駱小婷

(河源職業(yè)技術學院，廣東河源 517000)

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關于社區(qū)工作對弱勢群體法律支持的探析

駱小婷

(河源職業(yè)技術學院，廣東河源 517000)

無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都存在著一定范圍的弱勢群體，只是發(fā)展的規(guī)模和程度有所不同。我國的弱勢群體的法律意識薄弱，基層組織對弱勢群體利益的保護扮演著重要的角色。因此，需要推動社區(qū)對弱勢群體的法律支持。

社區(qū)工作；弱勢群體；法律

從社會學的角度來看，弱勢群體是指在社會性資源分配上具有經濟利益的貧困性、生活質量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體，也就是人們通常理解的貧困者階層。弱勢群體問題是人類歷史發(fā)展進程中的一種普遍的社會現(xiàn)象。為了解決弱勢群體的問題，必然需要社會的特別支持。在計劃經濟體制下政府扮演著社會資源分配者的角色，而在市場經濟體制下社區(qū)成為保護弱勢群體的重要主體。我國對弱勢群體的社區(qū)法律支持主要有當?shù)氐慕值擂k工作者、司法行政機關工作者、律師、志愿者等提供的法律援助。我國對弱勢群體的法律援助范圍過窄，將部分弱勢群體擋在了法律援助的大門之外；對弱勢群體的援助經費以財政撥款為主，以其他渠道為輔，并且財政撥款渠道不暢通。

1 社區(qū)對弱勢群體的法律保障現(xiàn)狀

目前，部分處于弱勢地位的群體的生活、工作狀態(tài)令人堪憂，法律意識淡薄，不知法、不懂法，不會使用法律武器保護自己，以致侵害別人的權利或者以犧牲自己的性命來保護自己的權益。

1.1 法律案例

案例一，2014年初，廣東河源的一男子吳某疑“因扶老人被污自殺，以死證明清白，免得拖累家人”事件引起社會關注。事情經過：一老人摔倒在路上，騎摩托車人吳某發(fā)現(xiàn)后好心將老人扶起并送至醫(yī)院，但事后老人卻說是騎摩托車人吳某撞倒自己的。事發(fā)現(xiàn)場沒有其他目擊者，也沒有視頻監(jiān)控設施。次日，民警電話通知吳某到交警中隊協(xié)助調查此案，敘述當時的詳細情節(jié)。第三天，交警中隊辦案民警接到吳某家屬的電話稱吳某于中午離家后就失去聯(lián)系，當日下午在該村一山塘發(fā)現(xiàn)吳某的尸體。吳某的女兒說：“爸爸當天來電話，說自己為扶起摔倒的老人反被索賠而感到煩惱，不如以死證明自己的清白，免得拖累家人。”據(jù)調查，那摔倒老人的家屬曾向吳某索賠10幾萬元的醫(yī)藥費。

案例二，李某，38歲，小學文化，曾在獄中度過15年，2011年在播出的《懺悔》欄目節(jié)目中，面對父親的探望，一度流下了悔恨的淚水，表示一定要好好改造，重新做人。出獄后，李某搞起了養(yǎng)殖業(yè)，還跑摩的賺錢。然而，他出獄不到一年，與他人合謀將另一騎摩托車載客的陳某騙至一處偏僻的山坡上，對其實施搶劫，并將陳某殺害。惡行還不止如此，李某還因懷疑女朋友出軌，將其殺害。

案例三，林某，福建漳浦一名農村婦女。2011年某天，丈夫喝酒后回家，林某又遭到一頓毒打。林某越想越氣，于是趁丈夫酣睡時，拿起菜刀朝丈夫頭部連砍幾刀。案發(fā)后，林某企圖服老鼠藥自殺，經過搶救而脫險。漳浦縣人民檢察院以涉嫌故意殺人罪(未遂)對林某提起公訴。

上面三個例子，是發(fā)生在我們身邊真實的例子，他們因為不懂法，或因利令智昏、一時沖動做出違法之事，從受害者淪為囚犯，因一時的沖動毀了自己的一生，給家人和受害者及其家人帶來巨大的傷害。社區(qū)作為保護弱勢群體的基層組織，應好好發(fā)揮它的作用。下面，對我國社區(qū)對弱勢群體的法律保障現(xiàn)狀進行詳細的分析。

1.2 社區(qū)法律宣傳不到位

社區(qū)作用不明顯，對弱勢群體保護不重視，導致很多居民不懂利用法律保護自己。有些社區(qū)在法律宣傳中采用刊出黑板報、派發(fā)傳單等方式，在一定程度上營造了氛圍，但教育內容千篇一律，而且從事實際工作的大都是社區(qū)工作者，律師以及司法人員沒有實際參與工作，只重形式，沒有起到實際的效果。很多處于弱勢地位的群體不懂使用法律保護自己。在案例一中，受害人吳某不懂得通過法律程序來證實自己的清白。拖拉的案件偵查、案件久拖不結，使當事人對法律失去了信心，認為任何人都無法幫助自己。當事人不僅要承受撞人的道德譴責，還要承受巨大的賠償壓力，面對案情的發(fā)展，只能以生命換取聲譽，最終付出了沉重的代價。

1.3 社區(qū)缺少法律專業(yè)人員

有些社區(qū)工作者法律知識欠缺,不能向弱勢群體傳授法律知識。他們管理社區(qū)和處理矛盾時僅憑工作經驗，依法辦事的觀念和能力不強。據(jù)《2013中國民政統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，在2012年我國有1323萬對夫婦結婚，卻有310萬對夫婦離婚。據(jù)中華全國婦女聯(lián)合會公布的調查報告顯示，30%的中國家庭存在家庭暴力，每年有10萬個家庭因家庭暴力而解體。家庭暴力中受害者大多數(shù)是女性。社區(qū)對家庭來說是最直接的服務機構，但是社區(qū)的教育往往停留在道德教育上，只讓使用暴力者暫時得到良心的譴責，不懂使用法律武器的威懾力讓使用暴力者感到法律的威嚴，以致受害人感到無助而選擇暴力手段，由受害人成為犯罪人。所以，必須改正救助的理念，給弱勢群體以知識的援助、信心的援助，增強公民的法律能力，增強人們對法治的信心。

1.4 救濟對象不明確

社會往往將弱勢群體的范圍限制在貧困人員、老人、下崗職工、未成年人，而忽視假釋犯罪人、服刑出來的人員、家庭暴力者等，將此類人物從弱勢群體中排除。這些人缺少良好的監(jiān)督，他們一時受誘惑而再犯罪的情況時有發(fā)生，給社會增添負擔。需要幫助的假釋犯罪人員、服刑出來的人員、家庭暴力者，往往心性兇殘，慣用暴力處理事情。社區(qū)不將他們作為法律救濟對象，是因為害怕惹禍上身，使這些人再次進行違法犯罪行為。這些危險人物缺乏相關的法律知識，對法律沒有敬畏之心，進而淪為犯罪嫌疑人，因一時沖動或者不知自己的行為觸犯了法律而接受法律的制裁。任何人觸犯了法律，都將受到法律的制裁，特別是這些一而再、再而三犯罪的人，按照法律規(guī)定要從重處罰。

2 完善對弱勢群體法律援助的理論基礎

弱勢群體具有貧困性、文化水平低、承受能力差的特點，不懂得利用法律維護自己的權利，也沒法接受費用高昂的律師服務。社區(qū)法律服務具有無償性、服務對象無限定性、服務范圍廣泛性等特點，給弱勢群體提供了很大的方便。社區(qū)呼喚法律服務，弱勢群體亟需法律服務?！胺煞者M社區(qū)”對提高社區(qū)弱勢群體自治管理水平、促進社區(qū)民主法制建設具有重要的作用。

提高人民素質是我國的一項基本國策。美國微軟公司總裁比爾·蓋茨斷定：以后衡量貧富的尺度將是受教育的程度。香港鳳凰衛(wèi)視也有一句十分經典的廣告詞：“思想有多遠，我們就能走多遠”。弱勢群體的法律知識比較薄弱，不知法、不懂法、不守法情況時有發(fā)生。應該提高弱勢群體的法律知識，讓處于弱勢的公民時時刻刻以法律武裝自己，合法地維護自己的權利，與違法行為做斗爭。

3 對完善社區(qū)弱勢群體法律保障的建議

3.1 配置相關的法律人員，完善社區(qū)法律援助的人員構成

以往的社區(qū)法律援助人員一般是社區(qū)工作人員(特別是婦女代表)、非專業(yè)志愿者，其成員的法律專業(yè)素質相對較低，有些社區(qū)甚至由社區(qū)里的“大媽”主管這一方面的工作。從社區(qū)的和諧發(fā)展出發(fā)，必須配備專業(yè)的隊伍。應以法律知識朔造弱勢群體，讓其懂法、用法、畏法，以法律武器維護自己的合法權益，以法律約束自己的一言一行。因此，除了上述法律工作者以外，還可以考慮讓高等院校法律專業(yè)學生、法學教師、政法系統(tǒng)的離退休人員加入其中。這些人具有專業(yè)的法律知識，可以向弱勢群體傳授專業(yè)的法律知識，提供專業(yè)的法律服務。充實社區(qū)對弱勢群體提供法律援助的隊伍，以法律武裝弱勢群體，對建設和諧社區(qū)意義重大。

3.2 法律與道德兩手抓，讓每個居民知法守法

必須改變法律援助隊伍的工作理念，通過講座培訓、繼續(xù)教育等途徑提高隊伍的法律素質，改變以往只重道德教育的方式，讓弱勢群體懂法、敬法，以法律武器武裝自己，學會以法律維護自己的合法權益不受侵害。法律不會因為犯罪嫌疑人受過委屈而網開一面，法官不會利用道德去判定一個人的行為符不符合倫理要求。我們國家是法治社會，依法治國的依據(jù)是法律而不是道德。要充分發(fā)揮法制宣傳教育在推進和諧社區(qū)建設中的作用，建立服務長效機制，通過法律幫助熱線、定期法律咨詢、更新板報等途徑引導廣大居民依法參與自治活動和其他社區(qū)管理，了解和掌握維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識，使依法治國越來越規(guī)范，國家越來越有秩序，社會越來越和諧安康。

3.3 對弱勢群體清晰定位，讓保護對象更明確

隨著經濟社會發(fā)展，弱勢群體的范圍和特征也有所改變。所以，應及時調整法律援助范圍，既包括物質上的弱勢者，也包括精神上的弱勢者。農民工為我國的城市建設做出了很大貢獻，但他們的權益卻未得到很好的保護。新時期的弱勢群體文化水平、知識結構不一樣，面臨的問題不同、需求也不一樣。所以，應該針對這些群體的不同特點展開對他們的法律援助。要放寬條件審查標準，放寬地域限制，讓遠離家鄉(xiāng)的人感受到異地的鄉(xiāng)情，感受到我國法律的博愛，讓更多的弱勢群體得到法律的援助，讓法律援助的陽光照射到每個困難的家中。

3.4 建立健全社區(qū)法律援助組織的管理制度

政府是對弱勢群體進行法律援助的倡導者，應當承擔起制定和完善社區(qū)法律援助的管理制度的責任。否則，即使有再好的設想，也不可能達到設想的效果。除此之外，還應給社區(qū)法律援助組織提供一定的資金幫助，充分利用社區(qū)法律援助組織的社會性特點，建立通暢的社會籌資渠道，鼓勵社會各界的捐助。為了防止腐敗等現(xiàn)象發(fā)生，還應建立社會監(jiān)督體系，讓法律援助工作沐浴在公正、公平的陽光之下，讓法律援助的陽光照射到更多需要法律援助的困難群眾。還要加大對法律援助社會工作者的保障力度，逐步提高工作人員的工作補貼，對他們的安全提供保障，使他們安心工作，一心一意地促進社區(qū)法律援助事業(yè)正常發(fā)展。

4 結語

在化解社區(qū)各類矛盾、調解社區(qū)鄰里糾紛的過程中，應充分發(fā)揮法制宣傳教育的作用，在社區(qū)居民中掀起學法、用法、守法新高潮。應引導居民自覺運用法律來解決問題，提高社區(qū)居民的法律素質，保障社區(qū)的安全穩(wěn)定。

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2016-05-06

駱小婷(1984- )，女，講師，從事社會法律援助研究。

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2095-7602(2016)10-0198-03