黨睿濤，周恩毅

(西安建筑科技大學(xué) 管理學(xué)院，西安　710055)

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文化單位改制視域下西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

黨睿濤，周恩毅

(西安建筑科技大學(xué) 管理學(xué)院，西安710055)

摘要：文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，對推動經(jīng)濟社會發(fā)展有舉足輕重的作用。西安文化底蘊深厚，文化團體眾多，如何推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之做強做大，對西安文化事業(yè)乃至經(jīng)濟社會的整體發(fā)展都至關(guān)重要。近年來，西安依據(jù)國家政策在文化體制方面進(jìn)行了一系列改革，使文化產(chǎn)業(yè)得到一定發(fā)展，取得了一定成就，但仍有一些可供改善和優(yōu)化的空間。從文化單位改制背景出發(fā)，闡述文化單位改制對促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的積極作用，剖析目前西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的問題及其原因，并從文化單位改制角度探尋適宜西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路徑。

關(guān)鍵詞:文化單位；改制；西安；文化產(chǎn)業(yè)

本文引用格式：黨睿濤，周恩毅.文化單位改制視域下西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇[J].重慶與世界，2016(6):10-14.

Citation format:DANG Rui-tao,ZHOU En-yi.Path Selection of Xi’an Cultural Industry Development from the Perspective of Cultural Unit Reform[J].The World and Chongqing,2016(6):10-14.

一、引言

近年來，隨著黨中央關(guān)于文化體制改革一系列政策措施的出臺，文化體制改革研究逐漸成為了一個熱點問題，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出空前繁榮的局面。國外學(xué)者鮮有文化體制的研究成果，他們的研究集中于文化產(chǎn)業(yè)研究、文化政策研究、文化法律研究等方面。文化產(chǎn)業(yè)，這一詞語最早出現(xiàn)于法蘭克福學(xué)派的兩位德裔猶太哲學(xué)家阿多諾和霍克海默合著的《啟蒙辯證法》[1]一書中。聯(lián)合國教科文組織在《文化、貿(mào)易和全球化》的報告中，將文化產(chǎn)業(yè)定義為:“文化產(chǎn)業(yè)是包含創(chuàng)作、生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)業(yè)。德瑞克·韋恩認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)是在特定的地理區(qū)位，將一城市的文化與娛樂設(shè)施以最集中的方式集中在該地理區(qū)位內(nèi)，文化產(chǎn)業(yè)是文化生產(chǎn)與消費的結(jié)合，是工作、休閑、居住等多項使用功能的組合體。”[2]尼古拉斯·伽納姆認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)是采用了特有的生產(chǎn)方式和行業(yè)法人組織來進(jìn)行符號的生產(chǎn)和傳播，這些符號的表現(xiàn)形式有文化商品和服務(wù)[3]。另外，在《文化產(chǎn)業(yè)與文化政策》一文中，普拉特和大衛(wèi)·赫斯蒙德夫分析了文化產(chǎn)業(yè)和文化政策的多種關(guān)系，并總結(jié)了當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)政策面臨的主要問題。對于國外文化產(chǎn)業(yè)研究，除了上述關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的概念和范疇界定以外，西方學(xué)者非常重視文化產(chǎn)業(yè)政策的研究，文化產(chǎn)業(yè)與文化政策與就業(yè)的關(guān)系已經(jīng)成為眾多歐洲會議的重要議題。

在我國，由于我國文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)較晚，對文化產(chǎn)業(yè)的研究也顯滯后，我國學(xué)術(shù)界對文化產(chǎn)業(yè)的研究主要集中于：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢研究，文化產(chǎn)業(yè)政策、戰(zhàn)略及體制研究，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗、啟示研究，文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系研究等這幾個方面。劉明華在《美、日、韓發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗及啟示》中分別論述了美國、日本和韓國文化產(chǎn)業(yè)運作模式，并總結(jié)了對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展可使用的一些對策建議。學(xué)者劉占心論述了河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，并提出相應(yīng)的解決對策。朱仁偉以西安市曲江新區(qū)為例，從文化產(chǎn)業(yè)正外部性的角度出發(fā)，分別從財稅政策、法律途徑、市場途徑和社會途徑四個角度分析研究，并提出了促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。邱仁富總結(jié)了改革開放30年來，我國文化體制改革經(jīng)歷的主要階段，并總結(jié)了其中的寶貴經(jīng)驗[4]。

由于這么大規(guī)模的文化體制改革是我國特殊國情的產(chǎn)物，長期以來國內(nèi)很多學(xué)者對文化管理、文化政策、文化發(fā)展路徑、戰(zhàn)略等問題進(jìn)行了研究，學(xué)者們對文化體制改革總結(jié)的經(jīng)驗各有不同。馬敏、杜方以藝術(shù)表演團體為研究對象，對中國文化體制改革的進(jìn)程及其發(fā)展方向進(jìn)行了研究，認(rèn)為文化體制改革是一個制度變遷的過程，不可能一步到位[5]?；舨絼?、傅才武對我國文化體制改革的理論分期與深化文化體制改革的策略問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為文化體制改革廣義上分為兩類，一類是政府文化管理體制改革，另一類是文化市場主體產(chǎn)權(quán)改革[6]。游祥斌、毋世揚對文化事業(yè)單位的改革歷程、理論經(jīng)驗和問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為文化體制改革是指文化行業(yè)和文化單位改變原有的制度安排以適應(yīng)新環(huán)境的制度變遷過程。凌金鑄對文化體制改革的拐點及意義進(jìn)行研究，得出文化體制改革是體制機制的改革創(chuàng)新，要特別注重宏觀文化管理體制和微觀文化運行機制兩方面，以創(chuàng)新文化體制機制為重點來把握文化體制改革的主旨要義[7]。

綜上所述，關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的研究隨著文化產(chǎn)業(yè)實踐的發(fā)展日益豐富，新課題層出不窮。關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的研究成果相對豐富，文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題、過程、機制及路徑分別都有一些研究，但是存在研究面較寬泛，不夠深入，理論與實踐相脫節(jié)等問題，而且同時對西安文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究并不多見。因此，從文化單位改制視域出發(fā)來探討西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路徑選擇就顯得非常必要和有意義。

二、文化單位改制的內(nèi)涵與意義

(一)文化單位改制的內(nèi)涵

隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的深入，文化體制也必須適應(yīng)改革開放的新形勢進(jìn)行改革。為進(jìn)一步深化文化體制改革，推行事業(yè)單位向企業(yè)的轉(zhuǎn)變已成為我國現(xiàn)代社會發(fā)展的一項重要工作。

關(guān)于文化單位改制的內(nèi)涵，專家學(xué)者們有著不同的觀點。第一種觀點認(rèn)為文化單位改制即執(zhí)政黨為了使文化發(fā)展能夠適應(yīng)一定時期的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，以特定的意識形態(tài)為價值導(dǎo)向，有計劃、有目的、有步驟地改變舊的文化單位發(fā)展體制等，并在遵循文化單位自身發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上，建立一套新的能夠與特定歷史時期的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的文化體制和運行機制等[8]；文化單位改制是體制機制的改革創(chuàng)新，要特別注重宏觀文化管理體制和微觀文化運行機制兩方面，以創(chuàng)新文化體制機制為重點來把握文化體制改革的主旨要義[9]。第二種觀點認(rèn)為，文化單位改制的實質(zhì)是要分清政府和文化單位之間的權(quán)限，并以此進(jìn)一步重新構(gòu)建文化宏觀管理體制和微觀運行機制[7]。 第三種觀點認(rèn)為，它是以文化為核心，以發(fā)展為主題，解決文化生產(chǎn)關(guān)系與先進(jìn)文化生產(chǎn)力之間矛盾的改革[10]；文化單位改制是一場深刻的制度革命，是新體制取代阻礙文化生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制，沒有這種制度上的突破，文化就不可能實現(xiàn)大發(fā)展大繁榮[11]。

綜上所述，我認(rèn)為文化單位改制就是在中央和地方各級政府及文化部門對文化事業(yè)單位進(jìn)行體制機制的變革和創(chuàng)新，進(jìn)而適應(yīng)文化單位的發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化單位的創(chuàng)新能力，從而能更好地提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民日益增長的精神文化需求。

(二)文化單位改制對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極意義

1．文化單位改制有利于提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力

改革決定著中國命運，也關(guān)系到文化大發(fā)展大繁榮。文化產(chǎn)業(yè)體制改革是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力，是加快推進(jìn)國有文化事業(yè)單位改革，是把文化產(chǎn)業(yè)體制改革引向深入的關(guān)鍵，也是保證文化產(chǎn)業(yè)又好又快地發(fā)展的關(guān)鍵，因此推進(jìn)文化體制改革是當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題。通過文化單位改制，文化產(chǎn)業(yè)可以借國家政策之風(fēng)，抓住這一有利契機，乘勢而上，變被動為主動快速發(fā)展。目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制中存在的一些制度性軟肋及其他一些現(xiàn)實問題，改制可以有針對性地破解實際運行中存在的困難和障礙，突破制約自身文化發(fā)展的瓶頸，實施有效的制衡約束機制，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，約束其行為活動，從而借鑒國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，把握歷史機遇，大膽進(jìn)行體制創(chuàng)新，最終推動文化產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。

2．文化單位改制有利于調(diào)整優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

文化單位改制，是調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局的迫切需要。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，有利于擴大就業(yè)和改善居民消費結(jié)構(gòu)。文化單位改制在一定程度上掃清了文化單位發(fā)展中的障礙，有助于培養(yǎng)大批合格的文化市場主體，從而能更好地提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民日益增長的精神文化需求。通過文化單位改制可以進(jìn)一步激發(fā)文化單位創(chuàng)新的活力，充分利用文化資源，提高文化產(chǎn)業(yè)競爭力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、構(gòu)建有序的市場環(huán)境和加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

三、當(dāng)前西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制中存在的問題及背后的原因

(一)西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制中存在的主要問題

1．僵化的運行機制，單一的管理體制

雖然進(jìn)行了轉(zhuǎn)企改制，但是受長期計劃經(jīng)濟的影響，西安文化單位還是事業(yè)單位企業(yè)管理的性質(zhì)，單位內(nèi)部仍然按照原來事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)形式：定額編制、委任制、集體決策制。隨之，也出現(xiàn)了一些問題：責(zé)任不明確、部門之間相互推諉、多頭管理等等。在準(zhǔn)入管理制度上，各部門職責(zé)不清、業(yè)務(wù)交叉，這樣的局面造成管理部門職責(zé)不明，相關(guān)政策難以落實，審批部門過多，給前期規(guī)劃和后期管理帶來諸多不便，使部分想進(jìn)入的企業(yè)難以進(jìn)入。目前，西安文化管理體制政事不分、政企不分、事企不分、條塊分割，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不相適應(yīng)，資源配置和企業(yè)經(jīng)營項目結(jié)構(gòu)不夠合理，文化資源沒有得到充分有效的利用。

2．文化產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)缺失

目前，在我國文化產(chǎn)業(yè)存在的普遍問題就是管理法制建設(shè)滯后，相應(yīng)的配套法規(guī)、政策尚未形成完善體系，顯然這也是西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的最大的缺陷。目前的文化產(chǎn)業(yè)政策是政出多門，在很大程度上阻礙了西安文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時，這樣的新興產(chǎn)業(yè)，難免在實踐中不會出現(xiàn)問題，這就要求產(chǎn)業(yè)政策一定要與時俱進(jìn)，否則將不能適應(yīng)其發(fā)展變化，甚至成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻力。因此，要加大文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，完善文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)。

3.文化投融資體制滯后

由于文化投資體制落后導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展的資金不足，而且存在資產(chǎn)利用率不高、閑置浪費的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出文化產(chǎn)業(yè)組織滯后的現(xiàn)狀。西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資難的問題，不僅受制于外部環(huán)境影響，還受自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺陷影響較大。政府作為投資主體，投資渠道單一；企業(yè)未充分理解文化投資的規(guī)律和特殊性，目光短淺，風(fēng)險意識落后；投資的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，沒有形成良好的產(chǎn)業(yè)輻射力度；投資模式單一，管理運營機制落后，專業(yè)化分工不夠等問題造成了西安文化產(chǎn)業(yè)投資較少。同時，由于文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)自身發(fā)展問題，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和資本市場嚴(yán)格的規(guī)定，特別是缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險評估保障機制，使得直接融資和間接融資都難有較大作為，而且西安文化產(chǎn)業(yè)市場機制不夠完善，整體規(guī)模有待進(jìn)一步發(fā)展擴大。

4．人才培養(yǎng)機制不健全

伴隨著文化產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，才開始這方面人才的培養(yǎng)。目前，在文化產(chǎn)業(yè)方面從業(yè)的人員中，缺乏專業(yè)型人才，從業(yè)人員的整體專業(yè)素質(zhì)有待增強。西安地區(qū)雖然高校眾多，但是文化產(chǎn)業(yè)管理文化產(chǎn)業(yè)是一種高智力的活動，它需要高素質(zhì)的人才，尤其是高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人才、創(chuàng)意人才、藝術(shù)人才、經(jīng)紀(jì)人才和營銷人才。文化產(chǎn)業(yè)所需各類人才不同于其他產(chǎn)業(yè)人才，它需要按文化產(chǎn)業(yè)的特點進(jìn)行培養(yǎng)和引進(jìn)。西安地區(qū)雖有眾多從事文化產(chǎn)業(yè)研究的高校及科研機構(gòu)，文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才濟濟，但由于用人機制等原因，產(chǎn)業(yè)與眾多專業(yè)人才之間缺乏交流溝通的平臺，導(dǎo)致人才資源的浪費與閑置、外流現(xiàn)象，一定程度上阻礙了西安文化產(chǎn)業(yè)向更廣闊的領(lǐng)域發(fā)展。

(二)當(dāng)前西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制問題產(chǎn)生的原因

1．觀念落后

文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，長期以來人們對文化產(chǎn)業(yè)的觀念比較落后。首先，在幾千年的傳統(tǒng)文化之中，人們對于文化單位的認(rèn)識就是公益性的、國家撥款、政府庇護(hù)下發(fā)展的主體，而現(xiàn)在文化單位轉(zhuǎn)企改制后，企業(yè)在市場中獨立運轉(zhuǎn)、自謀收益還沒有被人們所認(rèn)可。人們對于公益性文化單位和市場性文化企業(yè)沒有明確的認(rèn)識，許多文化部門依舊當(dāng)事業(yè)單位運行，依靠政府撥款來維持發(fā)展，缺乏競爭力。這種傳統(tǒng)的政府庇護(hù)下的落后觀念，嚴(yán)重束縛了企業(yè)在市場競爭中的能力，也使市場的資源沒有得到合理的配置。其次，文化管理者對于文化產(chǎn)業(yè)管理工作的必要性、迫切性缺乏足夠的認(rèn)識，眼前利益、集團利益、經(jīng)濟利益壓倒長遠(yuǎn)利益、公眾利益、社會利益，這些錯誤的、落后的認(rèn)識觀念嚴(yán)重阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2．發(fā)展起步晚，體系不健全

文化產(chǎn)業(yè)作為21世紀(jì)的新興產(chǎn)業(yè)在我國處在起步階段，決定了我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不成熟與體系的不健全。從2003年被列為全國文化體制改革綜合試點城市之一起，西安才將文化產(chǎn)業(yè)作為支柱型產(chǎn)業(yè)予以重點發(fā)展。目前西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系中存在一些問題，如：主體規(guī)模不大、分散經(jīng)營、競爭能力較弱、創(chuàng)新能力不強、缺乏知名品牌文化產(chǎn)品等，使文化產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)集群效應(yīng)。同時，西安的文化產(chǎn)業(yè)乃至與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)和地產(chǎn)業(yè)仍然處于割裂狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈在各個環(huán)節(jié)難以實現(xiàn)互相聯(lián)動，不能夠產(chǎn)生集群產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，更難以形成健全的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

3．管理方式、權(quán)限存在爭議

目前學(xué)術(shù)界對于文化產(chǎn)業(yè)管理的方式、管理者的權(quán)限等問題存在很大的爭論。西安政府和文化單位對文化產(chǎn)業(yè)如何改制、如何管理、如何分工、各自的權(quán)限如何及它們之間的關(guān)系應(yīng)該如何處理等等一系列問題尚沒有明確界定，這是影響西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。其次，對于文化產(chǎn)業(yè)的管理中存在一些問題：行政審批程序繁瑣、市場準(zhǔn)入門檻過高、限制性的規(guī)定過于死板等，這些問題嚴(yán)重影響了西安文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、基于西安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制問題的路徑選擇

(一)機制體制是關(guān)鍵

對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的指路人，其地位和作用是舉足輕重的，但是目前西安文化產(chǎn)業(yè)機制僵化和單一的運行機制不利于其進(jìn)一步發(fā)展。因此，政府引導(dǎo)下的機制改革是當(dāng)下核心工作。 第一，完善產(chǎn)業(yè)管理體制。政府應(yīng)該將自身的角色定位于“市場的調(diào)控者”，采取政策、經(jīng)濟、法律等輔助性手段來幫助文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，政府應(yīng)整頓文化市場秩序和改進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)管理體制，營造公平有序市場環(huán)境。通過深化體制改革，破除舊的制度枷鎖，抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，讓西安的文化產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展。

(二)政策法規(guī)是保障

健全的法律和政策是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要保障，為維護(hù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到極大的作用。第一，政府應(yīng)對文化產(chǎn)業(yè)制定扶持政策，如：靈活的財政投入機制，稅收的扶持和優(yōu)惠政策，建立專項產(chǎn)業(yè)基金等。第二，完善文化產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)相融合的政策；在政策規(guī)劃中明確文化產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的帶動作用。第三，制定法律法規(guī)維護(hù)市場。首先，應(yīng)加快有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的立法和加強執(zhí)法力度是急需解決的問題；其次，必須對現(xiàn)行的法律法規(guī)進(jìn)行必要的補充和調(diào)整，以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的客觀要求。因此，完善文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，有利于創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，從而保障文化產(chǎn)業(yè)的良性運營。

(三)投資融資是重點

首先，要在充分利用現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善投資融資的渠道政策。西安市政府應(yīng)設(shè)立專門的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，設(shè)立專門的管理機構(gòu)，成立專項文化產(chǎn)業(yè)基金用于一些項目補貼，新企業(yè)的政策優(yōu)惠，創(chuàng)意獎勵和創(chuàng)意活動的舉辦，對于符合條件的個體給予資金上的扶持和幫助，并完善相關(guān)法律，確保資金的使用效率，維護(hù)資金注入者的合法權(quán)益，支持文化企業(yè)。其次，要針對不同的企業(yè)和項目采取相應(yīng)地政策支持，對重大歷史文化開發(fā)項目、骨干龍頭企業(yè)，政府要爭取中央層面資金支持。同時放寬限制、加強管理，實現(xiàn)多元化融資。對中小型企業(yè)，政府應(yīng)積極設(shè)立公共技術(shù)服務(wù)平臺，幫助企業(yè)解決資金少、科技含量不高等問題。

(四)人才培養(yǎng)機制是核心

首先，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)在單位中人才結(jié)構(gòu)、數(shù)量，明確發(fā)展中所缺的人才，根據(jù)崗位招聘不同專業(yè)的人才，也可以委托高校專門開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)管理方面的人才，培養(yǎng)企業(yè)所缺人才，實現(xiàn)人才儲備，這樣實現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)的雙贏。其次，也可以在企業(yè)已有的人才中進(jìn)行挖掘，選拔出有能力的后備人才進(jìn)行專門的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其符合崗位的要求。最后，也可以從外界市場中高薪引進(jìn)有能力的人才，或與文化單位合作，互相借鑒經(jīng)驗，在合作中實現(xiàn)雙贏。

五、結(jié)論

西安文化產(chǎn)業(yè)整體處于初級發(fā)展階段，要想獲得突破性發(fā)展，就必須對文化單位進(jìn)行體制機制的改革和創(chuàng)新，并圍繞體制機制改革與創(chuàng)新開展一系列攻堅克難工作。某種意義上講，這種對西安文化單位的刮骨療傷式“醫(yī)治”方法，必然會遇到許多意想不到的阻力與困難，但只要認(rèn)準(zhǔn)方向不動搖，持之以恒，就一定能實現(xiàn)西安文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。

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(責(zé)任編輯周江川)

作者簡介：黨睿濤(1993—)，女，碩士研究生，研究方向：公共組織與人力資源管理；周恩毅(1963—)，男，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：公共部門人力資源管理。

doi：10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.06.003

中圖分類號：G124

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-7111(2016)06-0010-05

Path Selection of Xi’an Cultural Industry Development from the Perspective of Cultural Unit Reform

DANG Rui-tao,ZHOU En-yi

(School of Management,Xi’an University of Architecture and Technology,Xi’an 710055,China)

Abstract:Cultural industry is the sunrise industry in twenty-first century. It has an important role in promoting economic and social development. Xi’an has rich cultural heritage and many cultural groups. The purpose of this paper is how to promote the development of cultural industry and to make it bigger and stronger. Developing cultural industry is crucial to the overall development of Xi’an cultural undertakings and social economy. In recent years,Xi’an has carried out a series of reforms on the cultural system according to the national policy,and some achievements have been made,but there are still some space for improvement and optimization. This paper tried to from a cultural unit reform background to promote the positive role of the cultural industry,and analyzed the problems existing in the current development of cultural industry in Xi’an and its reasons. Finally,a suitable path was given of the Xi’an the industrialization development.

Key words：cultural unit; reform; Xi’an; cultural industry