羅付義　靳義榮（山東省德州市農(nóng)業(yè)局種子管理處，253016）（山東省德州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，253015）

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德州市現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力現(xiàn)狀及對(duì)策

羅付義靳義榮
（山東省德州市農(nóng)業(yè)局種子管理處，253016）（山東省德州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，253015）

摘要：種子是種植業(yè)延續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)，為真正找到制約德州市種業(yè)發(fā)展的瓶頸所在，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)全市現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新能力現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出了目前存在的企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)、機(jī)制不靈活、人才匱乏等問題，提出了加大扶持力度、推進(jìn)體制改革等具體對(duì)策，以期為決策者制定種業(yè)政策提供參考，促進(jìn)全市種業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代種業(yè)；創(chuàng)新；現(xiàn)狀；對(duì)策

農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。隨著育種單位育種積極性提高、研發(fā)投入加大和分子育種等現(xiàn)代育種技術(shù)的應(yīng)用，品種選育水平不斷提高，種業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著增強(qiáng)。本文分析了德州市種業(yè)自主創(chuàng)新能力現(xiàn)狀及問題，提出了加大扶持力度、推進(jìn)體制改革、加強(qiáng)基地建設(shè)、加強(qiáng)植物新品種保護(hù)、開展展示示范、促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；鄻O化發(fā)展等對(duì)策措施，以期促進(jìn)德州種業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

1 現(xiàn)狀

1.1 規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量不斷增加 近年來，德州市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和全省三農(nóng)工作精神，特別是國務(wù)院辦公廳、山東省政府關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見，立足種業(yè)大市實(shí)際，以開拓進(jìn)取精神加快種業(yè)科技創(chuàng)新，做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)，全面加快種業(yè)大市向種業(yè)強(qiáng)市的跨越。目前，全市種業(yè)注冊(cè)資金規(guī)模達(dá)9.14億，比5年前增加了4.7倍（1.88億）；1家企業(yè)進(jìn)入育繁推一體化企業(yè)行列，2家公司初步具備育繁推一體化企業(yè)條件；注冊(cè)資本3000萬元以上的種子企業(yè)達(dá)到20家，其中資產(chǎn)過億元的企業(yè)達(dá)到4家；1家種子企業(yè)獲得“中國信用骨干企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)，3家企業(yè)獲得國家信用評(píng)價(jià)等級(jí)AAA級(jí)。

1.2 商業(yè)化育種能力顯著增強(qiáng) 育種能力是企業(yè)科研創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，近年來，本市啟動(dòng)了“主要農(nóng)作物育種聯(lián)合攻關(guān)”工程，在引導(dǎo)企業(yè)重視品種選育工作的同時(shí)，加強(qiáng)與高校及科研院所的交流合作，利用全市育種技術(shù)資源和種質(zhì)資源開展新品種選育工作。市政府在人才、財(cái)政、稅收、土地資源等方面給予種子企業(yè)最大限度支持，要求企業(yè)堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，在引進(jìn)高端人才的同時(shí)，組織企業(yè)育種人員赴外地交流考察，向新品種選育工作突出的企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)的育種方法和理念，把握正確的育種方向。目前，全市已有10家公司建立了自己的育種機(jī)構(gòu)，其中良星種業(yè)建立了山東省第1家民營農(nóng)科院—山東良星農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院。全市每年研究經(jīng)費(fèi)投入超過千萬元，科研育種人員達(dá)150余人。2013年有2個(gè)品種通過審定，2015年有7個(gè)品種通過審定。近幾年良星99、良星66、德利農(nóng)988等一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種通過審定，全市品種審定數(shù)量超過35個(gè)，是2009年以前總量的3倍，全市種子科研創(chuàng)新水平大幅提升，德州種業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。

1.3 營銷模式不斷創(chuàng)新 隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，種子行業(yè)的集中度越來越高，農(nóng)戶可選擇的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高穩(wěn)定性的新品種越來越多，企業(yè)甚至面臨著跨國種子集團(tuán)的沖擊，從曾經(jīng)的暴利時(shí)代走向微利經(jīng)營。獨(dú)辟蹊徑，創(chuàng)新經(jīng)營模式，從競爭激烈的紅海中走出，成為企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵。最近幾年，隨著土地流轉(zhuǎn)加快、農(nóng)業(yè)電商興起和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，阿里巴巴、京東和蘇寧等公司依靠企業(yè)現(xiàn)有資源和優(yōu)勢與政府和地方企業(yè)合作，在縣鄉(xiāng)建立運(yùn)營體系，通過投資農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)，完善鄉(xiāng)村配送體系，激活農(nóng)村電商生態(tài)體系，創(chuàng)新農(nóng)村代購服務(wù)，農(nóng)民可以從品牌網(wǎng)站購買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的理想農(nóng)資產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、機(jī)械化、規(guī)?；⑿畔⒒粩嘣鰪?qiáng)，人力成本顯著提高。在此背景下，德州市種子企業(yè)秉承賣產(chǎn)品就是賣服務(wù)的理念，為農(nóng)戶提供深度的服務(wù)，在鞏固傳統(tǒng)銷售渠道的同時(shí)，開始探索電商銷售與O2O模式相結(jié)合，采取網(wǎng)站銷售、微信銷售等方式，開拓市場，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。

1.4 種業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新增長極 作為種業(yè)大市，德州市在做大做強(qiáng)小麥、玉米、棉花等大田作物種子產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重引導(dǎo)促進(jìn)小白菜、馬鈴薯、辣椒等特色種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，全市涌現(xiàn)出一批發(fā)展勢頭迅猛的種子企業(yè)。以本市德高蔬菜種苗研究所為例，作為亞太種子協(xié)會(huì)（APSA）和世界種子聯(lián)盟（ISF）的會(huì)員單位，先后有8個(gè)大白菜品種、2個(gè)青菜品種通過了國家級(jí)和省級(jí)審定（鑒定），產(chǎn)品除滿足國內(nèi)需求外，還出口加拿大、澳大利亞、泰國等國家，小白菜育種達(dá)到國際領(lǐng)先水平。隨著資金投入的加大和科研力量的不斷增強(qiáng)，蔬菜種業(yè)正在成為本市種業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

1.5 繁種基地設(shè)施完善、數(shù)量穩(wěn)定 作為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市，本市每年小麥繁種基地面積在2萬hm2以上，除滿足全市48萬hm2小麥9000萬kg用種需求外，還向河南、河北、安徽、山西、江蘇等省份供應(yīng)原種和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)用種。采取以公司為依托，村組織為主體，農(nóng)民合作社和種植大戶廣泛參與的方式，不斷加大基地人力物力投入?；嘏殴喾奖恪⑼寥婪饰?、成方連片、交通便利、無土傳病害、農(nóng)民積極性較高，已基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、基地專業(yè)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

2 問題

2.1 企業(yè)多而不強(qiáng)，“有山無峰” 全市現(xiàn)有種子企業(yè)32家，其中注冊(cè)資金3000萬以上企業(yè)20家，從數(shù)量上看，本市種子企業(yè)總數(shù)及規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量并不少，但從品牌影響力、市場表現(xiàn)和生產(chǎn)銷售規(guī)模來看，與實(shí)力雄厚的跨國種子公司相比相差甚遠(yuǎn)，全市僅有1家公司進(jìn)入全國種業(yè)50強(qiáng)。全市種子企業(yè)突出表現(xiàn)為規(guī)模小、市場占有率低、綜合競爭力差，遠(yuǎn)跟不上種業(yè)大市向種業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的需要。

2.2 機(jī)制不夠靈活，研發(fā)機(jī)制、分配機(jī)制、管理機(jī)制亟待創(chuàng)新 多數(shù)企業(yè)受盈利、職工人數(shù)、管理層水平等因素影響，研發(fā)投入比低，成果收益分配機(jī)制不健全，科研積極性不足，公司決策者和高層管理者一般是與老板有著“淵源關(guān)系”的“嫡系部隊(duì)”，專業(yè)管理人才匱乏，管理機(jī)制亟待創(chuàng)新。

2.3 人才隊(duì)伍建設(shè)制約企業(yè)發(fā)展 目前全市多數(shù)種子企業(yè)分布在縣域甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離城市中心，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)位條件、經(jīng)營規(guī)模、資源配置等因素制約，存在招不到、留不住人才現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為“三個(gè)不合理”，即年齡結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷層次不合理。

3 對(duì)策

3.1 加大種業(yè)扶持力度，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境 認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省、市政府制定的有關(guān)種業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，整合資金，健全完善促進(jìn)科技人才流動(dòng)的配套政策措施，支持科研院所和高等院校通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)使用方式，“搭巢借雞下金蛋”，只要企業(yè)能引進(jìn)，政府給予政策留住人才；優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境，解除企業(yè)規(guī)模發(fā)展的后顧之憂，多扶少卡，在建設(shè)用地審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)更新等方面給予最大力度的保障和支持，形成推動(dòng)種業(yè)改革發(fā)展的合力；加大對(duì)創(chuàng)新型種子企業(yè)政策優(yōu)惠、項(xiàng)目扶持等各個(gè)方面的支持力度；對(duì)選育出達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進(jìn)水平的新品種給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

3.2 推進(jìn)體制改革，建立種業(yè)科研新體制 種質(zhì)資源是新品種選育的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性研究，鼓勵(lì)高校及農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院開展基礎(chǔ)性、公益性研究，開展好種質(zhì)資源搜集、整理、評(píng)價(jià)、保護(hù)和利用。鼓勵(lì)種子企業(yè)與國家和省級(jí)基礎(chǔ)性研究部門建立緊密聯(lián)系，建立聯(lián)合育種平臺(tái)，整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)種子企業(yè) 鼓勵(lì)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與專業(yè)合作社及種植大戶等合作的方式，建立以企業(yè)為主體、相對(duì)集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。幫助企業(yè)解決機(jī)械、技術(shù)等方面的難題，提高基地機(jī)械化水平，健全種子質(zhì)量管理體系。企業(yè)所在地政府部門在資金、水利、用電等方面提供全方位服務(wù)，提高企業(yè)種子生產(chǎn)能力和推廣轉(zhuǎn)化能力。

3.4 加強(qiáng)植物新品種保護(hù)力度，維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益 健全完善種子管理體系，強(qiáng)化種子管理部門檢驗(yàn)水平，繼續(xù)開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)，做好區(qū)域性種子打假護(hù)權(quán)工作，保護(hù)育種原始性創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)通過種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)展示交易平臺(tái)等途徑，作價(jià)入股、轉(zhuǎn)讓品種權(quán)或生產(chǎn)許可，在迅速推進(jìn)品種推廣應(yīng)用的同時(shí)，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，為下一輪品種選育創(chuàng)新提供資金儲(chǔ)備。

3.5 培植壯大企業(yè)，走多極化發(fā)展之路 在資金補(bǔ)助、項(xiàng)目申報(bào)、品種審定等方面給予規(guī)模較大企業(yè)政策支持，著力培育一批在國內(nèi)有較大競爭力的企業(yè)，力爭近年內(nèi)再培育2～3家育繁推一體化企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)在鞏固自身發(fā)展基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)營范圍，結(jié)合國家馬鈴薯主糧化新形勢，發(fā)展馬鈴薯、蔬菜等特色種業(yè)，拓寬橫向產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。扶持企業(yè)在海南、新疆等地建立品種繁育及種子生產(chǎn)基地，通過設(shè)立分公司等形式，擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋區(qū)域，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

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收稿日期：（2015-12-14）