■/竇宏生

酒泉市肅州區(qū)加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管的問(wèn)題及對(duì)策

■/竇宏生

本文首先分析了酒泉市肅州區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的基本情況及存在的問(wèn)題，然后就當(dāng)前存在問(wèn)題提出一些建議。

肅州區(qū)政策采購(gòu)問(wèn)題對(duì)策

政府采購(gòu)是規(guī)范財(cái)政支出、節(jié)約財(cái)政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。自《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，區(qū)政府采購(gòu)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但也還存在著一些問(wèn)題和不足，亟待解決。最近，我們圍繞“加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)制度建設(shè)”這一課題開(kāi)展了調(diào)研，對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行了分析總結(jié)，提出了一些對(duì)策建議。

一、近年來(lái)肅州區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的基本情況

近年來(lái)，肅州區(qū)政府采購(gòu)規(guī)模逐年擴(kuò)大，政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不斷提高。2013年，肅州區(qū)共組織政府采購(gòu)1224批次，完成采購(gòu)預(yù)算17219.7萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)金額15014.84萬(wàn)元，節(jié)約資金2204.86萬(wàn)元，資金節(jié)約率12.8%。其中：政府集中采購(gòu)387批次，采購(gòu)金額6650萬(wàn)元，占采購(gòu)總額的44.3%。與此同時(shí)，各相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作程序，推動(dòng)政府采購(gòu)有序進(jìn)行。

（一）健全規(guī)章制度

先后研究出臺(tái)了《肅州區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家抽取暫行辦法》、《肅州區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》、《肅州區(qū)政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑處理暫行辦法》、《肅州區(qū)協(xié)議供貨管理辦法》、《肅州區(qū)政府采購(gòu)工作規(guī)程》等多個(gè)規(guī)范性文件等。

（二）完善監(jiān)管體系

在采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理下具體實(shí)施政府采購(gòu)事項(xiàng)，基本形成了“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開(kāi)、相互制約”的監(jiān)管體系。全區(qū)建立了紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、法制等部門(mén)的聯(lián)合協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、舉報(bào)受理等方式加強(qiáng)了日常監(jiān)管，實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（三）規(guī)范采購(gòu)運(yùn)行

以“甘肅政府采購(gòu)網(wǎng)”、酒泉日?qǐng)?bào)作為政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，發(fā)布全區(qū)政府采購(gòu)信息和相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，在此基礎(chǔ)上拓展了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，建立了全區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，目前全區(qū)入庫(kù)專(zhuān)家共450余名，基本實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)政府采購(gòu)資源共享。

二、當(dāng)前我區(qū)政府采購(gòu)中存在的主要問(wèn)題

（一）法規(guī)制度不夠完善

由于相應(yīng)法規(guī)缺少實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套制度，執(zhí)行中還存在一些政策的空白點(diǎn)。例如現(xiàn)有法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)各參與主體的職能定位比較原則，政府采購(gòu)審批管理的權(quán)限和職責(zé)不明確，容易導(dǎo)致多頭管理、各行其是等現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于委托代理采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)等也是有原則性的規(guī)定，但對(duì)什么是部門(mén)集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)是否需要委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，缺乏明確規(guī)定，給實(shí)際監(jiān)管帶來(lái)難度。

（二）采購(gòu)運(yùn)作不夠規(guī)范

主要表現(xiàn)在：一是由于政府采購(gòu)預(yù)算約束剛性不足，預(yù)算編制支出項(xiàng)目細(xì)化不夠，通用性的辦公用品沒(méi)有集中統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，容易造成政府采購(gòu)隨意性較大，每次采購(gòu)規(guī)模小、效率低，節(jié)約財(cái)政資金的潛力有待深化。二是評(píng)審專(zhuān)家?guī)祀m已初步建立，但數(shù)量少、門(mén)類(lèi)不齊、總體資質(zhì)水平偏低。尤其冷門(mén)級(jí)評(píng)審專(zhuān)家較為缺乏。大多數(shù)專(zhuān)家為兼職，一些還兼任了企業(yè)顧問(wèn)，一定程度上影響了評(píng)標(biāo)的科學(xué)、合理、權(quán)威，容易導(dǎo)致專(zhuān)家傾向性評(píng)標(biāo)以及專(zhuān)家評(píng)審采購(gòu)的物品“質(zhì)次價(jià)高”等現(xiàn)象。

（三）監(jiān)督管理不夠嚴(yán)密

目前對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督比較偏重于事后監(jiān)督，如何及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)并解決運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題有待進(jìn)一步加強(qiáng)。比如部分供應(yīng)商采取陪標(biāo)串標(biāo)等各種手段影響評(píng)審結(jié)果，甚至與采購(gòu)人串通進(jìn)行“幕后交易”等。采購(gòu)單位在編制采購(gòu)技術(shù)參數(shù)時(shí)故意設(shè)置不合理?xiàng)l件限制競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)文件明顯傾向特定供應(yīng)商，存在指定性和排他性?xún)A向。

（四）相關(guān)信息透明度不夠高

目前政府采購(gòu)中還存在信息公開(kāi)不夠，透明度不高，社會(huì)公眾不知曉，相關(guān)當(dāng)事人不明了等問(wèn)題，尤其是市級(jí)管理部門(mén)對(duì)公告內(nèi)容加以約束、限制，導(dǎo)致外地供應(yīng)商誤解。這些都可能導(dǎo)致采購(gòu)人指定品牌、代理機(jī)構(gòu)干預(yù)評(píng)審、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家受利益驅(qū)動(dòng)、供應(yīng)商相互勾結(jié)搞串標(biāo)陪標(biāo)、政府官員與企業(yè)搞權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題的發(fā)生。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管與問(wèn)責(zé)的對(duì)策思考

要從根本上解決政府采購(gòu)中的問(wèn)題，必須堅(jiān)持制度規(guī)范與監(jiān)管問(wèn)責(zé)并重，建立健全有效的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（一）建立信息化運(yùn)行機(jī)制

搭建以采購(gòu)管理、電子采購(gòu)、決策支持三大模塊為主要內(nèi)容的信息化基本框架，采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果都通過(guò)信息化平臺(tái)向全社會(huì)公開(kāi)，確保政府采購(gòu)在公開(kāi)、公平、公正透明的前提下實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，真正做到以公開(kāi)促公正、以陽(yáng)光防腐敗。一是推行電子化采購(gòu)。建立供應(yīng)商名錄庫(kù)和政府采購(gòu)商品價(jià)格信息庫(kù)，商品價(jià)格全部上網(wǎng)公開(kāi)，協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)一律實(shí)行公平競(jìng)價(jià)。二是建立全省統(tǒng)一的專(zhuān)家?guī)?。整合全省范圍?nèi)的專(zhuān)家資源，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，隨機(jī)抽取，管用分離，資源共享，網(wǎng)絡(luò)互通。建立專(zhuān)家工作檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)清除不合格專(zhuān)家。三是建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)。規(guī)范采購(gòu)信息發(fā)布的程序、格式和范圍，依托采購(gòu)網(wǎng)站，在網(wǎng)上專(zhuān)家管理和抽取基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上詢(xún)價(jià)，網(wǎng)上招投標(biāo)和網(wǎng)上評(píng)標(biāo)。

（二）建立精細(xì)化管理機(jī)制

逐步推行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，減少人為操作的空間。一是嚴(yán)格編制政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃。實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃的編制與部門(mén)預(yù)算“統(tǒng)一編制，統(tǒng)一匯總，統(tǒng)一審查，統(tǒng)一批復(fù)”，由采購(gòu)中心根據(jù)預(yù)算和計(jì)劃情況有針對(duì)性地開(kāi)展分期分批集中統(tǒng)一采購(gòu)，以形成政府采購(gòu)規(guī)模效益。二是嚴(yán)格實(shí)行部門(mén)采購(gòu)資金集中直接支付。在支付中心設(shè)立政府采購(gòu)專(zhuān)戶(hù)，根據(jù)采購(gòu)結(jié)果通過(guò)專(zhuān)戶(hù)將資金直接支付給供應(yīng)商。三是推行技術(shù)參數(shù)格式化。在充分市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，針對(duì)不同產(chǎn)品的特性和功能要求建立較為完善的設(shè)備采購(gòu)參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)，杜絕指定性和傾向性。在規(guī)范技術(shù)參數(shù)的基礎(chǔ)上推行統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本。四是推行部門(mén)辦公用房裝修、辦公設(shè)備等公用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置。積極引入iso9000質(zhì)量管理體系，對(duì)通用設(shè)備建立一套定量與定性相結(jié)合的采購(gòu)指標(biāo)體系，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式，增設(shè)協(xié)議和定點(diǎn)供貨渠道，由全省統(tǒng)一組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（三）建立動(dòng)態(tài)化監(jiān)控機(jī)制

切實(shí)強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)的全程監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)督。一是建立政府采購(gòu)的預(yù)算——預(yù)審——執(zhí)行——考評(píng)——檢查的全過(guò)程管理制度。監(jiān)管部門(mén)要提前介入，關(guān)口前移，對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行全方位、全過(guò)程監(jiān)管。二是建立評(píng)標(biāo)結(jié)果后續(xù)審查機(jī)制。不僅要監(jiān)督商品和服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量，還要把商品的售后服務(wù)和合同履行情況等納入監(jiān)督視野。三是紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要從自身職能出發(fā)找準(zhǔn)監(jiān)督著力點(diǎn)。財(cái)政部門(mén)主要著眼于管理制度和操作程序，審計(jì)部門(mén)重在采購(gòu)資金的使用，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)主要從工作人員執(zhí)行相關(guān)工作紀(jì)律條規(guī)的角度開(kāi)展監(jiān)督。

（四）建立剛性化問(wèn)責(zé)機(jī)制

堅(jiān)持用權(quán)必問(wèn)責(zé)，問(wèn)責(zé)必到人，切實(shí)強(qiáng)化政府采購(gòu)各參與人的責(zé)任意識(shí)，確保其依法依規(guī)開(kāi)展工作。一是明確承擔(dān)責(zé)任的主體。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)及其責(zé)任人員以及供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家等參與政府采購(gòu)的部門(mén)和人員，都是政府采購(gòu)的責(zé)任主體，根據(jù)其在政府采購(gòu)中擔(dān)當(dāng)?shù)牟煌氊?zé)，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是明確問(wèn)責(zé)方式。政府采購(gòu)既涉及行政層級(jí)的內(nèi)部管理，又涉及政府相關(guān)部門(mén)與市場(chǎng)主體的行政監(jiān)管，同時(shí)還涉及平等主體之間的合同交易，因此其問(wèn)責(zé)方式也是多樣的，既要采用相應(yīng)的行政手段、紀(jì)律手段和法律手段，也要重視綜合運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、停職、辭職等組織處理手段以及罰款、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、暫?；蛉∠麍?zhí)業(yè)資格、列入不良行為記錄名單等經(jīng)濟(jì)處罰手段。

◇作者信息：甘肅省酒泉市肅州區(qū)財(cái)政局

◇責(zé)任編輯：羅敏

◇責(zé)任校對(duì)：羅敏

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1004-6070（2016）08-0046-02