上杭縣林下經(jīng)濟發(fā)展SWOT分析

張昌貴

（上杭縣林業(yè)局，福建上杭364200）

上杭縣林下經(jīng)濟發(fā)展SWOT分析

張昌貴

（上杭縣林業(yè)局，福建上杭364200）

林下經(jīng)濟發(fā)展是深化集體林權(quán)制度改革與林業(yè)改革的重要內(nèi)容，其發(fā)展對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。該文以上杭縣森林資源及林下經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，應(yīng)用SWOT方法對上杭縣林下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、問題、機遇與挑戰(zhàn)進行了分析，提出了上杭縣林上經(jīng)濟發(fā)展的相應(yīng)對策建議，以期為閩西地區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒與參考。

林下經(jīng)濟；SWOT；對策；上杭縣

林下經(jīng)濟是目前林業(yè)發(fā)展的熱點和社會關(guān)注的焦點，在2012年7月，國務(wù)院辦公廳即出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2012〕42號）。同年8月國家林業(yè)局發(fā)出《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見〉的通知》。將林下經(jīng)濟作為深化集體林權(quán)制度改革的重大舉措，納入關(guān)系農(nóng)村民生經(jīng)濟之大計，由此在全國掀起了發(fā)展林下經(jīng)濟大潮。本文即在此大背景下，擬結(jié)合上杭縣森林資源與林下經(jīng)濟發(fā)展概況，對其林下經(jīng)濟發(fā)展進行SWOT分析，以期為閩西地區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展提供借鑒與參考。

1　上杭縣森林資源及林下經(jīng)濟發(fā)展概況

1.1森林資源概況上杭縣位于閩西，汀江中段兩側(cè)。東經(jīng)116°16′～116°57′，北緯24°46′～25°25′。地處武夷山脈南麓和博平嶺山脈之間，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，氣候溫和，雨量充沛。其境內(nèi)以紅壤、黃壤、紫色土和山地草甸土為主，境內(nèi)植物資源豐富，群落復(fù)雜。其植被區(qū)劃為中國東部亞熱帶常綠闊葉林區(qū)域，植被物種豐富，天然次生林為主要森林植被，約占60%以上。據(jù)2014年森林資源建檔資料統(tǒng)計，全縣林地面積22.78萬hm2，占土地總面積的79.8%。其中有林地面積22.09萬hm2，占林地面積97%。全縣活立木總蓄積量1 887.08萬m3，毛竹11 657.92萬株。全縣森林覆蓋率達74.06%，綠化程度達97.7%

1.2林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀自20個世紀90年代以來，林下經(jīng)濟即在上杭縣得以逐步發(fā)展，其發(fā)展模式主要以林下種植、林下養(yǎng)殖及林副產(chǎn)品采集加工為主。近年來，以“森林人家”、休閑度假為主的等景觀利用模式也是得以相應(yīng)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計至2014年底，上杭縣林下經(jīng)濟經(jīng)營面積已達1.15萬hm2，超過1.31萬戶的林農(nóng)參與林下經(jīng)濟開發(fā)，建立了超過25家的林下經(jīng)濟專業(yè)合作社，年產(chǎn)值已逾11億元。初步建立了以林為主，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”為主導(dǎo)，涉及林藥、林果、林蜂、林禽、筍竹加工、菌類采集、“森林人家”等在內(nèi)的多類型經(jīng)營模式，林下經(jīng)濟正由傳統(tǒng)的分散化、粗放化向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變。

2　上杭縣林下經(jīng)濟發(fā)展SWOT分析

2.1主要優(yōu)勢

2.1.1自然資源條件優(yōu)越林下經(jīng)濟發(fā)展立足于當?shù)氐纳仲Y源，上杭縣境內(nèi)植被繁多，生長茂盛，其中天然林面積13.94萬hm2，蓄積量約為814.02萬m3；人工林面積4.50萬hm2，蓄積量約為221.19萬m3。全縣地貌類型多樣，氣候溫和，雨量適中，生物多樣性豐富，境內(nèi)保存有較大面積的天然林群落。林內(nèi)豐富的野生植物資源提供了豐富的林（野）果、林菌資源及良好的林內(nèi)環(huán)境，有利于林藥、林蜂、林禽等林下種植養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。多樣化的森林類型與資源亦為森林景觀開發(fā)創(chuàng)造了條件，從而為林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)與發(fā)展空間。

2.1.2集體林權(quán)制度改革的基本完成順應(yīng)集體林權(quán)制度改革的需要，至2012年，上杭縣全縣334個村已基本完成明晰產(chǎn)權(quán)的林改任務(wù)，明晰產(chǎn)權(quán)面積13.05萬hm2，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的96%。簽訂（或完善）合同面積10.52萬hm2，累計完成林權(quán)登記發(fā)證面積17.21萬hm2，占應(yīng)登記發(fā)證面積的79.3%。集體林權(quán)制度改革的基本完成，有利于森林經(jīng)營權(quán)與處置權(quán)的落實，有效調(diào)動了廣大林農(nóng)和社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性，為林下經(jīng)濟發(fā)展促進林下經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1.3有一定的林下經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗與基礎(chǔ)上杭縣自然條件得天獨厚，在過去已形成了包括林下養(yǎng)殖、林下種植、采集加工、森林旅游等以非木質(zhì)利用為重點的多種林下經(jīng)濟發(fā)展模式，其面積雖然還很小，但為后期發(fā)展積累了經(jīng)驗。截至2014年，上杭縣已初步形成了公路綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了村村通公路，不少林區(qū)公路已伸入山場，便利的交通使上杭縣成為閩西、粵東、贛南的重要交通運輸樞紐和重要的物資集散地，為林下經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)品流通與運輸提供了保障。

2.2林下經(jīng)濟存在的主要問題

2.2.1發(fā)展?jié)摿υO(shè)有充分發(fā)揮目前林下經(jīng)濟發(fā)展多為農(nóng)民自發(fā)行為，全縣已有林下經(jīng)濟生產(chǎn)零散分布，不利于規(guī)?；l(fā)展；多數(shù)林下經(jīng)濟仍屬傳統(tǒng)領(lǐng)域，缺乏科技創(chuàng)新與市場競爭力；已有基地的基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，政府亦未形成良好的宏觀監(jiān)督與技術(shù)指導(dǎo)機制；存在宣傳不足，專業(yè)技術(shù)人員缺失等。影響了林農(nóng)的林下經(jīng)濟發(fā)展意識、積極性及發(fā)展?jié)摿Τ浞职l(fā)揮。

2.2.2無序開發(fā)現(xiàn)象普遍存在目前上杭縣林下經(jīng)濟的發(fā)展缺乏科學(xué)的總體發(fā)展規(guī)劃，政府的宏觀引導(dǎo)、市場導(dǎo)向與技術(shù)指導(dǎo)體系尚未成形，林下經(jīng)濟發(fā)展仍以農(nóng)民分散經(jīng)營為主，導(dǎo)致盲目發(fā)展，一哄而上的現(xiàn)象普遍存在。林下資源的無序開發(fā)，不僅未能很好發(fā)揮林下經(jīng)濟的經(jīng)濟作用，而且對森林資源亦造成破壞，影響后續(xù)發(fā)展。

2.2.3產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成上杭縣林下經(jīng)濟時下處于初級階段。全縣總體布局不科學(xué)，產(chǎn)業(yè)水平較低；資本、技術(shù)、資源、市場等生產(chǎn)要素的有機結(jié)合不足，集約化程度不高；產(chǎn)品深加工能力不強，缺乏龍頭企業(yè)示范；林下經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)化、集約化、組織化程度較低，進而影響了集約化經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變和順暢良好的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

2.2.4科技扶持力度不大林農(nóng)缺乏專業(yè)技術(shù)，林下經(jīng)濟成果少，推廣面積較小，許多林下經(jīng)濟產(chǎn)品的品質(zhì)不高，缺乏市場競爭力。專業(yè)技術(shù)人才少，產(chǎn)品加工工藝缺乏新技術(shù)、高科技的應(yīng)用，營銷意識形態(tài)較為落后；未能充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等信息傳播技術(shù)進行宣傳促銷，不能及時有效的了解與掌握市場信息，無法發(fā)揮林下經(jīng)濟的優(yōu)勢，無法實現(xiàn)經(jīng)營效益的提升，使林下經(jīng)濟的發(fā)展受到嚴重阻礙。

2.3現(xiàn)有的發(fā)展機遇

2.3.1政府對林下經(jīng)濟的扶持力度加大自2012年年以來，國務(wù)院及省政府均制定與出臺了林下經(jīng)濟發(fā)展相應(yīng)政策與制度，并配套專項發(fā)展補助資金，通過加大對林權(quán)抵押貸款、林下經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃使用林地、花卉苗木基地規(guī)劃、綠色食品運輸?shù)纫怨膭钆c支持林下經(jīng)濟發(fā)展。上杭縣政府積極響應(yīng)上級指示也出臺了相關(guān)文件，自2014年起連續(xù)3a，每年安排60萬元專項資金以扶持林下經(jīng)濟的發(fā)展。隨著各級政府的一系列加快林下經(jīng)濟發(fā)展的支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺與落實，將有力促進林下經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

2.3.2林下經(jīng)濟產(chǎn)品擁有巨大的市場空間受工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展的影響，人們?nèi)找嫦蛲貧w自然以休憩身心，綠色消費成為潮流，廣大民眾普遍青睞與熱衷于生態(tài)產(chǎn)品消費。而林下經(jīng)濟產(chǎn)品的原生態(tài)特點正是順應(yīng)這一趨勢與潮流，林下種植的天然紅菇、金線蓮、竹筍、森林旅游等，日益受到廣大消費者的青睞，其市場前景廣闊。通過科學(xué)管理和合理開發(fā)利用，林下經(jīng)濟發(fā)展將擁有巨大的市場空間。

2.3.3林下經(jīng)濟發(fā)展主動性與積極性提高在上杭縣的傳統(tǒng)林業(yè)中，林下產(chǎn)品采集加工是林區(qū)民眾獲取經(jīng)濟收益的重要來源之一。隨著林下經(jīng)濟政策的利好，以及新型的森林人家等發(fā)展，所建設(shè)的各類示范基地向林農(nóng)們展示了形式多樣、內(nèi)容豐富、前景廣闊的林下經(jīng)濟發(fā)展空間與未來，人們開始意識與體會到合理保護與利用森林資源，充分發(fā)揮林下經(jīng)濟的優(yōu)勢，提高經(jīng)濟效益的重要性，林農(nóng)看到與體驗到林下經(jīng)濟發(fā)展的實惠，主動積極地參與到森林保護與林下經(jīng)濟發(fā)展，促進資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

2.4面臨的主要挑戰(zhàn)

2.4.1小農(nóng)意識不利于林下經(jīng)濟的規(guī)模化經(jīng)營在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中形成的小農(nóng)意識仍普遍存在，從而制約著林農(nóng)的經(jīng)營理念與經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。林改過后將林地下分給農(nóng)戶，雖然放活了經(jīng)營權(quán)，有利于提高農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，但同時分散了林地，不少林農(nóng)仍為自耕自作而不愿合作，導(dǎo)致合作組織發(fā)展緩慢，從事林下經(jīng)濟的企業(yè)或大戶自我發(fā)展和抵御風(fēng)險的能力不強，對基地農(nóng)戶的輻射帶動力弱，服務(wù)功能不健全，制約了規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展。

2.4.2城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對林下經(jīng)濟發(fā)展的沖擊城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速發(fā)展，使廣大農(nóng)民選擇了外出打工，尤其是新生代農(nóng)民大量外出，逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致從事農(nóng)林業(yè)的勞動力的流失。同時農(nóng)村受教育的新一代不愿意回歸農(nóng)村發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用與推廣，使林下經(jīng)濟發(fā)展面臨著勞動力缺失、技術(shù)人材流失等，不利于林下經(jīng)濟的專業(yè)化、市場化與產(chǎn)化化的發(fā)展。

2.4.3全球氣候變化帶來的不確定性影響林下經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)仍是森林資源，在其發(fā)展過程中仍很大程度上受到自然因素的制約。近年來，受全球氣候變化的影響，異常氣候現(xiàn)象日益頻繁，臺風(fēng)、洪澇、火災(zāi)、水土流失、冰雪災(zāi)害等自然災(zāi)害時有發(fā)生。每一次自然災(zāi)害的發(fā)生都可能給林下經(jīng)濟的經(jīng)營者帶來巨大的風(fēng)險與損失。

2.4.4周邊縣市的競爭壓力大，無品牌意識由于國家政策對林下經(jīng)濟的扶持力度不斷的加大，特別是福建省率先開展林權(quán)制度改革，以至于福建省內(nèi)絕大多數(shù)縣市出臺政策大力支持發(fā)展林下經(jīng)濟，周邊縣市的林下經(jīng)濟同質(zhì)化發(fā)展與上杭縣林下經(jīng)濟產(chǎn)品形成了強烈的競爭。如何通過樹立品牌，建立知名企業(yè)，提高上杭林下經(jīng)濟知名度等方面仍很薄弱，從而不利于上杭縣林下經(jīng)濟產(chǎn)品的競爭力的提高。

3　上杭縣林下經(jīng)濟發(fā)展對策建議

3.1重視科學(xué)發(fā)展規(guī)劃上杭縣林下經(jīng)濟應(yīng)立足于森林資源保護與生態(tài)文明建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以建設(shè)效益林業(yè)為核心，以興林富民為宗旨，科學(xué)規(guī)劃上杭縣林下經(jīng)濟發(fā)展。要發(fā)揮上杭縣自然與森林資源優(yōu)勢，鼓勵多樣化復(fù)合型林下經(jīng)濟模式的發(fā)展。要傳統(tǒng)與創(chuàng)新并行，堅持“林下種植為主、林下產(chǎn)品采集加工為輔，林下養(yǎng)殖和森林景觀利用為補充”的原則，科學(xué)合理利用森林資源。通過采取“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”模式，大力推進林下經(jīng)濟示范基地規(guī)劃，充分發(fā)揮輻射帶動作用，以點帶面，重點突破，促進林下經(jīng)濟的良好持續(xù)發(fā)展。

3.2落實相關(guān)政策為更好地落實林下經(jīng)濟相關(guān)政策，上杭縣要以縣政府牽頭，林業(yè)主管部門具體負責，其他相關(guān)單輔助配合，組建林下經(jīng)濟建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全縣的林下經(jīng)濟進行全局布署與科學(xué)規(guī)劃，認真做好組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。對各級政府下達有關(guān)林下經(jīng)濟政策予以監(jiān)督落實，加強與農(nóng)業(yè)、畜牧、供銷等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極申報與爭取林下經(jīng)濟項目扶持資金，加強各級政府與政策所撥付林下財政扶持資金的監(jiān)管與落實，使各項政策與資金使用有保障，促進林下經(jīng)濟各模式的共同發(fā)展。

3.3多渠道爭取資金林下經(jīng)濟發(fā)展離不開資金扶持。近年來，國家與各級政策均重視林下經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)組織林農(nóng)及相關(guān)企業(yè)通過積極申報相應(yīng)的扶持項目，以獲取資金補助。同時，順應(yīng)國家集體林權(quán)制度改革金融政策要求，加強與農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社等金融機構(gòu)的溝通協(xié)作，爭取低息貼息貸款。組建林業(yè)專合作社，加大宣傳力度，在政府宏觀指導(dǎo)與正確引導(dǎo)下，出臺相關(guān)鼓勵優(yōu)惠政策，爭取與引領(lǐng)社會企業(yè)、民間資本投入林下經(jīng)濟發(fā)展，以彌補和保障林下經(jīng)濟發(fā)展資金供給。

3.4加強科研與技術(shù)扶持隨著林下經(jīng)濟的發(fā)展，專業(yè)化與科技化成為趨勢。針對上杭縣傳統(tǒng)林下經(jīng)濟科技含量不高的問題，政府與相關(guān)主管部門應(yīng)聯(lián)合高校、科研所與技術(shù)推廣部門，選育林下經(jīng)濟優(yōu)良品種；加強科技攻關(guān)與推廣，定期對林農(nóng)開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；組建專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)隊伍，送科技下鄉(xiāng)；創(chuàng)造條件并鼓勵經(jīng)營者與科研院所的合用，使林下經(jīng)濟的科研與技術(shù)扶持常態(tài)化，提高上杭縣林下經(jīng)濟的整體科技含量，增強競爭力。

3.5建立與完善市場流通體系市場為主是林下經(jīng)濟發(fā)展的必然導(dǎo)向，提高林下經(jīng)濟的信息化與組織化是建立完善市場的重要手段。應(yīng)通過政府牽頭與扶持，引領(lǐng)林農(nóng)建立專業(yè)合作社，合理分工，通過林農(nóng)培訓(xùn)，組建農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，定期發(fā)布各類市場信息，建立林下經(jīng)濟技術(shù)網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)平臺，讓林農(nóng)及時掌握與了解市場與技術(shù)信息，逐步建成適應(yīng)于全縣林下經(jīng)濟集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的市場流通體系與服務(wù)平臺。

4　結(jié)語

上杭縣林下經(jīng)濟發(fā)展對于建設(shè)上杭縣社會主義新農(nóng)村與推進集體林權(quán)制度改革具有重要意義。對上杭縣林下經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析表明，上杭縣林下經(jīng)濟具有其優(yōu)勢與有利條件，但同樣也存在著相應(yīng)的劣勢與挑戰(zhàn)。因此上杭縣的林下經(jīng)濟發(fā)展的首先應(yīng)認清形勢，揚長避短。其次是加強林下經(jīng)濟發(fā)展的自身建設(shè)，如科技建設(shè)、市場空間拓展等。再者是把握機遇，充分利用政府與政策條件，爭取外部的技術(shù)與資金扶持，以達到內(nèi)外兼修，提高競爭力，實現(xiàn)森林資源的保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。當然，林下經(jīng)濟發(fā)展不可能一蹴而就。在上杭林下經(jīng)濟的發(fā)展過程中還會遇到各種各樣的不可預(yù)見因素，無論政府或經(jīng)營者都應(yīng)有計劃有步驟地發(fā)展，只有堅持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新、以市場為導(dǎo)向，樹立品牌意識發(fā)展理念，才能真正實現(xiàn)林下經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

［1］徐超.福建省三明地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟實證研究［D］.北京林業(yè)大學(xué)，2013：77-81.

［2］張文贏.淺析上杭縣林下經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與對策［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015（17）：454-455.

［3］于再君，張子平.延伸林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈促進林農(nóng)增收的幾點思考［J］.林業(yè)勘察設(shè)計，2015（1）：54-55.

［4］于小飛，吳文玉，張東升，等.林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展重點分析［J］.林產(chǎn)工業(yè)，2010（4）.

（責編：徐煥斗）

The SWOT Analysis of the Under-forest Economy Development in Shanghang County

Zhang Changgui
（Shanghang County Forestry Bureau，Shanghang 364200，China）

Under-forest economy development is the important content of deepening reform of collective forest right system and forestry.It has important significance for building socialist new countryside.In this paper，on the basis of the forest resource and under-forest economy development in Shanghang，the strengths，weaknesses，opportunities and threats of under-forest economy development were analyzed with the SWOT method.The results have put forward some corresponding strategies to develop under-forest economy in Shanghang，which can also offer experience and reference for under-forest economy development in Western Fujian.

Under-forest economy；SWOT；Strategy；Shanghang County

F323

A

1007-7731（2016）09-113-03

張昌貴（1967-），男，福建上杭人，營林工程師，從事營林與林政資源管理工作。

2016-04-18