農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管參與機制的國際經(jīng)驗

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管參與機制的國際經(jīng)驗

目前，我國國民對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題愈加重視，但由于受到信息披露、法制建設(shè)等問題的制約，公眾參與機制整體操作性較差。歐美、日本等發(fā)達國家通過重視立法、加強信息披露等手段構(gòu)建了健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對其公眾參與機制的經(jīng)驗進行借鑒將在一定程度上有利于彌補我國政府農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管失靈的缺陷，節(jié)約政府行政成本，提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公眾參與機制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的公眾參與制度主要是指由國家公民通過一系列的程序，對國家權(quán)力機構(gòu)以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者進行互動、反饋、監(jiān)督并參與相關(guān)公共事務決策，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)符合我國廣大人民最根本的利益。一方面，政府在監(jiān)管過程中存在失靈情況，而消費者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息最直接有效的獲得者，所以公眾參與機制可以幫助政府減少搜尋成本和監(jiān)管成本。另一方面，消費者參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不僅行使了民主權(quán)利，同時也可以督促政府更加有效地履行監(jiān)管義務。

群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度性參與不足。隨著現(xiàn)代化技術(shù)運用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)工作之中，我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率獲得了巨大的提升，與此同時，諸如農(nóng)藥殘留、重金屬超標等質(zhì)量安全問題以及“毒豆芽”、“瘦肉精”等質(zhì)量安全突發(fā)事件也不斷涌現(xiàn)出來。國家信息披露機制有待完善。現(xiàn)階段我國政府的信息披露機制仍存在很多不足。盡管可以在相關(guān)政府網(wǎng)站查閱到公眾參與監(jiān)管的相關(guān)交流模塊，但幾乎看不到任何關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法信息、突發(fā)事件處理過程及結(jié)果的公示信息，這種信息不對稱使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的公眾參與僅僅流于表面，很大程度上打擊了社會公眾參與質(zhì)量安全監(jiān)管的積極性；公眾參與的組織化程度較低。目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的公眾監(jiān)管團體主要來自于非營利性以及民間性的行業(yè)協(xié)會，通過間接參與或被動式參與對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)管；公眾參與意識較為薄弱。盡管我國國民對于食品安全問題的重視程度逐年提升，然而實際上社會公眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的情況仍極為少見，究其原因主要是我國國民對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的參與意識較為薄弱，絕大多數(shù)社會公眾對政府職能部門存在著極強的依賴性，直接影響了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的公眾參與機制的發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公眾參與機制國外經(jīng)驗

美國極為重視公眾的立法參與立法參與有利于社會公眾在社會發(fā)展以及國家決策的過程中對自身的利益訴求進行表達。美國極為重視公眾的立法參與，其頒布的《行政程序法》中提到，所有消費者或者企業(yè)都可以通過個人或單位等形式參與到以農(nóng)產(chǎn)品為首的食品安全法律法規(guī)制定工作中來。

歐盟十分重視信息公開制度。知情權(quán)是社會公眾參與以農(nóng)產(chǎn)品為首的食品質(zhì)量安全監(jiān)管的前提，因此信息公開的程度直接影響著公眾參與機制的實施效率。歐盟十分重視信息公開制度，并構(gòu)建了專門的食品安全信息系統(tǒng)，定期在系統(tǒng)中發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)的檢測信息、獎懲情況。同時，歐盟食品安全風險評估工作的透明性也很強，評估計劃會讓公眾看到并接納公眾的建議，增強了公眾對評估工作的信心和認可度。

美國、歐盟及日本都非常注重對消費者的培訓。首先，美國政府為了確保消費者在遇到食品安全問題時可以及時找到合理的解決措施，不僅出臺了《營養(yǎng)標簽與教育法》等多部法律加強消費者的食品安全意識，還在門戶網(wǎng)站上設(shè)置了安全教育專欄，方便消費者通過互聯(lián)網(wǎng)渠道主動向?qū)＜覍W者進行咨詢，提高公眾對食品安全的科學認知和獨立判斷能力。其次，與美國相同，歐盟各個成員國也非常重視社會公眾參與程度的高低以及消費者在食品安全問題中的主體地位。為了有效地對消費者的食品安全意識進行培養(yǎng)，歐盟依托互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建了社會公眾視聽平臺，并設(shè)置專門的教育機構(gòu)，由專業(yè)的食品安全監(jiān)管人員對社會公眾定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識教育，提高了社會公眾對以農(nóng)產(chǎn)品為首的食品安全風險的認知水平。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中公眾參與機制

完善相關(guān)法律法規(guī)，加強公眾立法參與。為了提升我國食品安全法律法規(guī)制定的科學性以及合理性，我國政府職能部門可以選擇性地對美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)驗進行借鑒，加強社會公眾的立法參與。其一，可以根據(jù)我國實際情況設(shè)置由各層次社會公眾組成的立法咨詢委員會，通過加強立法咨詢委員會以及相關(guān)政府職能部門之間的協(xié)作，確保法律法規(guī)可以有效地指導我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。一方面由委員會成員參與到立法調(diào)研工作中去，確保立法調(diào)研工作的有效性，另一方面確保政府職能部門在法律法規(guī)評估過程中可以直接聽取社會公眾的意見，確保法律部法規(guī)制定的合理性。其二，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)信息的公開化，使我國國民可以直接接觸到法律法規(guī)的制定工作，調(diào)動社會公眾參與的積極性并培養(yǎng)我國國民的維權(quán)意識。

健全信息公開制度，暢通信息發(fā)布渠道。利用大眾媒體等傳播媒介可提升信息公開的效率，有效地避免了信息不對稱等問題。為了糾正我國現(xiàn)階段政府信息披露機制不健全的問題，可以參考歐盟的信息公開方式，在整合信息資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建涵蓋各級行政單位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)平臺。同時，加強與新聞媒體的合作，建設(shè)以手機APP、微信、微博等為主體的便捷式投訴舉報機制，及時向社會公眾通報農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的市場信息，對于公眾投訴舉報的處理過程和結(jié)果，在不影響社會穩(wěn)定的前提下適當公開，在構(gòu)建完善的信息發(fā)布及反饋制度的基礎(chǔ)上提高了我國政府的公信力。

加強對消費者的農(nóng)產(chǎn)品安全意識培訓

為了從根本上糾正我國現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公眾參與機制中的各項問題，我國政府部門應當加強對消費者農(nóng)產(chǎn)品安全意識的培訓。首先，可以開展社會教育，由專業(yè)人員進行現(xiàn)場知識講座、網(wǎng)絡視頻宣傳，進而培養(yǎng)我國國民的維權(quán)意識。其次，也可以借鑒日本的經(jīng)驗，將消費者食品安全教育有機地融入學校教育中，加強學校教育與社會實踐的配合，使我國國民從小樹立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的參與意識。與此同時，相應建立農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)及政府相關(guān)監(jiān)管部門的信用評分體系，擴大消費者的監(jiān)督范圍與評價渠道，借此深化消費者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，提高公眾參與程度。

總體而言，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件屢禁不止，但由于理性經(jīng)濟人屬性以及尋租等多種原因造成政府失靈，單純依靠政府職能部門采取措施難以有效地對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。而消費者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的直接利益相關(guān)者，依靠社會公眾的力量則可以有效地提升監(jiān)管效率，實現(xiàn)民主監(jiān)督。可見，公眾參與機制的完善勢在必行。因此，在總結(jié)我國社會公眾參與機制不足的同時，對西方發(fā)達國家的經(jīng)驗進行借鑒，將有利于對農(nóng)產(chǎn)品安全問題進行防范與控制。

□ 中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院

劉沛源 王程 李金珉