○仲啟超

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淺析當(dāng)前水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

○仲啟超

“民以食為天，食以安為先”。切實(shí)保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。對(duì)此，筆者圍繞當(dāng)前水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題并結(jié)合自己多年從事水產(chǎn)工作實(shí)踐提出建議和相應(yīng)的措施，僅供參考。

目前水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題

一是漁藥濫用普遍存在。主要表現(xiàn)在：濫用抗生素防病，違規(guī)使用激素促生長(zhǎng)，不遵守休藥期規(guī)定，用藥劑量、次數(shù)、給藥途徑隨意，無(wú)用藥記錄等等。

二是養(yǎng)殖模式存在缺陷。實(shí)行高密度養(yǎng)殖，普遍比國(guó)外的養(yǎng)殖密集程度高10倍左右，同時(shí)國(guó)外的養(yǎng)殖是養(yǎng)一年停一年，魚(yú)塘可以休養(yǎng)生息，國(guó)內(nèi)則沒(méi)有這種概念。

三是養(yǎng)殖場(chǎng)周邊環(huán)境惡劣。由于環(huán)境污染嚴(yán)重導(dǎo)致水質(zhì)變差，使水產(chǎn)養(yǎng)殖品種病害增加。而目前對(duì)于水產(chǎn)品致病性微生物攜帶方面國(guó)家還未制定針對(duì)性的措施。

四是檢測(cè)松散讓養(yǎng)殖戶有空子可鉆。目前除了一些國(guó)有養(yǎng)殖場(chǎng)會(huì)有定期的監(jiān)管和檢測(cè)外，私營(yíng)養(yǎng)殖場(chǎng)大多處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)，只能單純依靠消費(fèi)者自己辨別。

五是散戶增加安全監(jiān)管難度。由于散養(yǎng)戶較多，政府部門很難對(duì)每家每戶的用藥情況進(jìn)行監(jiān)管。另外，散養(yǎng)戶年齡集中在40-60歲，要讓他們了解水產(chǎn)品的安全性工作量大、難度高。

六是流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管難到位。目前水產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管由工商部門負(fù)責(zé)，但是由于法律法規(guī)沒(méi)有明確界定，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不完善，工商部門并不掌握相關(guān)的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，在管理過(guò)程中既缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，也缺乏專業(yè)的檢測(cè)工具。

七是科研投入不足。水產(chǎn)品檢測(cè)手段落后，檢測(cè)隊(duì)伍力量薄弱，不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

具體建議和應(yīng)對(duì)措施

針對(duì)當(dāng)前水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的一系列問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加大水產(chǎn)品管理力度。

一、強(qiáng)化水產(chǎn)品安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管

1.加強(qiáng)漁業(yè)資源規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家水產(chǎn)養(yǎng)殖證制度，科學(xué)拓展養(yǎng)殖空間。政府部門要監(jiān)督養(yǎng)殖生產(chǎn)者加強(qiáng)水環(huán)境的生態(tài)保護(hù)，探索建立基本養(yǎng)殖水域保護(hù)措施，加強(qiáng)和提高保護(hù)水域環(huán)境的力度，利用現(xiàn)在相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法，對(duì)于違反規(guī)定向水域排放超標(biāo)的三廢物質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人，強(qiáng)制停止生產(chǎn)，嚴(yán)懲嚴(yán)罰。推動(dòng)建立漁業(yè)水域?yàn)┩空加醚a(bǔ)償制度。合理控制、科學(xué)規(guī)劃大中型水域養(yǎng)殖容量，穩(wěn)定池塘養(yǎng)殖面積，進(jìn)一步挖掘池塘養(yǎng)殖潛力，對(duì)創(chuàng)新養(yǎng)殖技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

2.加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品的監(jiān)管。按照農(nóng)業(yè)部《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量、養(yǎng)殖密度的監(jiān)測(cè)以及種苗、漁藥、魚(yú)飼料等水產(chǎn)投入品的監(jiān)管，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和包裝，從源頭上保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.扶持水產(chǎn)良種場(chǎng)建設(shè)，建立健全我市水產(chǎn)良種產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)良種補(bǔ)貼制度的實(shí)施，發(fā)展與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)相配套的現(xiàn)代苗種業(yè)，加強(qiáng)水產(chǎn)新品種選育，提高水產(chǎn)原良種覆蓋率和遺傳改良率，不斷調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

4.積極推行健康養(yǎng)殖“五項(xiàng)制度、兩項(xiàng)登記”（生產(chǎn)日志制度、科學(xué)用藥制度、水產(chǎn)品加工企業(yè)原料監(jiān)控制度、水域環(huán)境監(jiān)控制度、產(chǎn)品標(biāo)簽制度和水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥記錄），加強(qiáng)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和科技推廣，積極引導(dǎo)漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過(guò)采用投放無(wú)疫病苗種、投喂全價(jià)飼料及人為控制養(yǎng)殖環(huán)境條件等技術(shù)措施，使養(yǎng)殖生物保持最適宜生長(zhǎng)和發(fā)育的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)減少養(yǎng)殖病害發(fā)生、提高產(chǎn)品質(zhì)量的目的。

5.水產(chǎn)養(yǎng)殖試點(diǎn)應(yīng)用HACCP體系，全程監(jiān)控質(zhì)量。HACCP是指影響食品安全的危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)。在水產(chǎn)養(yǎng)殖中應(yīng)用HACCP就是：首先分析養(yǎng)殖全過(guò)程中危害水產(chǎn)品質(zhì)量的因素，再確定避免這些危害因素的關(guān)鍵點(diǎn)，采取相應(yīng)的控制措施。目前國(guó)際上對(duì)水產(chǎn)加工強(qiáng)制執(zhí)行，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中尚屬于推薦使用階段，歐洲一些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始在水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)用HACCP體系，要使我們的水產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)占有一席之地，保證國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的食用安全，就要盡早試點(diǎn)，再推廣使用?？稍诖笮椭攸c(diǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、無(wú)公害基地和重點(diǎn)出口品種試點(diǎn)，建立HACCP操作規(guī)范，使水產(chǎn)品質(zhì)量上一個(gè)臺(tái)階。

二、完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系

要建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實(shí)施對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的“全方位、無(wú)縫隙”監(jiān)管覆蓋。

1.按照網(wǎng)格化監(jiān)管模式，全程監(jiān)控轄區(qū)范圍內(nèi)的水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)和捕撈生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、整治、查處違反水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)、規(guī)定的生產(chǎn)行為。

2.水產(chǎn)品產(chǎn)地應(yīng)建立地級(jí)市水產(chǎn)品檢測(cè)中心、縣（市、區(qū)）級(jí)檢測(cè)所和重點(diǎn)水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢測(cè)室組成的三級(jí)水產(chǎn)品檢測(cè)體系，實(shí)施全方位監(jiān)控。同時(shí)，延伸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到監(jiān)管關(guān)口前移、重心下沉，狠抓生產(chǎn)源頭和過(guò)程控制，盡快解決基層網(wǎng)絡(luò)薄弱與缺失問(wèn)題。

3.堅(jiān)持水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)兩手抓，加大監(jiān)督抽查力度，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)。在主要水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立監(jiān)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)，將水產(chǎn)品生產(chǎn)、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，強(qiáng)化水產(chǎn)品日常檢查和專項(xiàng)檢測(cè)工作，切實(shí)做好駐點(diǎn)駐場(chǎng)抽檢工作，把好水產(chǎn)品檢測(cè)關(guān)。

4.加大科技投入力度，建立一支高素質(zhì)的科研和檢驗(yàn)隊(duì)伍，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，裝備先進(jìn)的檢測(cè)工具和儀器，建立起以省級(jí)綜合質(zhì)檢中心為核心，設(shè)區(qū)的市和重點(diǎn)縣檢測(cè)站為主干的水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，服務(wù)養(yǎng)殖生產(chǎn)，為各級(jí)主管部門開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作提供技術(shù)保障，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平。鑒于水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)所需費(fèi)用較高，限制了許多生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的檢測(cè)要求，現(xiàn)階段檢測(cè)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)采取由國(guó)家承擔(dān)的辦法，今后逐步向國(guó)家、生產(chǎn)者（經(jīng)營(yíng)者）共擔(dān)轉(zhuǎn)化，同時(shí)引導(dǎo)資助水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、養(yǎng)殖企業(yè)和專業(yè)合作組織建立自己的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，推廣快速檢測(cè)技術(shù)，擴(kuò)大檢測(cè)覆蓋面，提高監(jiān)管效率。委托有合法資質(zhì)的檢驗(yàn)檢疫單位定期或不定期地開(kāi)展水產(chǎn)品抽檢，及時(shí)向社會(huì)公示監(jiān)測(cè)情況，指導(dǎo)群眾安全消費(fèi)。

三、強(qiáng)化水產(chǎn)品疫病防控

加快水生動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫檢疫工作，提高水生動(dòng)物疫病防控能力和監(jiān)管水平。

1.加強(qiáng)漁業(yè)病情測(cè)報(bào)點(diǎn)建設(shè)，形成市級(jí)水產(chǎn)病害測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。每月根據(jù)歷年測(cè)報(bào)的病害情況對(duì)下一階段病害流行動(dòng)向進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出指導(dǎo)性預(yù)防治療方案，及時(shí)指導(dǎo)養(yǎng)殖區(qū)群眾做好養(yǎng)殖病害防治，達(dá)到控制病害蔓延、減少經(jīng)濟(jì)損失及保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的目的。

2.探索建立符合我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)管理實(shí)際的漁業(yè)獸醫(yī)管理體制和“水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥處方制”，落實(shí)漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記制度，推進(jìn)漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)。

3.從疫病的治療轉(zhuǎn)向?qū)σ卟〉念A(yù)防，推廣水產(chǎn)品疫苗，減少抗生素使用量。

四、健全流通追溯監(jiān)管機(jī)制

建立質(zhì)量安全責(zé)任追溯制度，對(duì)違法行為堅(jiān)決追究法律責(zé)任。

1.嚴(yán)格執(zhí)行《水產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市以及規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、種苗場(chǎng)等全面實(shí)施標(biāo)識(shí)化管理。

2、引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、二維碼、RFID等信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目，廣泛應(yīng)用于原產(chǎn)地認(rèn)證和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、檢測(cè)、物流等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立從“田頭”到“餐桌”全程可追溯的水產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)與檢測(cè)系統(tǒng)。

3.通過(guò)建立市級(jí)流通追溯監(jiān)管平臺(tái)，在批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)等配置追溯終端，消費(fèi)者和執(zhí)法部門可以憑驗(yàn)證碼，用互聯(lián)網(wǎng)、觸摸屏、手機(jī)短信等方法查詢生產(chǎn)、加工、銷售、檢測(cè)等信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理。

4.推行質(zhì)量安全信息公示制度。水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市對(duì)水產(chǎn)品實(shí)行掛牌公示，公示的主要內(nèi)容包括所經(jīng)銷產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、上市日期、銷售者、電話、地址及質(zhì)量安全狀況等信息。

5.執(zhí)行水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度、水產(chǎn)品包裝標(biāo)志制度，使生產(chǎn)和管理有章可循。建立水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和身份證明管理，落實(shí)索證索票、檢測(cè)準(zhǔn)入等入市驗(yàn)證檢測(cè)制度，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的水產(chǎn)品實(shí)行目錄登記備案、批次送檢及水產(chǎn)品的市場(chǎng)資格準(zhǔn)入，出具檢測(cè)報(bào)告并在銷地備案；采取有效措施清退不合格產(chǎn)品，把水產(chǎn)品安全隱患降至最低。

五、建立水產(chǎn)品安全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制

1.制定《水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案》和《水生動(dòng)物防疫應(yīng)急預(yù)案》，妥善應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。

2.探索開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在第一時(shí)間內(nèi)迅速掌握質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)以及境外水產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)壁壘等信息；建立定期上報(bào)制度，及時(shí)匯總；掌握藥物使用情況，有效制止濫用和非法使用藥物行為；面對(duì)質(zhì)量安全特別是藥物殘留風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)作出判斷，積極應(yīng)對(duì)，控制藥物殘留水平。

六、加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳

1.著重宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《無(wú)公害食品漁用藥物使用準(zhǔn)則》等法律法規(guī)和相關(guān)用藥知識(shí)。

2.舉辦培訓(xùn)班，傳授健康養(yǎng)殖技術(shù)和藥物規(guī)范使用知識(shí)以及違禁藥物的危害，發(fā)放水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥清單、違禁藥物清單、法律法規(guī)知識(shí)等宣傳資料和水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)材料等，大力宣傳水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.提供公共信息服務(wù)。定期在市級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣網(wǎng)發(fā)布水產(chǎn)科技信息，發(fā)布水產(chǎn)品產(chǎn)地價(jià)格與熱銷品種等信息；常年開(kāi)通漁農(nóng)電話咨詢服務(wù)，幫助漁農(nóng)解決生產(chǎn)上的疑點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

七、完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制

1.建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)行由主管部門牽頭，多部門協(xié)調(diào)配合的管理模式。

2.落實(shí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任制。將水產(chǎn)品質(zhì)量安全作為目標(biāo)下達(dá)各縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門，納入目標(biāo)考核評(píng)價(jià)范疇。

3.建設(shè)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、手段現(xiàn)代化的質(zhì)量安全執(zhí)法體系，認(rèn)真開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法查處違法生產(chǎn)行為。

4.加快制訂漁業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的步伐。提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，充分研究和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在較短時(shí)期內(nèi)形成一個(gè)既符合我國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的具有較高水平的，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共同組成的比較完善的水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高我們的水產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

5.加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高漁業(yè)的組織化程度?，F(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，傳統(tǒng)的一家一戶的生產(chǎn)方式，不適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求。要解決好小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾，必須按照生態(tài)高效品牌漁業(yè)的理念，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、外向化戰(zhàn)略，優(yōu)化優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品布局，培育擴(kuò)張龍頭企業(yè)，扶持壯大專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，形成龍頭企業(yè)加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加基地和農(nóng)戶的生產(chǎn)組織形式。實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一檢疫、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一標(biāo)簽、統(tǒng)一包裝，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

6.支持水產(chǎn)專業(yè)合作組織建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)者誠(chéng)信體系，狠抓育種者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)。充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和民間團(tuán)體的作用，培育發(fā)展水產(chǎn)品安全中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)政府調(diào)控、全民配合的良性互動(dòng)，推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作上新臺(tái)階。

（通聯(lián)：223200，江蘇省淮安市淮安區(qū)漁政監(jiān)督大隊(duì)）