政策導(dǎo)航·本月財經(jīng)法規(guī)制度（下）

政策導(dǎo)航·本月財經(jīng)法規(guī)制度（下）

1、《關(guān)于進(jìn)一步加強養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》。11月15日，中國保險監(jiān)督管理委員會制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（保監(jiān)壽險〔2016〕230號），對養(yǎng)老保險公司和養(yǎng)老金管理公司注冊資本、養(yǎng)老保障管理產(chǎn)品投資比例等予以明確?！锻ㄖ分饕ㄎ鍌€方面的內(nèi)容：一是進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)經(jīng)營門檻要求。對開展養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)的養(yǎng)老保險公司提出了注冊資本不低于5億元且凈資產(chǎn)始終維持不低于5億元人民幣的資質(zhì)要求，個人開放式業(yè)務(wù)門檻明確為不低于1000元。二是強化投資管理，防范流動性風(fēng)險。在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，結(jié)合保險機構(gòu)開展另類投資的優(yōu)勢，加強了另類投資的監(jiān)管；設(shè)定了債券正回購的比例，防止過度使用杠桿；明確參與股指期貨交易僅限于對沖或規(guī)避風(fēng)險，不得用于投機目的。三是對委托外部投資管理人進(jìn)行投資作了細(xì)化規(guī)定。明確了接受委托的投資管理人資質(zhì)以及資金的獨立性，具體投資行為也應(yīng)遵守保險資金的相關(guān)規(guī)定。四是加強了產(chǎn)品備案監(jiān)管。進(jìn)一步明確對未按規(guī)定備案產(chǎn)品和實際銷售的產(chǎn)品與備案產(chǎn)品主要內(nèi)容不一致的情形下，可以采取的具體監(jiān)管措施。五是強化了業(yè)務(wù)信息報送。設(shè)計了月度、季度、年度統(tǒng)計報表，提出相應(yīng)的報送要求。

2、《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行研發(fā)機構(gòu)采購設(shè)備增值稅政策的通知》。11月16日，財政部、商務(wù)部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行研發(fā)機構(gòu)采購設(shè)備增值稅政策的通知》（財稅〔2016〕121號），決定繼續(xù)對內(nèi)資研發(fā)機構(gòu)和外資研發(fā)中心采購國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，適用采購國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅政策的內(nèi)資研發(fā)機構(gòu)和外資研發(fā)中心，包括科技部會同財政部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局核定的科技體制改革過程中轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)入企業(yè)的主要從事科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)工作的機構(gòu)；國家發(fā)展改革委會同財政部、海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局核定的國家工程研究中心；國家發(fā)展改革委會同財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局和科技部核定的企業(yè)技術(shù)中心等。

3、《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)法律顧問工作的指導(dǎo)意見》。11月16日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會制定發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)法律顧問工作的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2016〕49號），對銀行業(yè)金融機構(gòu)法律顧問工作提出具體指導(dǎo)意見?！吨笇?dǎo)意見》共二十八條，從人員配備、機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、督促保障等多個方面構(gòu)建了法律顧問制度體系，為該制度的推行奠定了堅實的基礎(chǔ)?！吨笇?dǎo)意見》明確了總法律顧問的設(shè)置、任職條件、應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)等，并要求各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，郵儲銀行，金融資產(chǎn)管理公司在2017年底前應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)法律顧問制度，建立完善法律工作機制；外資銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、信托公司等銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的其他金融機構(gòu)應(yīng)逐步建立法律顧問制度，到2020年全面建立與各機構(gòu)風(fēng)險狀況相適應(yīng)的法律工作體系，有效提升銀行業(yè)法律風(fēng)險管理水平。

4、《關(guān)于2016年防汛專用車免征車輛購置稅的通知》。11月16日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于2016年防汛專用車免征車輛購置稅的通知》（財稅〔2016〕123號），決定對列入江蘇、安徽、山東、重慶、西藏、陜西等省、自治區(qū)、直轄市2016年防汛專用車配置計劃，并經(jīng)國家防汛抗旱總指揮部辦公室核定的24輛防汛專用車免征車輛購置稅。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，免稅指標(biāo)的使用截止期限為2017年6月30日，過期失效；免稅車輛因轉(zhuǎn)讓、改變用途等原因不再屬于免稅范圍的，應(yīng)按照《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》第十五條的規(guī)定補繳車輛購置稅。

5、《關(guān)于市場采購貿(mào)易方式擴大試點的公告》。11月16日，海關(guān)總署制定發(fā)布《關(guān)于市場采購貿(mào)易方式擴大試點的公告》（海關(guān)總署公告2016年第63號），決定將海關(guān)監(jiān)管方式“市場采購”（代碼：1039）適用范圍擴大到江蘇常熟服裝城、廣州花都皮革皮具市場、山東臨沂商城工程物資市場、武漢漢口北國際商品交易中心、河北白溝箱包市場等市場內(nèi)采購的出口商品。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定，海關(guān)監(jiān)管相關(guān)事宜按照54號公告第一項到第十項規(guī)定辦理；自“市場采購”（1039）監(jiān)管方式正式實施之日起6個月后，實施地區(qū)不再使用“旅游購物”（0139）監(jiān)管方式。

6、《關(guān)于在企業(yè)年報中增加社保和統(tǒng)計事項有關(guān)問題的通知》。11月17日，國家工商行政管理總局、人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于在企業(yè)年報中增加社保和統(tǒng)計事項有關(guān)問題的通知》（工商企監(jiān)字〔2016〕226號），對企業(yè)年報信息申報作出具體規(guī)定。根據(jù)《通知》的有關(guān)要求，自2016年度年報開始，企業(yè)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報送年報信息時，在《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定事項基礎(chǔ)上，增加社保事項，包括參保險種類型、單位參保人數(shù)、單位繳費基數(shù)、本期實際繳費金額、單位累計欠繳金額；以及統(tǒng)計事項，包括：主營業(yè)務(wù)活動、女性從業(yè)人員、企業(yè)控股情況、分支機構(gòu)隸屬母公司的統(tǒng)一社會信用代碼。

7、《關(guān)于按照納稅信用等級對增值稅發(fā)票使用實行分類管理有關(guān)事項的公告》。11月17日，為進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，提高辦稅效率，國家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于按照納稅信用等級對增值稅發(fā)票使用實行分類管理有關(guān)事項的公告》，決定按照納稅信用等級對增值稅發(fā)票實行分類管理。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定，納稅信用A級的納稅人可一次領(lǐng)取不超過3個月的增值稅發(fā)票用量，納稅信用B級的納稅人可一次領(lǐng)取不超過2個月的增值稅發(fā)票用量；對2016年5月1日新納入營改增試點、尚未進(jìn)行納稅信用評級的增值稅一般納稅人，2017年4月30日前不需進(jìn)行增值稅發(fā)票認(rèn)證，登錄本省增值稅發(fā)票選擇確認(rèn)平臺，查詢、選擇、確認(rèn)用于申報抵扣或者出口退稅的增值稅發(fā)票信息，未查詢到對應(yīng)發(fā)票信息的，可進(jìn)行掃描認(rèn)證。

8、《關(guān)于簡化優(yōu)化中央預(yù)算單位變更政府采購方式和采購進(jìn)口產(chǎn)品審批審核有關(guān)事宜的通知》。11月18日，財政部制定下發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化中央預(yù)算單位變更政府采購方式和采購進(jìn)口產(chǎn)品審批審核有關(guān)事宜的通知》（財辦庫〔2016〕416號），對簡化優(yōu)化中央預(yù)算單位變更政府采購方式和采購進(jìn)口產(chǎn)品審批審核有關(guān)事宜進(jìn)行明確。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，自2017年1月1日起，推行變更政府采購方式一攬子申報和批復(fù)，主管預(yù)算單位應(yīng)加強本部門變更政府采購方式申報管理，定期歸集所屬預(yù)算單位申請項目，向財政部（國庫司）一攬子申報，財政部（國庫司）一攬子批復(fù)；推行采購進(jìn)口產(chǎn)品集中論證和統(tǒng)一報批，主管預(yù)算單位應(yīng)按年度匯總所屬預(yù)算單位的采購進(jìn)口產(chǎn)品申請，組織專家集中論證后向財政部（國庫司）申報，財政部（國庫司）統(tǒng)一批復(fù)；對于中央預(yù)算單位變更政府采購方式和采購進(jìn)口產(chǎn)品申請。

9、《關(guān)于運用政府和社會資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。11月21日，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號），以及國家發(fā)展改革委《關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號）、《關(guān)于印發(fā)〈傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則〉的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2231號）等有關(guān)文件要求，國家發(fā)展和改革委員會、國家林業(yè)局聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于運用政府和社會資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕2455號），提出在林業(yè)重大生態(tài)工程、國家儲備林建設(shè)、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)保護(hù)設(shè)施建設(shè)、野生動植物保護(hù)及利用等5大重點領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作（PPP）模式。

10、《關(guān)于對原產(chǎn)于韓國的進(jìn)口太陽能級多晶硅所適用反傾銷措施進(jìn)行期中復(fù)審調(diào)查的公告》。11月22日，商務(wù)部制定發(fā)布《關(guān)于對原產(chǎn)于韓國的進(jìn)口太陽能級多晶硅所適用反傾銷措施進(jìn)行期中復(fù)審調(diào)查的公告》（商務(wù)部公告2016年第71號），決定對原產(chǎn)于韓國的進(jìn)口太陽能級多晶硅所適用反傾銷措施進(jìn)行期中復(fù)審調(diào)查。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定，本次傾銷及傾銷幅度期中復(fù)審的調(diào)查期為2015年1月1日至2015年12月31日。

11、《關(guān)于內(nèi)地與香港股票市場交易互聯(lián)互通機制有關(guān)問題的通知》。11月23日，為順利實施內(nèi)地與香港股票市場交易互聯(lián)互通機制，規(guī)范相關(guān)資金流動，中國人民銀行、中國證監(jiān)會聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于內(nèi)地與香港股票市場交易互聯(lián)互通機制有關(guān)問題的通知》（銀發(fā)〔2016〕282號），對資金賬戶、結(jié)算等技術(shù)性問題作出原則性規(guī)定。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，中國證券登記結(jié)算公司和香港中央結(jié)算公司應(yīng)按照有關(guān)賬戶管理規(guī)定和本通知要求使用銀行結(jié)算賬戶及辦理資金劃轉(zhuǎn)，并會同開戶銀行做好流動性管理工作，有效防控資金結(jié)算風(fēng)險；中國人民銀行、中國證監(jiān)會及其分支機構(gòu)對中國證券登記結(jié)算公司、香港中央結(jié)算公司和其境內(nèi)開戶銀行的賬戶管理、資金匯出入和信息報送等進(jìn)行監(jiān)督管理；香港中央結(jié)算公司可根據(jù)《境外機構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》等銀行結(jié)算賬戶管理規(guī)定，在境內(nèi)銀行開立人民幣基本存款賬戶后，開立人民幣滬深證券交易專用存款賬戶，專門用于滬股通和深股通相關(guān)業(yè)務(wù)資金往來。

12、《關(guān)于納稅人轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)繳納增值稅差額扣除有關(guān)問題的公告》。11月24日，國家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于納稅人轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)繳納增值稅差額扣除有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第73號），對納稅人轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)繳納增值稅差額扣除有關(guān)問題進(jìn)行明確。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定，納稅人轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定差額繳納增值稅的，如因丟失等原因無法提供取得不動產(chǎn)時的發(fā)票，可向稅務(wù)機關(guān)提供其他能證明契稅計稅金額的完稅憑證等資料，進(jìn)行差額扣除；納稅人以契稅計稅金額進(jìn)行差額扣除的，應(yīng)當(dāng)按公告所列公式計算增值稅應(yīng)納稅額，其中，2016年4月30日及以前繳納契稅的公式：增值稅應(yīng)納稅額=［全部交易價格（含增值稅）-契稅計稅金額（含營業(yè)稅）］÷（1+5%）×5%；2016年5月1日及以后繳納契稅的公式：增值稅應(yīng)納稅額=［全部交易價格（含增值稅）÷（1+5%）-契稅計稅金額（不含增值稅）］×5%；納稅人同時保留取得不動產(chǎn)時的發(fā)票和其他能證明契稅計稅金額的完稅憑證等資料的，應(yīng)當(dāng)憑發(fā)票進(jìn)行差額扣除。

13、《關(guān)于“十三五”期間進(jìn)口種子種源稅收政策管理辦法的通知》。11月24日，為加強種子種源進(jìn)口免稅政策管理，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于“十三五”期間進(jìn)口種子種源稅收政策管理辦法的通知》（財關(guān)稅〔2016〕64號），決定在2016年1月1日至2020年12月31日期間，繼續(xù)對進(jìn)口種子（苗）、種畜（禽）、魚種（苗）和種用野生動植物種源免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

14、《關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》。11月25日，為了進(jìn)一步提高政府采購需求和履約驗收管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，財政部制定發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》（財庫〔2016〕205號），對政府采購需求和履約驗收管理等方面事宜進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)《指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)切實做好需求編制和履約驗收工作，完善內(nèi)部機制、強化內(nèi)部監(jiān)督、細(xì)化內(nèi)部流程，把采購需求和履約驗收嵌入本單位內(nèi)控管理流程，加強相關(guān)工作的組織、人員和經(jīng)費保障；各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照結(jié)果導(dǎo)向的改革要求，積極研究制定通用產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)和采購文件標(biāo)準(zhǔn)文本，探索建立供應(yīng)商履約評價制度，推動在政府采購評審中應(yīng)用履約驗收和績效評價結(jié)果。

15、《依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實施意見》。11月28日，最高人民法院制定發(fā)布《依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實施意見》（法發(fā)〔2016〕28號），對依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件提出具體意見。《實施意見》包括充分認(rèn)識依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作重要意見、目標(biāo)任務(wù)和總體要求、工作原則、甄別糾正工作程序、司法政策、工作落實六個部分，共22條。其主要內(nèi)容包括四個方面：一是明確辦案范圍和工作重點。二是正確把握四大基本工作原則。三是嚴(yán)格甄別糾正工作程序。四是審慎把握甄別糾正司法政策。

16、《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)備案登記管理指引》。11月29日，中國銀監(jiān)會、工信部、國家工商總局聯(lián)合制定發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)備案登記管理指引》，為新注冊及已經(jīng)設(shè)立并開展經(jīng)營的網(wǎng)貸平臺備案登記給予指引。根據(jù)《指引》的有關(guān)規(guī)定，新設(shè)立的網(wǎng)貸平臺登記注冊、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)攜帶九部分資料（網(wǎng)貸平臺基本信息，股東或出資人名冊及出資額、股權(quán)結(jié)構(gòu)，經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，合規(guī)經(jīng)營承諾書，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件，法定代表人以及董事、監(jiān)事、高級管理人員基本信息資料，分支機構(gòu)名冊及其所在地，網(wǎng)貸平臺官方網(wǎng)站及APP名稱和地方金融監(jiān)管部門要求提交的其他文件、資料材料），于10個工作日內(nèi)向注冊地金融監(jiān)管部門申請備案登記。

17、《關(guān)于擴大稅收征管方式改革試點范圍的公告》。11月30日，為加快推進(jìn)稅收征管方式改革，海關(guān)總署制定發(fā)布《關(guān)于擴大稅收征管方式改革試點范圍的公告》（海關(guān)總署公告2016年第73號），決定擴大稅收征管方式改革試點范圍，并自2016年12月1日起施行。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定，擴大試點的范圍是，在長江經(jīng)濟帶海關(guān)（包括上海、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明海關(guān)，下同）關(guān)區(qū)海運口岸進(jìn)口，且向長江經(jīng)濟帶海關(guān)以無紙化方式申報的《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》第84、85、90章商品。涉及公式定價、特案以及尚未實現(xiàn)電子聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下原產(chǎn)地證書或者原產(chǎn)地聲明的，不納入試點范圍。

18、《關(guān)于對超豪華小汽車加征消費稅有關(guān)事項的通知》。11月30日，為了引導(dǎo)合理消費，促進(jìn)節(jié)能減排，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于對超豪華小汽車加征消費稅有關(guān)事項的通知》（財稅〔2016〕129號），決定自2016年12月1日起對超豪華小汽車加征消費稅。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，“小汽車”稅目下增設(shè)“超豪華小汽車”子稅目，征收范圍為每輛零售價格130萬元（不含增值稅）及以上的乘用車和中輕型商用客車，即乘用車和中輕型商用客車子稅目中的超豪華小汽車；對超豪華小汽車，在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)按現(xiàn)行稅率征收消費稅基礎(chǔ)上，在零售環(huán)節(jié)加征消費稅，稅率為10%；將超豪華小汽車銷售給消費者的單位和個人為超豪華小汽車零售環(huán)節(jié)納稅人。

19、《關(guān)于進(jìn)口環(huán)節(jié)執(zhí)行小汽車消費稅政策調(diào)整事宜的公告》。11月30日，為執(zhí)行《關(guān)于對超豪華小汽車加征消費稅有關(guān)事項的通知》（財稅〔2016〕129號）的有關(guān)規(guī)定，海關(guān)總署制定發(fā)布《關(guān)于進(jìn)口環(huán)節(jié)執(zhí)行小汽車消費稅政策調(diào)整事宜的公告》（海關(guān)總署公告2016年第74號），就進(jìn)口環(huán)節(jié)執(zhí)行事宜進(jìn)行明確。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定，自2016年12月1日起，收貨人及其代理人向海關(guān)申報進(jìn)口小汽車時，應(yīng)按規(guī)定如實、準(zhǔn)確填制報關(guān)單；我國駐外使領(lǐng)館工作人員、外國駐華機構(gòu)及人員、非居民常駐人員、政府間協(xié)議規(guī)定等應(yīng)稅（消費稅）進(jìn)口自用小汽車，并且單臺完稅價格130萬元及以上的，報關(guān)單征免性質(zhì)欄需填報“特案”。

20、《關(guān)于加強國際合作提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的指導(dǎo)意見》。12月1日，為貫徹落實十八屆五中全會提出的“提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位”要求，商務(wù)部、國家發(fā)改委、科技部、工信部、人民銀行、海關(guān)總署、統(tǒng)計局等七部門聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于加強國際合作提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的指導(dǎo)意見》，從明確發(fā)展方向、加強國際合作與交流、提高資源配置能力等方面提出了加強國際合作、提高我國產(chǎn)業(yè)全球價值鏈地位的相關(guān)指導(dǎo)意見。■

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）