●王 萍

關(guān)于地方財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展的探討

●王 萍

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的攻堅(jiān)期，必須貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。地方各級(jí)財(cái)政堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，持續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，建立財(cái)政支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制，“三農(nóng)”的政策保障由“就農(nóng)言農(nóng)”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變。但是，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目及資金使用管理中還存在一些諸如項(xiàng)目多頭管理、績(jī)效目標(biāo)不清晰、資金使用管理不完全透明等突出問(wèn)題。本文系統(tǒng)梳理了財(cái)政支農(nóng)面臨的新形勢(shì)、存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，提出完善相關(guān)政策制度、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、健全財(cái)政支農(nóng)資金管理的長(zhǎng)效機(jī)制等政策建議。

財(cái)政政策 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 資金管理

“十三五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)黃金期。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級(jí)財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，按照“盤(pán)活存量、優(yōu)化增量、統(tǒng)籌整合、突出重點(diǎn)、提高效益”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目預(yù)算收支計(jì)劃，建立財(cái)政支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，創(chuàng)新政策手段，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)管理工作取得新突破。

一、新形勢(shì)下財(cái)政支農(nóng)政策面臨的新要求

（一）落實(shí)五大發(fā)展理念

落實(shí)五大發(fā)展理念，對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策創(chuàng)新提出新要求?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。與之對(duì)應(yīng)，在財(cái)政支農(nóng)政策上，一是要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，建立財(cái)政投入農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，補(bǔ)齊“全面小康”的農(nóng)村短板；二是要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把財(cái)政資金支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等方面；三是要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政和金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，通過(guò)擔(dān)保、貼息、基金等方式，引導(dǎo)金融資本投入農(nóng)業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的 “融資難”、“融資貴”問(wèn)題，支持新型經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)，發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”作用。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策精準(zhǔn)性提出新要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境制約日益突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上漲，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降，迫切要求加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為重點(diǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由中低端向中高端轉(zhuǎn)變，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力、供給有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在財(cái)政支農(nóng)政策方面，要在保持穩(wěn)定性和連續(xù)性的同時(shí)，進(jìn)一步提高支農(nóng)政策的精準(zhǔn)性，改變過(guò)去“大水漫灌”、“撒胡椒面”的做法，統(tǒng)籌整合，集中資金，精準(zhǔn)發(fā)力，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革，對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策績(jī)效提出新要求。2014年新修訂的《預(yù)算法》，要求“各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則。各級(jí)政府編制預(yù)算時(shí)要考慮績(jī)效目標(biāo)，各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)”。隨著財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革的深入推進(jìn)，財(cái)政支農(nóng)資金已逐步納入地方預(yù)算支出績(jī)效考核的范疇，績(jī)效理念也融入財(cái)政支農(nóng)政策制定、實(shí)施全過(guò)程，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金從“重分配”向“重管理”、“重績(jī)效”轉(zhuǎn)變。

二、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題

目前，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目及資金使用管理中還存在一些突出問(wèn)題，如支農(nóng)項(xiàng)目多頭管理，財(cái)政扶持政策還不統(tǒng)一；績(jī)效目標(biāo)不夠清晰，資金效益還有待提升；資金使用管理不完全透明，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生等。

（一）支農(nóng)項(xiàng)目多、金額小、政策資金分散

隨著國(guó)家加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，近年來(lái)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目數(shù)量大幅增加，但支農(nóng)項(xiàng)目零星分散、交叉投入、政策資金分散現(xiàn)象較為突出。2015年全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)檢查，以中部某省會(huì)城市為例，2013-2014年涉農(nóng)資金總額達(dá)222.2億元，涵蓋農(nóng)民補(bǔ)貼及補(bǔ)償類(lèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類(lèi)、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理類(lèi)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及公共服務(wù)類(lèi)、扶貧開(kāi)發(fā)類(lèi)、其他類(lèi)六大類(lèi)154個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，項(xiàng)目個(gè)數(shù)1190個(gè)，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)105個(gè)、行政村1152個(gè)、農(nóng)戶(hù)43.12萬(wàn)戶(hù)。從項(xiàng)目歸口部門(mén)來(lái)看，上述項(xiàng)目分別歸屬農(nóng)業(yè)、發(fā)改、教育、交通、林業(yè)、畜牧、衛(wèi)生等近20個(gè)部門(mén)管理。總體而言，普遍存在項(xiàng)目個(gè)數(shù)多、單個(gè)項(xiàng)目投資小，資金分散的問(wèn)題，難以發(fā)揮財(cái)政資金優(yōu)勢(shì)。

（二）支農(nóng)項(xiàng)目重投入輕產(chǎn)出、資金效益不高

一直以來(lái)，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金重投入、輕產(chǎn)出，甚至只提投入，不提產(chǎn)出，更缺乏跟蹤問(wèn)效。2015年，某市對(duì)2012-2014年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查，共檢查生豬、小麥、肉禽等34個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目金額合計(jì)1.14億元。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢、效益不明顯情況較為突出。如某縣2012年現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?nèi)容是新建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)，項(xiàng)目總投資252.01萬(wàn)元。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目區(qū)監(jiān)測(cè)器均處于關(guān)閉狀態(tài)，項(xiàng)目建設(shè)單位縣農(nóng)技推廣中心無(wú)法進(jìn)行實(shí)時(shí)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)。項(xiàng)目新建的物聯(lián)網(wǎng)未能得到及時(shí)有效利用，設(shè)備應(yīng)有的使用效益無(wú)法發(fā)揮。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，進(jìn)一步挖掘財(cái)政資金潛力、提高資金使用績(jī)效的任務(wù)已迫在眉睫。

（三）支農(nóng)項(xiàng)目簡(jiǎn)單切塊、資金分配隨意性較大

長(zhǎng)期以來(lái)，省以下財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金分配方式主要是切塊下達(dá)，一定程度上出現(xiàn)了 “放而不管”、“一放了之”現(xiàn)象。市、縣在分配項(xiàng)目資金時(shí)，擁有較大的自由裁量權(quán)。由于缺乏明確的獎(jiǎng)補(bǔ)條件和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加之資金分配程序不夠規(guī)范，不可避免地出現(xiàn)了一些“人情項(xiàng)目”、“招呼項(xiàng)目”，增加了財(cái)政資金安全風(fēng)險(xiǎn)和潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）支農(nóng)項(xiàng)目大水漫灌、政策“最后一公里”不落地

財(cái)政支農(nóng)資金涉及面廣、敏感性強(qiáng)，政策執(zhí)行環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，一些支農(nóng)項(xiàng)目資金由于政策設(shè)定不科學(xué)或執(zhí)行中的偏差，政策實(shí)施效果偏離目標(biāo)。以某市2014年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為例，該市2014年共兌現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目852個(gè)，兌現(xiàn)資金1.62億元，主要對(duì)糧油棉示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育等給予補(bǔ)貼。但由于部分政策實(shí)施主體不明確、條件的設(shè)置與實(shí)際情況不符、門(mén)檻過(guò)高、未有滿足條件項(xiàng)目等，造成政策實(shí)施中“創(chuàng)建糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“森林村莊建設(shè)”等部分條款未足額兌現(xiàn)資金，影響了政策的實(shí)施效果。

（五）支農(nóng)項(xiàng)目事后驗(yàn)收、監(jiān)管缺位

目前，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建成之后的驗(yàn)收、管護(hù)問(wèn)題日益突出。主要表現(xiàn)在：一是重建輕管思想作祟。部分干部從政績(jī)角度出發(fā)，爭(zhēng)取項(xiàng)目熱情大，主觀上輕視項(xiàng)目后續(xù)維護(hù)管理。二是缺乏管護(hù)資金。長(zhǎng)期以來(lái)，在支農(nóng)項(xiàng)目投入方面，省以上財(cái)政主要補(bǔ)助建設(shè)資金，項(xiàng)目管護(hù)資金由市、縣承擔(dān)。但由于財(cái)力方面原因，市、縣往往無(wú)法有效落實(shí)管護(hù)資金。三是缺乏有效監(jiān)管。近年來(lái)，通過(guò)審計(jì)、紀(jì)檢、檢察等處理的案件反映，財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域違法違紀(jì)問(wèn)題易發(fā)多發(fā)、居高不下，各地在資金監(jiān)管方面，仍以運(yùn)動(dòng)式檢查為主，財(cái)政支農(nóng)資金有效監(jiān)管機(jī)制還未全面建立。

三、加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的政策建議

針對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金管理中存在的問(wèn)題，既要對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，做到處理一批、曝光一批、移交一批；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，深入剖析財(cái)政支農(nóng)資金管理中的薄弱環(huán)節(jié)和政策漏洞，研究問(wèn)題發(fā)生的深層次原因，進(jìn)一步完善相關(guān)政策制度，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，健全財(cái)政支農(nóng)資金管理的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，提出以下建議：

（一）樹(shù)立統(tǒng)籌整合理念

樹(shù)立統(tǒng)籌整合理念，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，做好“加減法”?！笆濉逼陂g，要順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，樹(shù)立統(tǒng)籌整合理念，圍繞支持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式總目標(biāo)，做好“加減法”。一是做好“加法”，對(duì)于符合轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式方向的項(xiàng)目資金，圍繞明確的支持重點(diǎn)，統(tǒng)籌整合不同部門(mén)、不同單位的項(xiàng)目資金，集中投入，發(fā)揮資金使用效益。二是做好“減法”，對(duì)于績(jī)效不明顯或根本就沒(méi)有績(jī)效的項(xiàng)目，未能按要求用好的資金，進(jìn)行整合整改。通過(guò)“一加一減”，著力建立重點(diǎn)突出、導(dǎo)向清晰、管用有效的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支農(nóng)項(xiàng)目財(cái)政資金管理體系。

（二）樹(shù)立精準(zhǔn)支持理念

樹(shù)立精準(zhǔn)支持理念，注重定向調(diào)控，提高財(cái)政支農(nóng)政策的指向性和精準(zhǔn)性?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的界限，找準(zhǔn)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體路徑，提高財(cái)政政策的指向性和精準(zhǔn)性，避免大水漫灌，一投了之。同時(shí)，更加注重發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財(cái)政投入方式，采用PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等多種方式，充分調(diào)動(dòng)種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織等各類(lèi)實(shí)施主體，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性，更好地發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。同時(shí)，要將財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建成之后的驗(yàn)收、管護(hù)問(wèn)題提上議事日程，盡快研究落實(shí)管護(hù)資金，打通財(cái)政支農(nóng)政策落地“最后一公里”。

（三）樹(shù)立質(zhì)量效益理念

樹(shù)立質(zhì)量效益、績(jī)效為先的理念，以結(jié)果為導(dǎo)向，加快建立“公開(kāi)透明、目標(biāo)導(dǎo)向、政策普惠、績(jī)效跟進(jìn)”的財(cái)政支農(nóng)資金管理新機(jī)制。一是建立健全財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照“花錢(qián)要有效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”原則，在項(xiàng)目實(shí)施前，制定量化、清晰、可考核的績(jī)效目標(biāo)。二是完善財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。根據(jù)“誰(shuí)用款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立支農(nóng)項(xiàng)目第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋。三是嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。將績(jī)效結(jié)果作為工作考核、資金分配的重要因素，促進(jìn)財(cái)政資金高效使用。

（四）樹(shù)立公開(kāi)透明理念

“十三五”期間，要樹(shù)立財(cái)政支農(nóng)資金安排使用信息全面公開(kāi)，使用情況全程監(jiān)督理念，建立事前、事中、事后全程、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管機(jī)制，以制度建設(shè)為先導(dǎo)，健全財(cái)政支農(nóng)資金管理的長(zhǎng)效機(jī)制。一是堅(jiān)持制度先行，做到財(cái)政資金使用到哪里，管理制度就覆蓋到哪里，全程覆蓋、不留死角。探索對(duì)涉農(nóng)資金實(shí)行名錄制、備案制（審批制）、評(píng)價(jià)制和審計(jì)制。二是堅(jiān)持信息公開(kāi)，除涉密信息外，財(cái)政支農(nóng)資金要做到預(yù)算、分配、監(jiān)督全過(guò)程公開(kāi)，讓財(cái)政支農(nóng)資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。補(bǔ)貼類(lèi)資金應(yīng)公開(kāi)補(bǔ)助資金類(lèi)型、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助依據(jù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式等信息。項(xiàng)目類(lèi)資金應(yīng)公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目資金申報(bào)指南，包括申報(bào)時(shí)間、條件、程序，以及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等信息。三是加強(qiáng)分級(jí)公示。所有分配到鄉(xiāng)村的財(cái)政資金，實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)公示制度，同步公開(kāi)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、補(bǔ)助資金總額、補(bǔ)助項(xiàng)目、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、受益范圍、管護(hù)責(zé)任等重要信息，全程接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金公開(kāi)公示時(shí)，要同步公布舉報(bào)監(jiān)督電話，接受群眾咨詢(xún)、監(jiān)督和投訴。

（五）樹(shù)立權(quán)責(zé)匹配理念

一是壓實(shí)財(cái)政資金管理責(zé)任。對(duì)財(cái)政資金管理制度執(zhí)行過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)行為，資金使用部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是構(gòu)建財(cái)政資金考核制度。將財(cái)政資金制度建設(shè)和執(zhí)行情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，突出財(cái)政資金制度建設(shè)和執(zhí)行責(zé)任的考核管理，做到全流程、全層級(jí)、全領(lǐng)域考核全覆蓋。三是加大違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)持既問(wèn)責(zé)事、又問(wèn)責(zé)人，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)對(duì)存在財(cái)政違法行為的人員進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。

(作者單位：安徽省合肥市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處）

1.顧朝林、李阿琳.2013.從解決“三農(nóng)問(wèn)題”入手推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化[J].經(jīng)濟(jì)地理,1。

2.賈俊民、葛文光.2013.關(guān)于三農(nóng)概念與三農(nóng)問(wèn)題提法的考察[J].中國(guó)農(nóng)村觀察,5。

3.熊遠(yuǎn)、蔣遠(yuǎn)勝.2013.中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革成效及問(wèn)題分析——以四川省為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2。

4.薛蒙林.2013.剖析“三農(nóng)”問(wèn)題的內(nèi)外部邏輯——“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)及解決之道[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),1。

5.趙忠升.2012.“三農(nóng)”問(wèn)題的核心:農(nóng)民的權(quán)益與能力[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,11。

6.周世軍.2012.我國(guó)中西部地區(qū)“三農(nóng)”困境破解:機(jī)理與對(duì)策——基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化動(dòng)態(tài)耦合演進(jìn)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,6。