上海群眾海洋捕撈漁船升級改造模式及其經(jīng)驗探討

高 超, 戴 俊, 張溢卓

(1.中國水產(chǎn)科學研究院上海漁業(yè)機械儀器研究所，上海 200092；2.上海市水產(chǎn)辦公室,上海 200003；3.中國水產(chǎn)科學研究院，北京 100141)

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上海群眾海洋捕撈漁船升級改造模式及其經(jīng)驗探討

高 超1, 戴 俊2, 張溢卓3

(1.中國水產(chǎn)科學研究院上海漁業(yè)機械儀器研究所，上海 200092；2.上海市水產(chǎn)辦公室,上海 200003；3.中國水產(chǎn)科學研究院，北京 100141)

通過采用歸納分析研究法，分析了上海漁船升級改造的政策研究路徑，探討了在構(gòu)建群眾海洋捕撈漁船升級改造制度的過程中，在準入條件、補貼標準、審核程序、更新規(guī)范等方面的嚴格約束條件。研究結(jié)果表明，上海的漁船升級改造模式與政策效果顯著，不僅提高了漁船的航行速度和穩(wěn)定性，而且明顯改善了漁民船上生產(chǎn)生活條件和漁船節(jié)能增效效果，對引導群眾漁業(yè)走向遠洋，實現(xiàn)群眾海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

上海；群眾漁業(yè)；捕撈漁船；升級改造模式

上海于2004年起開始探索海洋捕撈漁船升級改造，當年全國海洋捕撈漁船單位捕撈力量漁獲量CPUE為1.08 t/kW*2005年漁業(yè)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)：全國海洋捕撈漁船總產(chǎn)量/(海洋捕撈漁船總功率+海洋捕撈漁船總功率)，上海僅為0.54 t/kW*上海市漁業(yè)統(tǒng)計資料，全國最低，單位功率產(chǎn)值也只有8 935元/kW，居中游水平。2009年底，上海市納入中國漁政管理指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的捕撈漁船中約一半為木質(zhì)漁船，到2010年底，船齡滿18年的海洋捕撈木質(zhì)漁船占全市漁船26%以上，達20年限制船齡的漁船占本地漁船總數(shù)的22%。當時上海的海洋捕撈漁船多為上世紀80年代建造的木質(zhì)漁船，漁船船齡長，結(jié)構(gòu)笨重，船體磨損嚴重，蝕耗深度接近檢驗規(guī)程的極限，隱患突出，安全能級低，且經(jīng)濟效率低，漁船生產(chǎn)作業(yè)風險大，漁區(qū)穩(wěn)定和漁業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展難以為繼[1]。為實現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，2007年，上海市提出了“積極發(fā)展遠洋漁業(yè)，調(diào)整近海捕撈業(yè)”的政策。在此指導下，控制近海和長江漁業(yè)捕撈強度，強化漁業(yè)安全管理政策相繼出臺，同時按照漁民自愿、政府引導、政策扶持、統(tǒng)一管理的原則，實施漁船標準化和更新改造。漁船升級改造是改變?nèi)罕姾Ｑ蟛稉茲O船陳舊落后、船齡老化、生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低、安全隱患突出等問題，提高海洋捕撈漁船的安全能級，降低捕撈能耗，引導群眾漁業(yè)走向遠洋，實現(xiàn)群眾海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一[2-5]。

1 上海群眾海洋捕撈漁船升級改造的政策變革

上海于2008年出臺推進群眾海洋捕撈漁船標準化更新改造政策，目標是在科學發(fā)展觀指導下，遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展理念，按照自愿、優(yōu)先、公開和限額原則，開展?jié)O船更新改造，提升群眾海洋捕撈漁船安全性、環(huán)保性、節(jié)能性和經(jīng)濟性。升級改造項目對擬申請升級更新改造漁船的條件、標準、資金補助政策等做了具體規(guī)定。2010年，為規(guī)范標準化更新改造工作，進一步出臺了漁船標準化更新改造實施細則，尤其是對改建造流程予以具體規(guī)定。2013年，上海市持續(xù)加大力度推進漁船標準化更新改造，強調(diào)標準化漁船漁業(yè)船網(wǎng)工具指標由漁船所有人按照相關法律法規(guī)規(guī)定自行通過購置、淘汰合法漁船的辦法解決，設定了2013年補貼標準，并詳細規(guī)定了標準化漁船主機選取范圍、雙控功率有效范圍以及改造后漁船資料的審核與存檔流程。

2 上海群眾海洋捕撈漁船升級改造制度特點

2.1 嚴格設置擬升級改造漁船的準入條件

上海市老舊漁船較多，漁民群眾參與海洋捕撈漁船標準化更新改造的愿望迫切，為保證項目公開、公正、透明，確保補貼政策落到實處，上海市群眾海洋漁船升級改造政策規(guī)定了嚴格的剛性準入條件。首先，上海市各相關區(qū)縣農(nóng)委是海洋捕撈漁船標準化更新改造的責任主體，負責更新改造項目的組織實施，申報主體必須是上海的漁業(yè)專業(yè)合作社，漁船為群眾海洋捕撈漁船，優(yōu)先安排改造木質(zhì)(含鋼木結(jié)構(gòu))漁船，特別是船齡在14年以上的近海桁桿拖網(wǎng)漁船、船齡10年以上的沿海定置張網(wǎng)漁船，且經(jīng)上海漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)認定船況較差的漁船。其次，更新改造漁船必須經(jīng)所屬漁業(yè)專業(yè)合作社集體討論決議，并且公示。第三，為避免漁民盲目引進外省市漁船，對從外省市購入破舊漁船申報標準化更新改造規(guī)定明確時限，非時限內(nèi)購買的漁船不能列入標準化更新改造范圍。

2.2 動態(tài)調(diào)整標準化漁船定額補貼標準

上海的升級改造政策在補貼額度上有一定的彈性。在政策實施過程中，標準化漁船建造成本不斷上漲， 2011年標準化漁船建造成本較前上漲約25～35萬元。上海推行的升級改造政策能根據(jù)漁船建造的市場價格變動規(guī)律，適時調(diào)整補貼標準。

2.3 審核程序與項目審核等流程嚴格規(guī)范

2010年出臺了《上海市海洋捕撈漁船標準化更新改造工作實施細則》，按自愿、優(yōu)先、公開和限額原則，制定了由漁業(yè)專業(yè)合作社提出申請，區(qū)(縣)農(nóng)委等審核，市農(nóng)委最終審核批復的流程。要求通過審核的漁船所有人和相關管理部門嚴格按照《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》做好舊船報廢、證書注銷、新證辦理等。同時，對標準化更新改造漁船實行“一船一檔”管理模式，供日后漁船監(jiān)督管理之用。

2.4 明確船舶屬性和補貼對象，確保補貼資金規(guī)范使用

政策規(guī)定凡申請升級改造補貼的標準化漁船，其所有權由漁船所有人及其所屬漁業(yè)專業(yè)合作社共同擁有，漁業(yè)合作社是補貼的收益主體，合作社擁有的漁船所有權額度根據(jù)財政補貼資金占漁船實際造價比例確定，大約在30%左右。如根據(jù)實際造價，計算價格上升比例，適度提高標準化漁船定額補貼標準，需要在漁船所有權證書上明確列明合作社擁有的份額，同時還規(guī)定在相應年限內(nèi)標準化漁船因事故或其他原因?qū)е聺O船滅失的，政府可按財政補貼資金比例，收回漁船財產(chǎn)保險金，但是漁船所有人在2年內(nèi)按標準化船型重新造船或買入相同船型的，返還被收回的漁船財產(chǎn)保險金。同時，規(guī)定補貼資金必須按“先建后補”的原則，在漁船建造完畢檢驗、驗收合格后，才能撥付給相關合作社。

2.5 規(guī)范更新改造漁船選型與質(zhì)量控制

為推進海洋捕撈漁船升級改造，政府主管部門從優(yōu)化設計船型、控制建船成本和科學建船入手，嚴格過程監(jiān)督，做好目標漁船選型與質(zhì)量控制，確保船圖相符。2014年制定的《上海市標準化海洋捕撈漁船更新改造工作流程(試行)》規(guī)定重視圖紙設計和審查、申報材料審核、現(xiàn)場檢查和監(jiān)督、證書制作及材料整理歸檔等環(huán)節(jié)的管理，保證更新改造項目有序開展。管理部門首先聯(lián)合設計單位和科研院校，綜合考慮漁業(yè)生產(chǎn)實際，按照“安全、環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟”的原則，設計標準化漁船船型。為保證漁船質(zhì)量，規(guī)范項目運作，在運作過程中，首先根據(jù)標準化漁船標準篩選出2到3家船廠供漁民選擇，同時，在前期管理部門全過程監(jiān)理的基礎上，為提高區(qū)縣漁業(yè)管理部門和船東的自主性，進一步要求區(qū)縣或船東采取必要的監(jiān)理措施，根據(jù)實際適時調(diào)整建造方案和設計，實施“綠色建造”和“科學建造”。2014年，農(nóng)業(yè)部船檢局發(fā)布《關于公布漁船用柴油機型譜(第一批)的通知》，公布了27家柴油機生產(chǎn)企業(yè)制造的552個型號的柴油機型譜，上海市根據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的柴油機型譜，對漁船更新改造政策進行了適時調(diào)整。

3 上海市群眾海洋捕撈漁船升級改造的成效

3.1 更新改造的進展

自2008年起，上海開始實施海洋捕撈漁船標準化更新改造試點工作，有計劃地對“三證”齊全有效、產(chǎn)權明晰的老舊木質(zhì)捕撈漁船實施標準化更新改造，提高漁船生產(chǎn)設施和安全生產(chǎn)設施的配置水平。標準化漁船實行統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招標建造、統(tǒng)一組織化管理，采取以船東投資為主，政府給予定額補貼的辦法。2009年，首批8艘標準化漁船交付使用。到2010年，上海市標準化捕撈漁船已建造完成8艘，另有18艘漁船已完成項目批復。至2014年，更新改造93艘標準化漁船，其中36 m級桁桿拖網(wǎng)漁船 65艘，20 m級定置張網(wǎng)漁船28艘。標準化漁船更新改造取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，預計2015年末，標準化漁船可達120艘。

3.2 更新改造的效益

自2009年首批8艘標準化漁船交付使用以來，經(jīng)實際捕撈生產(chǎn)的比對實驗，標準化漁船在以下幾個方面有較大改善。(1)提高了航行速度。標準化漁船的航行速度完全達到設計要求，其在使用額定轉(zhuǎn)速70%的情況下同普通250馬力鋼質(zhì)漁船在使用額定轉(zhuǎn)速80%的情況下相比，航行速度提高1節(jié)左右，而且航向穩(wěn)定性、操縱性均明顯好于普通漁船。(2)穩(wěn)性增強。標準化漁船比原有的老舊木質(zhì)漁船在抗風能力、穩(wěn)性等方面都得到了很大的提高，特別是解決了桁桿拖網(wǎng)漁船長期存在的桁拖網(wǎng)高掛點的橫牽穩(wěn)性問題，其設計穩(wěn)性和傾斜試驗后完工穩(wěn)性都達到遠海航區(qū)標準，在國內(nèi)同等漁船中處于領先水平。(3)漁民船上生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過增加標準化漁船甲板工作區(qū)域和船艙生活區(qū)域面積，配備了較為合理的捕撈設備，預留了電視、空調(diào)安裝位置，改善了漁民生產(chǎn)、生活條件。同時，標準化漁船統(tǒng)一安裝了視頻監(jiān)控設備和高性能的通導設備，能有效監(jiān)控機艙、船尾工作盲區(qū)，保障漁船航行、生產(chǎn)安全可靠。(4)實現(xiàn)了節(jié)能增效。標準化漁船采用導流槳后，拖力增加明顯，正常作業(yè)所需主機轉(zhuǎn)速要求降低，降低了燃油消耗。同目前快速性能良好的漁船相比，標準化漁船年可節(jié)省柴油約20 t，相當于減少二氧化碳排放約60 t。在節(jié)約燃油成本的同時，其經(jīng)濟效益也顯著提高。標準化漁船與老舊木質(zhì)漁船相比，單航次產(chǎn)量增加約10%，收入增加1萬元。同普通250馬力鋼質(zhì)漁船相比，雖然燃油消耗水平相當，但由于標準化漁船航速高，返航時間可節(jié)約3個小時左右，其在漁貨銷售價格上更具競爭力。

4 討論與結(jié)論

我國群眾海洋捕撈漁業(yè)存在漁船船齡長、漁船規(guī)模小、技術裝備差、安全隱患突出等諸多影響漁業(yè)安全和經(jīng)濟效益的問題。實施海洋捕撈漁船升級改造是解決上述諸多問題的制度選擇[6]。但是，自1978年改革開放以來，由于連續(xù)多年捕撈強度持續(xù)增長，海洋漁業(yè)資源過度利用而枯竭和環(huán)境污染問題日益嚴重[7]，我國海洋群眾捕撈漁船的經(jīng)濟效率普遍較低，捕撈漁民收入很低[8]，依靠漁民自有資金進行漁船更新升級幾乎難以實現(xiàn)。通過財政扶持以及捕撈漁民再組織化，支持群眾海洋捕撈漁船升級改造，對提高漁船的航行速度和穩(wěn)定性，改善漁民船上生產(chǎn)生活條件，推進漁船節(jié)能減排，引導群眾漁業(yè)走向遠洋，實現(xiàn)群眾海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有重要意義[9-10]。上海從2008年推行群眾海洋捕撈漁船升級改造的過程驗證了以上學者的研究結(jié)果。自2009年8艘標準化漁船交付使用以來，通過對改造前后同類型捕撈漁船的比對實驗表明，升級改造后的漁船提高了航行速度，操縱性明顯好于未升級改造漁船。其次，標準化漁船比老舊木質(zhì)漁船的抗風能力、穩(wěn)性等都有提高，漁船節(jié)能增效效果明顯。

上海群眾海洋捕撈漁船升級改造模式能有效有序推進主要得益于升級改造模式的制度安排。首先，制度安排定位準確。升級改造政策設置了嚴格的升級改造準入條件，即改造對象為木質(zhì)(含鋼木結(jié)構(gòu))漁船，特別是船齡14年以上的近海桁桿拖網(wǎng)漁船以及船齡10年以上的沿海定置張網(wǎng)漁船，而且是經(jīng)上海漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)認定的船況較差的漁船。其次，制度安排的升級改造的責任主體(政府)和申報主體(漁業(yè)專業(yè)合作社)明晰，確保補貼資金規(guī)范使用和升級改造漁船的產(chǎn)權屬性，即改造升級后漁船的所有權由漁船所有人及其所屬漁業(yè)專業(yè)合作社共同擁有。第三，制度框架設定了確保升級改造漁船質(zhì)量與規(guī)范管理的政策安排。在升級改造過程中，設置了規(guī)模的改造流程和“一船一檔”管理模式，為優(yōu)化設計船型、控制建船成本、嚴格過程監(jiān)督、控制質(zhì)量、確保船圖相符等規(guī)范項目運作和改造后的漁船管理構(gòu)建了有效的制度安排。

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Studies on the upgrading model of Shanghai private marine fishing vessels

GAO Chao1, DAI Jun2， ZHANG Yi-zhou3

(1.ShanghaiFisheryMechanicalandInstrumentInstitution,ChineseAcademyofFisheryScience,Shanghai200092,China; 2.ShanghaiFisheriesOffice，Shanghai200003，China；3.ChineseAcademyofFisheryScience,Beijing100000,China)

The aim of the paper is to study the development route and policies of upgrading the private marine fishing vessels in Shanghai, and the policy effects and experiences. The inductive analysis method is used to study the course for upgrading the vessels. The admittance conditions, standards of subsidy, standard programs and institution changes are studied. Results show that the program of upgrading vessels can not only enhance the navigation speed and stabilization of fishing vessels, but also improve obviously the living and productive conditions of fishermen on the boat, and can effectively save energy and increase the profits of fishing vessels. The program has an important means for the sustainable development of private fisheries .

Shanghai; marine fisheries; fishing vessel; upgrading models

2095-3666(2016)01-0028-04

10.13233/j.cnki.fishis.2016.01.005

2015-10-26

2016-01-19

中央級公益性科研業(yè)務費專項資金項目(2013C001)

高超(1987-)，助理研究員，研究方向為漁船漁業(yè)經(jīng)濟。E-mail：gaochao@fmiri.ac.cn

張溢卓(1982-)，留日博士，研究方向為漁業(yè)經(jīng)濟與政策。E-mail：zhangyizhuo@outlook.com

S 9-9

A