●本刊評論員

略論財(cái)政監(jiān)督的公共服務(wù)屬性

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在專員辦工作轉(zhuǎn)型議題之下，筆者注意到財(cái)政監(jiān)督的服務(wù)意識、服務(wù)職能得到了論者的普遍重視。作為財(cái)政監(jiān)督的重要力量之一的各地專員辦，其工作“嵌入到財(cái)政主體工作中去”，服務(wù)于財(cái)政中心工作、服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)于各中央預(yù)算單位是其應(yīng)盡的職責(zé)，目標(biāo)還是要通過維護(hù)財(cái)政法律制度、促進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)、規(guī)范和約束財(cái)權(quán)運(yùn)行來提高財(cái)政績效、保障財(cái)政分配的公平正義、提供納稅人需要的公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益。

“現(xiàn)代國家”語境之下，所有公共部門都是接受人民授權(quán)致力于為社會(huì)提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)。專員辦是財(cái)政成本維系、國家強(qiáng)制力保障的公共部門，同樣要以向社會(huì)提供公共服務(wù)為使命。所以，討論專員辦工作轉(zhuǎn)型，“服務(wù)”成為關(guān)鍵詞符合學(xué)理和邏輯。必須強(qiáng)調(diào)的是這里所說的服務(wù)是公共服務(wù)，是追求公共利益，不能陷入私人利益和部門利益之中。公共部門提供公共服務(wù)與市場化提供服務(wù)之不同在于：前者是公共選擇的結(jié)果，是剛性的，“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，專員辦從事財(cái)政監(jiān)督等工作，其職責(zé)不能隨意延伸或收縮，更不能受私人利益和部門利益誘導(dǎo)亂作為和不作為；后者則是自由選擇的結(jié)果，“法無禁止則可為”。這些政治常識對專員辦工作的指導(dǎo)意義是：第一，專員辦行使的必須是制度性權(quán)力，要依法盡責(zé)；第二，要樹立財(cái)政監(jiān)督部門的權(quán)威，各預(yù)算單位必須依法接受監(jiān)督，這里沒有討價(jià)還價(jià)，不應(yīng)存在私下協(xié)商下的“折扣”，因?yàn)檫@是公共利益的需要，是納稅人需要的公共服務(wù)。

專員辦是有中國特色的財(cái)政監(jiān)督管理體制的有機(jī)組成部分，如何更好地發(fā)揮優(yōu)勢，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)？首先需要確認(rèn)納稅人的利益之所在和作為財(cái)政監(jiān)督部門為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值、提供公共服務(wù)的途徑。財(cái)政是聚眾之財(cái)，辦眾人之事，納稅人的利益就是財(cái)政資金使用效率，財(cái)政分配的公平性，就是最大限度地減少浪費(fèi)，消除財(cái)政領(lǐng)域的貪腐現(xiàn)象。財(cái)政監(jiān)督提高資金效率，減少了少數(shù)人和部門的多吃多占，在反腐倡廉上取得成效，讓人民的幸福感提高，對國家的信任增強(qiáng)，在公共生活中少些被剝奪感就是在為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值和提供公共服務(wù)。財(cái)政監(jiān)督部門創(chuàng)造價(jià)值的途徑和納稅人的利益要求是統(tǒng)一的。專員辦工作轉(zhuǎn)型，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值、為納稅人提供公共服務(wù)這一宗旨是不變的，我們講轉(zhuǎn)型，目的是要更多地為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，更好地提供公共服務(wù)。

專員辦在長期的財(cái)政監(jiān)督工作中，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，工作機(jī)制上有很多創(chuàng)新，自身也具有深入地方、就近監(jiān)督等優(yōu)勢。為了更好地發(fā)揮財(cái)政在國家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生幸福各方面的作用，專員辦系統(tǒng)積極推進(jìn)專員辦順利轉(zhuǎn)型，這是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，更好地提供公共服務(wù)的需要。以服務(wù)意識為指引，努力轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，專員辦將會(huì)更好地盡責(zé)，通過自身職能的發(fā)揮，為社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值，為納稅人提供滿意的公共服務(wù)?！?/p>