生、博士生、成人教育學(xué)生、工程碩士等共計17000多名，學(xué)生類別多。自2014年明起，江蘇省本科生學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)按專業(yè)調(diào)整，由原先不分專業(yè)統(tǒng)一按4600元/年收取，調(diào)整為按專業(yè)分6個不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。研究生收費按國家收費政策實行全員收費，碩士生三年制學(xué)術(shù)型學(xué)生每年收學(xué)費8000元，兩年制專業(yè)學(xué)位型每年收學(xué)費10000元，博士生四年制每年收學(xué)費10000元，收費實行新人新辦法，老人老辦法，新老標(biāo)準(zhǔn)混合收費。學(xué)費收費標(biāo)準(zhǔn)的提高，應(yīng)收款項逐年增加，據(jù)統(tǒng)計，我校2014年應(yīng)收款項己超過9.9億元，收費金額大。且收費時間又多集中于新生報到那幾天，導(dǎo)致收費效果不理想，給后期的收費管理帶來了壓力。二是收費項目多。我校目前行政性事業(yè)收費項目有：學(xué)費、住宿費、報名考試費等；代辦的收費項目有：體檢費、醫(yī)療保險費、書費、公寓用品費、軍服費等；另有學(xué)生臨時性交費，如：大學(xué)英語四六級考試報名費、計算機等級考試報名費、查檔費等。且代辦項目的收費狀況需要與校內(nèi)相關(guān)職能部門核對清查，若采用傳統(tǒng)手工收費統(tǒng)計核查，費時費力，效率又低下。三是學(xué)生學(xué)籍異動多。主要包括：休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)、留級轉(zhuǎn)下、出國留學(xué)、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入、入伍、未報到、死亡等，另還有學(xué)生宿舍調(diào)整的異動。學(xué)生學(xué)籍或住宿的每一次異動，都會帶來收費管理應(yīng)收款項的變化，需要根據(jù)學(xué)生異動的狀況區(qū)別對待，具體問題具體分析。例如：學(xué)生先辦理休學(xué)，后回校辦理復(fù)學(xué)手續(xù)，財務(wù)部門依相關(guān)職能部門出具的學(xué)生復(fù)學(xué)申請單，根據(jù)高校學(xué)生學(xué)費管理辦法，按月收取相關(guān)費用，不得多收或少收。采用傳統(tǒng)的收費方式難免出現(xiàn)疏漏，給學(xué)?；騻€人帶來損失，且學(xué)生學(xué)籍異動和住宿異動的信息需要在收費管理上做到有跡可尋。四是發(fā)放金額大。隨著國家助學(xué)貸款政策的有效實施，學(xué)生校內(nèi)外助學(xué)貸款、各類獎學(xué)金、助學(xué)金、各類社會資助等增長迅速，此時發(fā)放工作就需要借助計算機收費管理系統(tǒng)的發(fā)放功能來實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，我校各類發(fā)放項目達67項，2014年度發(fā)放學(xué)生獎、助學(xué)金等共計1.06億元。發(fā)放工作從每年開學(xué)的9月持續(xù)到第2年的7月，呈常態(tài)化的發(fā)展態(tài)勢。以往發(fā)放工作由各院輔導(dǎo)員到財務(wù)處領(lǐng)取現(xiàn)金再發(fā)至學(xué)生個人手上的方式己成過去時。

（2）學(xué)生欠費現(xiàn)象嚴(yán)重。這是所有高校面臨的共性問題，究其原因大致有4種：一是學(xué)生家庭困難，繳不起學(xué)費。但隨著國家助學(xué)貨款政策的不斷推進，這類學(xué)生欠費情況將越來越少。二是有些學(xué)生的學(xué)習(xí)能力欠缺，擔(dān)心不能順利拿到畢業(yè)證書而故意不交。三是學(xué)生家長與學(xué)生之間信息溝通不暢，學(xué)費被學(xué)生挪作他用，如高消費等，而家長卻不知情。四是校內(nèi)、校外貸款未能及時到位。面對以上欠費狀況，目前多數(shù)高校對惡意欠費的學(xué)生沒有強制性的措施。如：欠費不允許注冊報到，欠費不允許選課，欠費不得評各類獎、助學(xué)金等，對欠費的學(xué)生沒有約束力，不自覺的學(xué)生能拖則拖，延緩交費。

（3）學(xué)校相關(guān)職能部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，各自為政。學(xué)生的各類信息流通不暢，導(dǎo)致學(xué)生收費信息不全面。盡管財務(wù)人員努力去協(xié)調(diào)，但由于學(xué)校相關(guān)職能部門缺乏對財務(wù)收費工作的統(tǒng)一認(rèn)識，缺乏統(tǒng)一的溝通協(xié)調(diào)機制，增加了收費工作的難處和風(fēng)險。以我校為例：財務(wù)處負(fù)責(zé)全校所有學(xué)生的收費管理工作；教務(wù)處管理本科生的學(xué)籍管理和畢業(yè)證的發(fā)放；學(xué)生處負(fù)責(zé)本科生招生，分配學(xué)生的獎學(xué)金、助學(xué)金、社會上的各類資助及校內(nèi)、外貸款的發(fā)放；研究生院管理研究生的招生、學(xué)籍處理、獎學(xué)金、助學(xué)金、社會資助的發(fā)放及畢業(yè)證的發(fā)放；學(xué)生處社區(qū)管理中心負(fù)責(zé)全校學(xué)生的住宿情況。相關(guān)部門的各類學(xué)生信息都與財務(wù)處收費管理工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，每一項學(xué)生信息的變動都會導(dǎo)致收費管理信息的變化。學(xué)校各相關(guān)職能部門各有自己的管理系統(tǒng)，但未能實現(xiàn)與財務(wù)收費管理系統(tǒng)的有效對接，某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都會出現(xiàn)收費信息的不對稱，從而影響到收費管理。目前財務(wù)部門每年開學(xué)前新生信息的取得，是從校園信息門戶學(xué)生處或研究生院專欄上拷貝下來再導(dǎo)入到財務(wù)計算機收費系統(tǒng)里。學(xué)生學(xué)籍異動要依賴教務(wù)處或研究生院提供書面、紙質(zhì)、加蓋公章的學(xué)生學(xué)籍異動單，財務(wù)收費部門據(jù)此在收費管理計算機上修改學(xué)生信息。學(xué)生住宿費的調(diào)整也要社區(qū)管理中心出具學(xué)生住宿異動單。學(xué)生收費信息流轉(zhuǎn)的遲緩，導(dǎo)致財務(wù)收費管理工作疲于奔命，只有被動地接受。

（4）學(xué)校計算機收費系統(tǒng)尚不完善。財務(wù)收費管理工作經(jīng)歷了人工收費、POS機收費到計算機單機收費管理，收費方式更新，但是原有的計算機收費系統(tǒng)功能單一，設(shè)置僵化不變，不能滿足當(dāng)前收費管理工作的要求。例如：我校2001年采用了揚大與建行共同開發(fā)的“高校銀聯(lián)計算機收費管理系統(tǒng)”，運行了6年時間，但存在數(shù)據(jù)共享性差、軟件功能落后、效率低下等弊端，己不能適應(yīng)收費工作的快速發(fā)展，迫切需要對計算機收費系統(tǒng)予以更新?lián)Q代。

2 收費網(wǎng)絡(luò)化管理的探索與實踐

高校收費管理工作離不開計算機技術(shù)的應(yīng)用。目前與收費管理相關(guān)的軟件系統(tǒng)有：收費系統(tǒng)、招生系統(tǒng)、學(xué)籍管理系統(tǒng)、學(xué)生住宿系統(tǒng)等，缺乏統(tǒng)一信息調(diào)度，增加學(xué)生信息傳遞風(fēng)險。高校要從以下幾個方面完善計算機收費系統(tǒng)，降低收費風(fēng)險。

（l）財務(wù)收費計算機硬件及時更新。以我校為例，財務(wù)處于2007年淘汰了舊的銀聯(lián)收費系統(tǒng)，新上了上海財大的“學(xué)生收費管理信息系統(tǒng)”，采用個性化開發(fā)模式，學(xué)校提具體要求，軟件開發(fā)公司在原計算機收費管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上增加功能，較好地滿足了我校對收費管理工作的要求。且把財務(wù)處計算機收費的服務(wù)器系統(tǒng)從建行移到了學(xué)校信息中心，由學(xué)校信息中心集中統(tǒng)一管理，大大增強了收費信息的安全性。具體流程是：學(xué)校發(fā)給每位在校學(xué)生建行龍卡，學(xué)生把當(dāng)年應(yīng)繳費用存入龍卡，財務(wù)收費部門通過建行批扣，收費數(shù)據(jù)返回到計算機收費系統(tǒng)里。財務(wù)收費服務(wù)器放在學(xué)校信息中心，收費數(shù)據(jù)公開，校內(nèi)各相關(guān)職能部門需要學(xué)生收費數(shù)據(jù)，都可以由財務(wù)部門授權(quán)后通過信息中心直接提取到學(xué)生收費信息。

（2）收費管理軟件不斷開發(fā)。財務(wù)處積極參與到河海大學(xué)校園信息門戶建設(shè)，在校園信息門戶“我的應(yīng)用”開發(fā)了4個模塊，分別是：“學(xué)費查詢”“迎新系統(tǒng)”“離校系統(tǒng)”“支付平臺”（見圖1）。

一是學(xué)費查詢。財務(wù)處2013年與上海思鏑科技公司合作，利用河海大學(xué)校園信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，專設(shè)“學(xué)費查詢”欄，采用《學(xué)生收費Web版查詢系統(tǒng)》，實現(xiàn)了學(xué)生查詢個人的收費情況及院領(lǐng)導(dǎo)查詢本院學(xué)生收費的匯總情況。有了“學(xué)費查詢”專欄，學(xué)生收費信息公開化，極大地方便了校領(lǐng)導(dǎo)、各院分管學(xué)生工作的副書記、各院本科生輔導(dǎo)員、研究生輔導(dǎo)員和每個學(xué)生及學(xué)生家長的查詢需求。學(xué)生繳了費，對收費的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、是否符合相關(guān)政策、收費是否合理等有知情權(quán)。這也是堅決貫徹2010年5月教育部出臺的《高等教育信息公開辦法》（教育部第29號）第二章第七條的規(guī)定：“高等教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動公開以下信息：*****（六）學(xué)生獎學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)費減免、助學(xué)貸款的申請與管理規(guī)定；*****（八）收費的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)與投訴方式”。校領(lǐng)導(dǎo)可隨時查閱全校學(xué)生收費狀況，為全校收費工作做出決策，如圖2所示。

校辦主任、財務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)可查詢?nèi)Ｋ袑W(xué)生的收費信息；研究生院領(lǐng)導(dǎo)可查詢?nèi)Ｑ芯可氖召M信息；學(xué)生處和教務(wù)處的領(lǐng)導(dǎo)可查詢?nèi)１究粕氖召M信息；社區(qū)管理中心主任可查詢?nèi)Ｋ袑W(xué)生的住宿信息；各學(xué)院主管學(xué)生工作的副書記可查詢本院本科生和研究生學(xué)生的收費信息；每個學(xué)院還各設(shè)一個公共用戶名，供學(xué)院的各級本科生輔導(dǎo)員、研究生輔導(dǎo)員查詢本院交費狀況和所有學(xué)生（包括己畢業(yè)學(xué)生）繳費、欠費、發(fā)放信息及明細(xì)，及時掌握學(xué)生的欠費動態(tài)，加大對欠費學(xué)生的催繳力度，齊抓共管，督促學(xué)生及時繳費，提高收繳率。學(xué)生個人直接登錄河海大學(xué)校園信息門戶網(wǎng)站，輸入自己的學(xué)號和個人登錄密碼，進入“學(xué)費查詢”，即可查詢到自己在校期間所有的繳費、欠費、獎助學(xué)金發(fā)放信息及學(xué)籍異動、住宿異動明細(xì)。學(xué)生家長在老家也可登錄河海大學(xué)校園信息門戶，用其子女的學(xué)號和設(shè)定的密碼登錄進入到“學(xué)費查詢”，可清晰地看到子女在校期間各年度收費的所有信息。既可對學(xué)校收費管理工作進行監(jiān)督，也可查看子女是否按規(guī)定及時足額交費，如圖3所示。

二是迎新系統(tǒng)。學(xué)校2011年與南京金智公司合作開發(fā)了河海大學(xué)學(xué)生“迎新系統(tǒng)”，專用于每年9月份的新生報到工作。實際操作中，“迎新系統(tǒng)”即時提取財務(wù)收費系統(tǒng)最新的收費數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了財務(wù)處收費信息與各院報到現(xiàn)場信息同步。己繳清費用的新生在“迎新系統(tǒng)”信息顯示為：通過，新生到學(xué)院“一站式”直接報到。若有欠費的新生，各院報到點分管學(xué)生工作的學(xué)院副書記具體情況具體分析，己辦理生源地貸款的學(xué)生和入學(xué)后申請辦理國家助學(xué)貸款的學(xué)生直接走綠色通道，不需到財務(wù)處交費。新生攜帶現(xiàn)金到財務(wù)處辦理入學(xué)交費手續(xù)，財務(wù)部門現(xiàn)場收費并在迎新系統(tǒng)上做收費處理，學(xué)生繳清費用后“迎新系統(tǒng)”即顯示：通過，新生即可順利辦理報到手續(xù)。

三是離校系統(tǒng)。學(xué)校2011年與南京金智公司開展合作開發(fā)了畢業(yè)學(xué)生“離校系統(tǒng)”。過去畢業(yè)生人手一份畢業(yè)離校單滿校跑，一張離校單蓋滿章后才算結(jié)清所欠費用，辦完所有手續(xù)。清欠費用又是放在畢業(yè)離校單的第一欄，而絕大數(shù)畢業(yè)生己交清了費用，不需要到財務(wù)處辦理己交清手續(xù)?！半x校系統(tǒng)”可實時提取財務(wù)收費系統(tǒng)最新的收費數(shù)據(jù)，對己交清費用的畢業(yè)生，離校系統(tǒng)自動顯示為：通過，學(xué)生辦理下一步的離校手續(xù)。欠費的學(xué)生在離校系統(tǒng)顯示為：不通過，等待學(xué)生交清費用后，方能辦理離校手續(xù)，從而督促學(xué)生及時繳費，以利于學(xué)生正常畢業(yè)。

四是支付平臺。2013年財務(wù)處聯(lián)合教務(wù)處、研究生院、圖書館等部門與南京金智公司開展合作開發(fā)了“河海大學(xué)統(tǒng)一支付平臺”，解決學(xué)生臨時交費，如：大學(xué)英語四六級考試報名費、計算機等級考試報名費和查檔交費等。目前處于小范圍收費階段，先由校內(nèi)相關(guān)職能部門在校園信息門戶的支付平臺提出申請，財務(wù)部門審核通過，學(xué)生即可在網(wǎng)上實施繳費。學(xué)生在付款時，可以選擇不同的第三方支付平臺支付和直接選擇網(wǎng)銀支付，實現(xiàn)了線上線下均可交費，方便學(xué)生臨時項目的交費。

3 收費網(wǎng)絡(luò)化管理的努力方向

以上通過校園信息化門戶，實行收費網(wǎng)絡(luò)化管理的一系列的探索與實踐，學(xué)生在入學(xué)報到時點擊“迎新系統(tǒng)”，學(xué)生在校期間點擊“學(xué)費查詢”，學(xué)生畢業(yè)時點擊“離校系統(tǒng)”，特殊項目交費時點擊“支付平臺”等。方便了學(xué)生在校期間繳納各類費用，又做到了學(xué)生收費信息公開，從校領(lǐng)導(dǎo)到各學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員，再到學(xué)生個人及家長都能隨時查詢，層層把關(guān)，形成收費管理人人參與，個個監(jiān)督。今后要逐步實現(xiàn)學(xué)校部門間的管理系統(tǒng)與財務(wù)收費管理系統(tǒng)的有效對接，實現(xiàn)學(xué)生各類信息傳遞自動化、規(guī)范化，從而提高收費綜合管理水平?？傊?，高校收費網(wǎng)絡(luò)化管理是今后的必然趨勢，是實現(xiàn)數(shù)字化校園、智慧校園的必然途徑，需要對收費網(wǎng)絡(luò)化管理不斷探索，不斷更新，不斷發(fā)展和完善。