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漁政管理能力建設(shè)與現(xiàn)代漁業(yè)生態(tài)文明發(fā)展展望

○袁子?jì)葟埲薯?/p>

漁政管理是漁業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)依據(jù)漁業(yè)法律法規(guī)對漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的過程[1]。它是遵照漁業(yè)法規(guī)對本國管轄范圍內(nèi)的漁業(yè)、漁業(yè)水域和水產(chǎn)資源進(jìn)行的行政監(jiān)督和管理。如今，隨著漁業(yè)市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷變革，漁業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和漁業(yè)養(yǎng)殖水平的提高，對漁政管理能力和漁政執(zhí)法水平提出了新的目標(biāo)和要求。

1發(fā)展現(xiàn)狀

1.1國內(nèi)現(xiàn)狀

長期以來，由于對漁業(yè)資源合理開發(fā)利用的認(rèn)識不足，以及歷史原因，致使我國漁業(yè)法治建設(shè)滯后于漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，直到十一屆三中全會以后，漁業(yè)法治建設(shè)才得到重視和加強(qiáng)。我國漁政管理經(jīng)過五十幾年的發(fā)展，走過了一條艱難曲折的道路。既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗教訓(xùn)。但是我國漁政工作還是從無到有、從小到大，不斷發(fā)展壯大起來，并取得了巨大成就。尤其是1986年《漁業(yè)法》的頒布實(shí)施，從國家法律的層面，奠定了漁政管理工作的法律基礎(chǔ)，標(biāo)志著漁政管理正式走上法制軌道。

我國漁政執(zhí)法管理作為一項(xiàng)政府職能，自上而下具有一定規(guī)模和漁政管理能力的漁政管理機(jī)構(gòu)，但目前我國漁政管理仍存在一些問題和矛盾：①日趨衰退的漁業(yè)資源讓漁政管理生產(chǎn)的矛盾突出。②漁政管理客體的擴(kuò)大制約了漁政管理工作。③漁政管理的資金費(fèi)用少。④管理人員素質(zhì)提升空間很大。⑤地方保護(hù)主義給漁政管理體制帶來不利的影響。當(dāng)前漁政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是認(rèn)真執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)漁業(yè)資源，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)安全，開展初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，漁業(yè)資源增殖養(yǎng)護(hù)，水生野生動物保護(hù)和救助，對外代表國家維護(hù)漁業(yè)權(quán)益等。

2存在的主要問題

2.1漁政執(zhí)法體系不健全

改革開放以來，現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖新型發(fā)展模式早已替代傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖，而這一切均與漁政管理息息相關(guān)，一方面說明我們的漁政管理能力達(dá)到了新的層次，另一面也為我們的漁政管理能力建設(shè)提出了新的要求。如今，我國漁政管理能力尤其是基層漁政管理能力建設(shè)參差不齊，時(shí)至今日存在的問題依然很多，重點(diǎn)體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的建立與隊(duì)伍建設(shè)方面。在我國的大部分地區(qū)，由于重視和認(rèn)識程度的差異性，導(dǎo)致漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，尤其是在鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級基本上沒有漁政管理機(jī)構(gòu)；漁政管理執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法對象素質(zhì)、漁政管理范圍廣、財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入、相關(guān)部門配合等均存在不同程度的問題。在執(zhí)法過程中，尤其是在懲處環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)今相關(guān)的法律法規(guī)由于未及時(shí)修訂，形成了非法違法行為成本過低，無效有效震懾非法違法人員，以致部分人員重復(fù)作案，漁政管理工作難度大、效果差。

2.2漁政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)缺乏保障，漁政裝備設(shè)施不完善

漁政管理范圍大，經(jīng)常要深入到農(nóng)村，人員開支和增加的交通費(fèi)用，與漁政管理建設(shè)資金投入較少相矛盾，制約了漁政管理工作的正常運(yùn)作，阻礙了漁政建設(shè)的規(guī)范化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路。在漁政管理人員的編制沒有保障的基礎(chǔ)前提下，錄用上難以嚴(yán)格操作，導(dǎo)致漁政隊(duì)伍力量薄弱、文化高低、法律意識、執(zhí)法手段往往停滯在經(jīng)驗(yàn)管理的層面，限制了到漁政管理工作的正常開展。漁業(yè)行政主管部門要加大經(jīng)費(fèi)投入力度，以保障工作的開展，建立健全激勵制度，提高辦事效率，統(tǒng)一執(zhí)法裝備，保持部門形象，有效提升漁政管理機(jī)構(gòu)的震懾力。

2.3漁政執(zhí)法人員少，力量薄弱，執(zhí)法能力水平有待提高

目前，由于水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣和漁政管理工作的關(guān)聯(lián)性，我國大部分地區(qū)的漁政管理機(jī)構(gòu)和水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置在一起，即所謂的掛兩塊甚至幾塊牌子、一套人馬，導(dǎo)致人員嚴(yán)重不足，在工作中隨時(shí)有一種顧此失彼的感覺。由于職能增多，工作任務(wù)又重，人員少力量弱等問題愈加突出。另外，執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)會少，在漁政工作中執(zhí)法能力水平亟需提高。

2.4漁政執(zhí)法方式方法缺乏創(chuàng)新

針對現(xiàn)在違法捕魚的手段不斷更新，尤其在交界共管水域漁政執(zhí)法難度大等問題，處理方式較為被動，缺乏執(zhí)法創(chuàng)新。例如電魚案件，多數(shù)為團(tuán)伙作案，利用高科技設(shè)備超聲波電魚機(jī)、核能量電魚機(jī)等方式違法捕撈防不勝防，以致水體生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴(yán)重破壞。

2.5野生魚類市場擴(kuò)大，處罰難度加大

隨著旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，很多餐飲行業(yè)明里暗里打著野生魚類的招牌，野生魚價(jià)格大幅攀升，違法人員受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，非法捕撈案件頻發(fā)，野生漁業(yè)資源和水體生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞，某些水生野生動物已瀕臨滅絕，同時(shí)也加大了河道管理的難度。在非法捕撈案件中，違法人員大多數(shù)是農(nóng)民，家庭環(huán)境差，經(jīng)濟(jì)收入低，多半依靠非法捕魚獲得收入，從而使實(shí)際處罰操作難度加大。

2.6農(nóng)藥市場秩序混亂，毒魚農(nóng)藥管理難度加大

近年來，新型農(nóng)藥的研發(fā)推廣取代了毒鼠強(qiáng)、六六六、甲胺磷等產(chǎn)品，現(xiàn)由于擬除蟲菊酯類農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中殺蟲效果明顯，需求量大，市場銷售量多面廣。這類新型農(nóng)藥對水生動物劇毒，且在水中不易分解，致使水體生態(tài)系統(tǒng)遭受持續(xù)性嚴(yán)重破壞，但一些不法分子隨處可以買到這類農(nóng)藥，利用甲氰菊酯等菊酯類農(nóng)藥瘋狂毒魚，執(zhí)法部門卻難以監(jiān)管查處，以致各地毒魚案件高發(fā)。相關(guān)法律法規(guī)的不完善性對毒魚人員的處罰成本過低，從根本上達(dá)不到震懾的作用。

3展望探索

3.1加強(qiáng)漁政執(zhí)法工作宣傳

漁政執(zhí)法工作主要圍繞保護(hù)漁業(yè)資源、維護(hù)水域生態(tài)、保障漁業(yè)安全生產(chǎn)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全，結(jié)合我省漁政執(zhí)法工作實(shí)際情況，開展禁漁區(qū)、禁漁期非法捕撈和破壞水域生態(tài)的執(zhí)法行動及專項(xiàng)整治行動，船舶安全檢查，水生野生動植物保護(hù)執(zhí)法及水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法，河道生態(tài)保護(hù)執(zhí)法等工作。利用各種形式加強(qiáng)開展?jié)O政執(zhí)法工作宣傳，通過各種宣傳活動的開展深入到廣大人民群眾當(dāng)中去，在沿河村寨、趕場天的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市和城市廣場開展?jié)O政執(zhí)法成果實(shí)物和展板展示宣傳，利用宣傳車、電視、廣播、報(bào)紙、手機(jī)短信，橫幅、宣傳冊等方式加強(qiáng)宣傳，橫到邊，縱到底，使廣大群眾充分了解漁政法律法規(guī)，熟知當(dāng)?shù)貪O政管理政策，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識，積極響應(yīng)和參與到保護(hù)河道生態(tài)和漁業(yè)資源管理工作的行列中來。

3.2加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范漁政執(zhí)法

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生調(diào)整，科學(xué)技術(shù)不停地革新，知識信息也在不斷更新，《漁業(yè)法》等法律法規(guī)須緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，亟待盡快修訂完善已經(jīng)過時(shí)的相關(guān)內(nèi)容條款。緊密聯(lián)系實(shí)際，深入基層調(diào)研，多聽聽基層工作人員的聲音，進(jìn)一步健全漁業(yè)法律體系，使依法行政和漁政管理相輔相成，推動建設(shè)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的漁業(yè)法治新局面，從而提高漁政管理效率。

3.3規(guī)范漁政隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)

漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一設(shè)置要求是漁政隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化、正規(guī)化的基礎(chǔ)，以事業(yè)單位分類改革為契機(jī)，盡快出臺漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包含對漁政執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備的要求、條件，漁政隊(duì)伍培訓(xùn)常態(tài)化，執(zhí)法裝備制度化。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范漁政隊(duì)伍。

建立健全漁政管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，建議農(nóng)業(yè)部、省級漁業(yè)局加強(qiáng)與相關(guān)部委的協(xié)調(diào)配合，全國漁政管理自上而下實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的組織網(wǎng)絡(luò)，提高建立完善漁政管理機(jī)構(gòu)的重視度，推進(jìn)漁政管理機(jī)構(gòu)和工作的專一性。

3.4漁政信息化建設(shè)與管理

加快指揮系統(tǒng)與實(shí)際相結(jié)合，不能僅僅停留在數(shù)據(jù)的錄入上，而要把漁政實(shí)際工作跟指揮系統(tǒng)緊密聯(lián)系起來，充分發(fā)揮系統(tǒng)效能；建立穩(wěn)定、高效的信息管理員隊(duì)伍，加大漁政信息化隊(duì)伍的培訓(xùn)力度；進(jìn)一步完善漁政信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備移動監(jiān)控用夜視儀及其他監(jiān)控設(shè)備、執(zhí)法記錄儀、電腦、打印機(jī)等必要設(shè)備，保障設(shè)施維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保漁政執(zhí)法信息化。

為強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)和漁業(yè)管理措施，加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，提高海洋漁業(yè)安全通信保障能力，農(nóng)業(yè)部提出并初步建設(shè)了以全國海洋漁業(yè)安傘通信網(wǎng)"四網(wǎng)合一"為平臺，融合傳統(tǒng)短波、超短波通信及衛(wèi)星、移動通信等現(xiàn)代通信方式，輔以船舶自動識別(AIS)、無線射頻識別(RFID)、漁港視頻監(jiān)控、應(yīng)急視頻會議等技術(shù)手段的漁船安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，成為國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系和預(yù)警平臺的重要組成部分，在“平安漁業(yè)”建設(shè)中發(fā)揮著重要保障作用。我國漁業(yè)發(fā)展和漁政管理面臨的新形勢和新任務(wù)都要求，我國漁政管理要以安為先，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。通過漁政信息化保障能力建設(shè)，能夠大幅提升我國漁政管理的信息化水平，提高漁政執(zhí)法效率，有力保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，加快我國漁政信息化保障能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化全國漁船基礎(chǔ)信息整合力度，對于全面提升我國漁政執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，有效保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家海洋權(quán)益，促進(jìn)我國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

3.5創(chuàng)新漁政管理執(zhí)法，加大水生野生動植物保護(hù)力度

為了漁民生產(chǎn)者的合法權(quán)益得到保障，推動漁業(yè)生產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要不斷增強(qiáng)對漁業(yè)資源的保護(hù)、利用和增殖，促進(jìn)漁業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展和漁業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。而漁政管理則是為漁民提供服務(wù)的一種行政手段，要明確任務(wù)，落實(shí)措施，重點(diǎn)強(qiáng)化法規(guī)宣傳和法制建設(shè)，強(qiáng)化春季禁漁檢查執(zhí)法，強(qiáng)化魚類自然保護(hù)區(qū)的檢查執(zhí)法，強(qiáng)化水下工程建設(shè)項(xiàng)目涉漁影響檢查執(zhí)法，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查執(zhí)法，強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法，強(qiáng)化規(guī)范化檢查執(zhí)法，全面有序開展?jié)O政執(zhí)法工作。進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)和典型案例的宣傳，加強(qiáng)與公安、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、水利、林業(yè)、法院、檢察院等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動配合，依法嚴(yán)懲破壞河道生態(tài)和漁業(yè)資源的違法行為。加強(qiáng)各地區(qū)間尤其是相鄰地區(qū)間的合作與交流，讓漁政管理區(qū)域內(nèi)無死角，使違法犯罪者無處躲藏、無所遁形。

開展?jié)O政專項(xiàng)整治工作，依法嚴(yán)肅查處非法捕撈案件，嚴(yán)格執(zhí)行“禁漁期、禁漁區(qū)”管理制度，建立完善捕撈許可管理制度，對餐館、酒店、農(nóng)貿(mào)市場、夜市攤點(diǎn)開展檢查工作，清查野生魚類銷售市場，保護(hù)野生魚類資源；開展毒魚農(nóng)藥專項(xiàng)行動，嚴(yán)格管控菊酯類農(nóng)藥特別是甲氰菊酯的銷售和使用，農(nóng)藥經(jīng)營店對所經(jīng)營農(nóng)藥做好進(jìn)貨、銷售臺賬，對菊酯類農(nóng)藥建立實(shí)名登記制度，消費(fèi)者提供身份證方可購買菊酯類農(nóng)藥，利于毒魚案件有效查處，對于進(jìn)行虛假銷售的農(nóng)藥經(jīng)營店，若發(fā)生毒魚案件，對毒魚人員追究刑事責(zé)任的同時(shí)，源頭倒查，有關(guān)聯(lián)的農(nóng)藥經(jīng)營者將承擔(dān)連帶責(zé)任；開展?jié)O具經(jīng)營店違規(guī)漁具清理專項(xiàng)行動，例如電魚機(jī)、掛鉤等違規(guī)漁具的嚴(yán)肅查處，從重處罰，追根溯源，清理制售窩點(diǎn)。對違法使用電魚機(jī)等設(shè)備非法捕撈的違法人員，按照違法情節(jié)追究刑事責(zé)任。

3.6加強(qiáng)執(zhí)法力度，推進(jìn)水產(chǎn)行業(yè)規(guī)范化

加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)宣傳工作，提高養(yǎng)殖戶和廣大群眾對相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識和水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。加快完善落實(shí)相關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的各項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖證發(fā)放和統(tǒng)一管理。加強(qiáng)研發(fā)、推廣水產(chǎn)品藥物殘留檢測儀器的力度，逐步提高水產(chǎn)品藥殘檢測效率，確保水產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全。積極推進(jìn)各種形式的水生野生動植物保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)保護(hù)各地區(qū)濕地生態(tài)，建立嚴(yán)格的水生態(tài)保護(hù)制度。加強(qiáng)執(zhí)法力度，查處水產(chǎn)品違禁藥品的使用，規(guī)范水產(chǎn)品養(yǎng)殖技術(shù)和制度檢查，使水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法工作制度化，常規(guī)化；嚴(yán)厲打擊各類違法捕殺、販運(yùn)及買賣重點(diǎn)保護(hù)水生野生動植物的行為；

3.7落實(shí)禁漁期漁民生活補(bǔ)助，加強(qiáng)漁船安全管理

在每一年的禁漁期間，除部分地區(qū)對漁民有少量生活補(bǔ)助外，全國大部分地區(qū)的漁民在禁漁期間沒有生活補(bǔ)助，這對禁漁期制度的長期實(shí)施具有較大的阻礙。建立相關(guān)長效機(jī)制，積極爭取國家對禁漁期漁民的生活補(bǔ)助，鼓勵和引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，認(rèn)真切實(shí)安置好漁民生活。加強(qiáng)漁船安全管理，建立統(tǒng)一的船舶管理制度，定期或不定期開展船舶安全大檢查，對違規(guī)船舶開展專項(xiàng)整治，確保漁民生產(chǎn)安全。

（通聯(lián)：564100，貴州省湄潭縣農(nóng)牧局漁政管理站電話：18685227701）