松原市脫貧攻堅工作取得顯著成效

年初以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，松原市全面貫徹落實中央和省委扶貧開發(fā)工作會議精神，把脫貧攻堅作為第一民生工程牢牢抓在手上，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，不斷強(qiáng)化工作措施，層層落實脫貧攻堅任務(wù)，扎實推進(jìn)脫貧攻堅工作取得明顯成效。

深入調(diào)研摸底數(shù)

派出駐貧困村的工作隊和第一書記與當(dāng)?shù)馗刹恳黄痖_展調(diào)研活動，摸清貧困底數(shù)，為脫貧攻堅工作奠定基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，松原市建檔立卡貧困村165個，占行政村總數(shù)的14.7%。其中扶余市40個村，前郭縣28個村，長嶺縣72個村，乾安縣25個村。截至目前，松原市共有貧困戶49792戶，貧困人口94449人，占松原市總?cè)丝诘?.3%。其中扶余市12589戶20512人，前郭縣6400戶11500人，長嶺縣26389戶55317人，乾安縣4414戶7120人。從致貧原因上看，松原市貧困戶中，因病致貧29493戶59515人，占63%；因殘致貧4504戶8200人，占8.68%；因?qū)W致貧849戶2136人，占 2.26%；因災(zāi)致貧 1632戶 3822人，占4.05%；其他原因致貧13314戶20776人，占22%。松原市現(xiàn)有危房貧困戶19090戶，其中C級2686戶、D級16224戶，2016年已改造完成300戶，還有18790戶。松原市貧困村需要修建的農(nóng)村道路1274公里，其中村主干道592公里，巷路682公里。

針對實際定任務(wù)

按照“規(guī)劃到村、幫扶到戶、責(zé)任到人”的工作思路，圍繞松原市9.4萬貧困人口，松原市積極組織編制了《三年脫貧攻堅規(guī)劃》和《脫貧工作531工程路徑規(guī)劃》，出臺了《松原市建檔立卡貧困人口脫貧工作方案》和《松原市2016年脫貧工作方案》。為了抓好 2016年松原市建檔立卡的 165個貧困村和32781人的脫貧工作，針對扶貧工作開展情況，把市、縣、鄉(xiāng)縱向五條線扶貧開發(fā)工作納入五個系統(tǒng)實施管理，稱為“五縱系統(tǒng)”，即領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)、數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、脫貧幫扶系統(tǒng)、扶貧宣傳系統(tǒng)和考核評價系統(tǒng)；把市、縣兩級橫向三條線扶貧幫困工作納入三項機(jī)制進(jìn)行管理，稱為“三橫機(jī)制”，即重點幫扶機(jī)制、工作督察機(jī)制和機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制；把市里設(shè)置的扶貧專項基金作為一個“點”輻射各縣（市、區(qū)），稱為“一點輻射”，統(tǒng)稱為“松原市扶貧攻堅531工程路徑規(guī)劃”（以下簡稱“531工程”）。市里建立一套軟件管理系統(tǒng)，把“531工程”全部納入系統(tǒng)，實施動態(tài)管理。把產(chǎn)業(yè)脫貧、生態(tài)脫貧、教育脫貧、搭幫互助脫貧、保障兜底脫貧等項目類別、帶戶（貧困戶、貧困人口）等所有扶貧信息分類錄入整套管理系統(tǒng)，并對各個系統(tǒng)的任務(wù)進(jìn)行明確，做到任務(wù)到崗，責(zé)任到人。

因地（部門）施策強(qiáng)措施

一是各級主要領(lǐng)導(dǎo)重視，高位操作落實到位。

全省扶貧開發(fā)工作會議后，松原市委專門召開了常委會議，研究部署松原市貫徹落實工作。各級主要領(lǐng)導(dǎo)和各級干部高度重視，將脫貧工作作為政治責(zé)任完成好。市、縣、鄉(xiāng)各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自設(shè)計研究整個脫貧規(guī)劃的制訂、目標(biāo)的設(shè)定、任務(wù)的部署、具體辦法和措施的實施等。2015年12月，松原市委召開了扶貧開發(fā)工作會議，全面貫徹落實省扶貧開發(fā)工作會議精神，對扶貧開發(fā)工作作了安排部署。2016年4月，松原市委又召開了脫貧攻堅工作專題會議，聽取階段性脫貧工作進(jìn)展情況匯報，研究加快推進(jìn)下一步松原市脫貧攻堅工作。2016年6月，市政府召開常務(wù)會議專門討論通過了《松原市脫貧工作實施方案》和《松原市脫貧工作考核辦法》，并以文件形式下發(fā)。松原市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入貧困村調(diào)研指導(dǎo)。

二是部門單位主動支持，扶貧包保落實到位。松原市扶貧開發(fā)工作會議后落實了29名市級領(lǐng)導(dǎo)和83個市直部門包保貧困村任務(wù)。市、縣總計413個部門單位和參與幫扶的34029名黨員干部，實現(xiàn)了對松原市49792個貧困戶94449人幫扶全覆蓋。各包保單位確定了專門人員承擔(dān)扶貧開發(fā)工作職責(zé)，確保扶貧開發(fā)工作落實到位。部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員主動幫助幫扶點研究脫貧規(guī)劃，制定工作措施，確定每個時間結(jié)點的工作目標(biāo)，在政策、資金、物資等方面都給予了大力支持。據(jù)統(tǒng)計，省直部門協(xié)調(diào)幫扶的11個貧困村項目65個，計劃總投入資金45181萬元。如省委組織部包保的長嶺縣大興鎮(zhèn)順山村，目前已落實項目15個，計劃總投資19292萬元；大興鎮(zhèn)大興村，目前已落實項目18個，計劃總投資5058.7萬元。省人大包保的長嶺縣三團(tuán)鄉(xiāng)六十八村已落實項目13個，計劃總投資19475.5萬元。松原市直屬的部門單位，如松原市委辦、組織部、民政、人社、司法、發(fā)改、農(nóng)委、國稅、衛(wèi)計委等部門都做了大量工作，為脫貧工作起到了積極推動作用。

三是脫貧攻堅政策著實，具體責(zé)任落實到位。在資金政策上，堅持多渠道運行。第一，財政直接投入資金。市里設(shè)置2000萬元扶貧專項基金，作為輻射“點”輻射四個縣（市）。以獎勵的方式支持鼓勵縣（市）開展扶貧開發(fā)工作。各縣（市）拿出500萬元，專項用于扶貧工作。第二，積極同農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社或小額貸款等各級金融部門聯(lián)系，利用扶貧貼息資金擴(kuò)大扶貧貸款規(guī)模，支持貧困地區(qū)農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高盈利能力，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納更多貧困人口就業(yè)，進(jìn)一步拓寬貧困地區(qū)農(nóng)民增收的渠道和脫貧致富的門路。第三，整合各類資金，積極協(xié)調(diào)社會力量開展聯(lián)鄉(xiāng)包村、聯(lián)村包戶扶貧工作，動員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對口幫助貧困鄉(xiāng)村，在資金、物資、技術(shù)、人才、信息等方面給予扶持。截至7月末，市縣兩級直接投入和部門幫扶項目307個，其中基礎(chǔ)設(shè)施類項目186個、產(chǎn)業(yè)類項目121個；計劃總投資41816萬元，現(xiàn)已投入資金25608萬元，其中各縣（市）已投入資金24288萬元，市直部門已投入幫扶資金1320萬元。在產(chǎn)業(yè)項目上，各縣（市）立足本地實際突出特色扶貧。長嶺縣突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，以產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶。全縣共落實產(chǎn)業(yè)扶貧項目14個，總投資3690萬元。其中種植項目7個，養(yǎng)殖項目7個，可帶動11003戶貧困戶脫貧，戶均可增收2000元左右。大興鎮(zhèn)寶興村西蘭花綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極探索發(fā)揮專業(yè)合作社優(yōu)勢，按照每公頃8000元左右價格從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地530公頃進(jìn)行西蘭花種植，并與農(nóng)民簽訂訂單，合作社負(fù)責(zé)供應(yīng)西蘭花種苗、專業(yè)農(nóng)藥等，合作社負(fù)責(zé)回收產(chǎn)品，預(yù)計農(nóng)戶每公頃純收入2萬元以上。八十八鄉(xiāng)十九號村通過“黨支部+合作社+農(nóng)戶”形式，按照“一村一品”的原則，加大了產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)力度。闖鑫種植農(nóng)民合作社利用流轉(zhuǎn)耕地20公頃種植紫皮圓蔥，并與北大荒集團(tuán)有限公司簽訂了2400噸圓蔥訂單，預(yù)計可實現(xiàn)純收入140萬元，合作社成員投入占40%股份，村集體投入占60%股份，既增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，又帶動了入社農(nóng)民增收。扶余市實施了養(yǎng)鵝扶貧項目，采取“貧困戶+公司”模式，為761戶貧困戶發(fā)放鵝雛10.63萬只，財政補(bǔ)助資金63.78萬元。前郭縣突出抓產(chǎn)業(yè)項目，包括光伏發(fā)電、農(nóng)田水利設(shè)施、發(fā)展蔬菜瓜果、食用菌等特色種植業(yè)和“家庭牧場”等項目，全部精準(zhǔn)到人到戶，使貧困人口持續(xù)受益，受益貧困人口1647人。乾安縣突出特色，發(fā)展葡萄大棚、瓜菜大棚、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項目60個。余字鄉(xiāng)歲字村自籌資金35萬元，新建114棟瓜菜大棚，可帶動18戶貧困戶增收。嚴(yán)字鄉(xiāng)行字村自籌資金32萬元，建設(shè)日光棚120棟，帶動全村48戶貧困戶增收。此外，還有一些圍繞生豬養(yǎng)殖、肉羊養(yǎng)殖、棚膜瓜菜、大棚葡萄、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)開展扶貧工作。截至7月末，松原市共發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目121個，總投資1.1億元。在組織引領(lǐng)上，充分發(fā)揮基層黨組織的帶動作用。動員基層黨員干部、黨員企業(yè)家、有致富經(jīng)驗的經(jīng)濟(jì)組織帶頭人帶動貧困戶脫貧。組織各級群團(tuán)組織和社會各界積極參與支持扶貧工作，開展了“踐行兩學(xué)一做、助力精準(zhǔn)扶貧”捐助貧困學(xué)生圓夢大學(xué)活動，為105名貧困學(xué)子發(fā)放助學(xué)款50萬元。

全力攻堅快脫貧

深入貫徹中央和省委、省政府關(guān)于打好脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，按照“五個一批”“六個精準(zhǔn)”要求，緊緊盯住松原市脫貧目標(biāo)，提高扶貧措施的精準(zhǔn)度和靶向性，確保超額完成省定3.3萬貧困人口脫貧任務(wù)，爭取今年實現(xiàn)20987戶、42669人脫貧，其中長嶺縣13236戶、30000人，扶余市4878戶、7500人，前郭縣1928戶、3600人，乾安縣945戶、1569人。接下來，在落實好以往各項有效舉措的基礎(chǔ)上，突出抓好六項工作：

抓好大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。積極推進(jìn)浪潮集團(tuán)松原云計算中心建設(shè)，加快搭建好松原市扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，建立大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧決策指揮系統(tǒng)。目前，這項工作正在扎實推進(jìn)中，下一步要進(jìn)一步完善相關(guān)數(shù)據(jù)信息，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，把貧困人口找出來、把致貧原因摸清楚、把幫扶措施落到位、把扶貧資金管明白，真正實現(xiàn)對貧困人口的精細(xì)化管理、對扶貧資源的精確化配置、對貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)化扶持。致貧原因到底是什么，脫貧的需求是什么，扶貧資金用到哪了，脫貧攻堅效果如何，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，掛圖作戰(zhàn)、按圖銷號，及時調(diào)整政策方向，謀劃好要干的事情。

抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。調(diào)動好政府、企業(yè)、農(nóng)戶的積極性，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血功能”，推動貧困地區(qū)和貧困群眾走上自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。突出發(fā)展兩個產(chǎn)業(yè)，一個是養(yǎng)殖業(yè)，與華西希望集團(tuán)合作，初步選了6個貧困村，由政府、企業(yè)、個人三方出資建豬舍，華西希望集團(tuán)給養(yǎng)殖戶提供種豬、仔豬、飼料和技術(shù)，保證每頭豬掙200～300元錢，向貧困戶重點傾斜。另一個產(chǎn)業(yè)就是光伏發(fā)電，將根據(jù)國家有關(guān)政策給予支持，只要是適合各縣（市）的好項目，只要對脫貧工作有利，就要在資金政策等方面給予重點支持。這方面的資金缺口，將申請農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社等金融部門幫助貸款解決。

抓好項目政策調(diào)整。政府實施的一些大項目要向貧困村、貧困戶、貧困人口傾斜。在秸稈收儲上抓好試點，讓老百姓真正受益，然后全面推開。在糧食收購和價格補(bǔ)貼上要優(yōu)先考慮貧困戶，在糧食收儲資金上要讓利貧困戶，帶動他們致富。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，千方百計拓寬貧困人口就業(yè)渠道，深入實施就業(yè)、創(chuàng)業(yè)援助工程，帶動更多貧困群眾就業(yè)脫貧。圍繞河湖連通、松原灌區(qū)等重大水利工程，做好旱田改水田的文章，加快貧困地區(qū)農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

抓好農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。加大投入，盡快改變貧困地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。一是危房建設(shè)。對松原市18790個危房戶，爭取政策每戶解決2.5萬元，余下部分缺口資金擬申請金融部門的中長期貸款，確保三年內(nèi)徹底解決貧困戶危房問題。二是對重點村進(jìn)行道路改造，徹底改善貧困村面貌和生產(chǎn)生活條件。1274公里村路改造，分三年完成。三是對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合整治，縣鄉(xiāng)村和相關(guān)部門共同抓好環(huán)境治理，盡快改變貧困村面貌。

政府搞好最后兜底。對因病、因殘喪失勞動能力致貧的貧困人口，要對搞好兜底全面負(fù)責(zé)。一方面向上爭取政策資金；另一方面積極籌措，廣泛爭取社會力量幫助脫貧?？傮w目標(biāo)是采取各項有效措施，確保2018年實現(xiàn)3.3萬貧困人口全部脫貧。

搞好幫扶典型宣傳。下一步，準(zhǔn)備利用各種宣傳工具宣傳松原市脫貧攻堅取得的成就，及時準(zhǔn)確報道各地各部門精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的好經(jīng)驗、好做法。加強(qiáng)對重視不夠、措施不力、工作落實不到位的地方和部門的輿論監(jiān)督，營造全社會關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍，推動松原市脫貧攻堅任務(wù)如期完成。