劉華偉　許航敏　劉繼東　王邦屏

廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政支持政策的成效、問題與建議

劉華偉許航敏劉繼東王邦屏

內(nèi)容提要：2013年7月，廣東省委、省政府決定，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)為抓手（以下簡稱“三大抓手”），實(shí)施重點(diǎn)突破，推動(dòng)省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（粵東西北地區(qū)，共12個(gè)地級市）加快發(fā)展。為總結(jié)“三大抓手”財(cái)政支持政策實(shí)施情況，本文對各地落實(shí)“三大抓手”財(cái)政支持政策的主要做法、取得成效及存在問題進(jìn)行調(diào)研分析，并提出了提升“三大抓手”財(cái)政支持政策效果的相關(guān)政策建議。

粵東西北地區(qū)財(cái)政政策問題與建議

2013年7月，廣東省委、省政府決定，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)為抓手（以下簡稱“三大抓手”），實(shí)施重點(diǎn)突破，推動(dòng)粵東西北地區(qū)加快發(fā)展。為此，2013-2017年省財(cái)政將通過整合資金存量、新增財(cái)政預(yù)算、增加融資渠道等手段統(tǒng)籌安排資金6720億元，大力支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。為及時(shí)跟進(jìn)了解“三大抓手”財(cái)政支持政策實(shí)施情況，我們組織調(diào)研組赴省內(nèi)部分地市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)政策建議。

一、廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)落實(shí)“三大抓手”財(cái)政支持政策的主要做法

（一）積極籌措資金，為“三大抓手”實(shí)施提供財(cái)力保障

粵東西北各市在積極爭取省級財(cái)力支持的同時(shí)，通過創(chuàng)新融資方式撬動(dòng)社會(huì)資本投入，不斷加大“三大抓手”建設(shè)的資金投入。如茂名市通過市級財(cái)政注入資本金等方式，支持高新區(qū)向銀行融資3.8億元、茂名港集團(tuán)發(fā)行中票5億元和市交投集團(tuán)發(fā)行企業(yè)債券10億元，爭取銀行融資貸款17.5億元和信托股權(quán)融資5億元，支持加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）成立項(xiàng)目公司，積極利用粵東西北地區(qū)振興發(fā)展基金

省財(cái)政分期出資40億元，設(shè)立了促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展基金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)和新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地市都成立項(xiàng)目公司，作為承接粵東西北振興發(fā)展股權(quán)式基金的實(shí)施載體。如湛江市以10.5億元土地資產(chǎn)注入湛江新投開發(fā)有限公司，以落實(shí)粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金放款條件，對接基金落地。陽江市成立專門項(xiàng)目公司，作為承接粵東西北振興發(fā)展股權(quán)式基金的項(xiàng)目公司。

（三）理順財(cái)政體制，落實(shí)稅收增量返還政策，推動(dòng)新區(qū)加快發(fā)展

2013年省財(cái)政出臺(tái)政策，對省政府批準(zhǔn)設(shè)立的新區(qū)，從設(shè)立第二年起5年內(nèi)產(chǎn)生的省級“四稅”收入增量部分，專項(xiàng)用于新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新區(qū)上繳的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和海域使用金省級部分按50%的比例安排省級專項(xiàng)補(bǔ)助，對汕頭、湛江等四市新區(qū)上繳的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和海域使用金省級部分按60%的比例返還，支持新區(qū)建設(shè)發(fā)展。粵東西北各市積極落實(shí)新區(qū)稅收增量返還政策，并加快調(diào)整市縣、新區(qū)財(cái)政體制，加大支持力度，調(diào)動(dòng)區(qū)縣加快新區(qū)建設(shè)的積極性。如陽江市出臺(tái)濱海新區(qū)財(cái)政管理體制實(shí)施方案，落實(shí)新區(qū)稅收增量返還政策，理順市對新區(qū)財(cái)政體制。茂名市出臺(tái)投資項(xiàng)目稅費(fèi)分成辦法，專門調(diào)整濱海新區(qū)、高新區(qū)和水東灣新城財(cái)政管理體制，明確新區(qū)收入分成、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、扶持激勵(lì)等措施，理順原財(cái)政體制中存在的稅收征收區(qū)域重疊等歷史問題，加快新區(qū)建設(shè)發(fā)展。

（四）規(guī)范財(cái)政經(jīng)營性資金股權(quán)投資管理，促進(jìn)資金合理高效使用

粵東西北有關(guān)地市制定了財(cái)政經(jīng)營性資金實(shí)施股權(quán)投資管理辦法，對實(shí)施股權(quán)投資管理扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范，通過財(cái)政資金循環(huán)使用，提升資金使用效益。如云浮市制定財(cái)政經(jīng)營性資金實(shí)施股權(quán)投資管理意見，委托受托管理公司對財(cái)政資金股權(quán)投資進(jìn)行專項(xiàng)管理。韶關(guān)市制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效工作方案與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能增效專項(xiàng)資金股權(quán)投資實(shí)施方案，擴(kuò)大財(cái)政資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)效應(yīng)。

（五）調(diào)整對口幫扶機(jī)制，提升幫扶資金使用效益

在新一輪結(jié)對幫扶中，為用好財(cái)政幫扶資金，粵東西北地區(qū)被幫扶市利用珠三角6市的對口幫扶資金成立投資基金，實(shí)行基金化運(yùn)作或設(shè)立投資開發(fā)公司，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)作，不斷提高幫扶資金使用效益。如清遠(yuǎn)市成立廣清產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)公司，設(shè)立20億元廣清投資基金，由廣州市財(cái)政安排貼息資金1.6億元，吸引更多資金投資清遠(yuǎn)。梅州市與廣州市聯(lián)合設(shè)立梅州文化旅游基金，通過金融幫扶促進(jìn)梅州文化旅游事業(yè)和下轄區(qū)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

二、“三大抓手”財(cái)政支持政策實(shí)施成效

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)

“三大抓手”實(shí)施以來，粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，2014年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持快速增長，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。一是投資保持快速增長。粵東西北12市（以下簡稱12市）共完成固定資產(chǎn)投資8386億元，增長29.6%，高出全省13.7個(gè)百分點(diǎn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。12市第二、三產(chǎn)業(yè)占比分別提高0.3、0.2個(gè)百分點(diǎn)。三是經(jīng)濟(jì)財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。12市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.54萬億元，同比增長9.4%，高出全省1.6個(gè)百分點(diǎn)。地方公共財(cái)政預(yù)算收入949億元，增長12.7%。

（二）省財(cái)政創(chuàng)新資金安排方式，引導(dǎo)激勵(lì)效果明顯

省財(cái)政采取競爭性分配、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、股權(quán)投資等創(chuàng)新性資金安排方式，努力放大財(cái)政資金使用的乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)，省財(cái)政還聯(lián)合省有關(guān)部門通過加強(qiáng)載體建設(shè)、推進(jìn)合作共建等方式落實(shí)扶持政策，推動(dòng)粵東西北地區(qū)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為重點(diǎn)促進(jìn)工業(yè)做大做強(qiáng)。2014年省財(cái)政推動(dòng)設(shè)立了121億元粵東西北振興發(fā)展股權(quán)式基金，帶動(dòng)社會(huì)投資約1200億元投入到“三大抓手”項(xiàng)目建設(shè)。

（三）重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，快速交通運(yùn)輸體系加快形成

高速公路建設(shè)創(chuàng)歷史新高。2014年新增通車?yán)锍?77公里，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6280公里，躍居全國第一。鐵路建設(shè)快速推進(jìn)，全省新增鐵路運(yùn)營里程545公里、總里程超過4000公里。

（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚集約發(fā)展效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，已成為帶動(dòng)粵東西北地區(qū)工業(yè)發(fā)展的重要引擎

在省財(cái)政產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶持資金支持引導(dǎo)下，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，逐步形成園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)開始顯現(xiàn)。2014年，全省40個(gè)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園共完成工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資1087.57億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值1449.96億元，實(shí)現(xiàn)稅收223.05億元，同比增長26.4%。

（五）新區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，中心城區(qū)承載力、競爭力和輻射帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)

粵東西北各市大力推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，都編制了新區(qū)建設(shè)規(guī)劃并加快新區(qū)建設(shè)步伐，中心城區(qū)資源集聚度和輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，新區(qū)已成為帶動(dòng)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的重要載體。一是新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不斷增強(qiáng)。2014年，新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2413.3億元，占粵東西北地區(qū)生產(chǎn)總值約四分之一，過半以上新區(qū)GDP增速超過10%。二是粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。2014年，粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)48.8%，同比增長0.8個(gè)百分點(diǎn)。

（六）多樣化的財(cái)政支持政策對粵東西北各市更新發(fā)展理念產(chǎn)生積極推動(dòng)作用

一是通過財(cái)政支持政策的引導(dǎo)激勵(lì)，提升粵東西北地區(qū)加快發(fā)展的積極性與主動(dòng)性。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，通過采用競爭性分配、股權(quán)投資等方式，極大地調(diào)動(dòng)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的積極性。各市積極學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省有關(guān)政策精神，改變“等靠要”思想，通過編制規(guī)劃、做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、明確資金股權(quán)投資措施等，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和新區(qū)建設(shè)為載體打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快發(fā)展步伐。二是進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展才是硬道理的理念。省財(cái)政支持政策與地市財(cái)稅收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)收益掛鉤，引導(dǎo)和推動(dòng)粵東西北各市更加積極主動(dòng)地引入社會(huì)資金參與“三大抓手”建設(shè)，從而加快粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

三、“三大抓手”財(cái)政支持政策實(shí)施中存在的問題

（一）財(cái)政支持政策力度雖大，但社會(huì)資本投資意愿有待激發(fā)

省及各市財(cái)政部門積極落實(shí)既定財(cái)政支持政策，促進(jìn)粵東西北地區(qū)加快發(fā)展，但目前各市建設(shè)資金不足問題依然突出，主要是社會(huì)資本投資意愿明顯不足。尤其是中央加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和清理融資平臺(tái)后，粵東西北地區(qū)推進(jìn)“三大抓手”建設(shè)資金緊張問題更加明顯。部分地市反映，部分開發(fā)園區(qū)受用地指標(biāo)等因素影響，貸款抵押手續(xù)難以完善，自主融資渠道單一，融資難度大，園區(qū)建設(shè)主要依靠財(cái)政投入，建設(shè)資金嚴(yán)重不足。民營資本因交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城區(qū)擴(kuò)容改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大、回收期長、盈利空間不清晰和市場預(yù)期不明確等影響，對“三大抓手”項(xiàng)目投入持觀望態(tài)度，PPP模式現(xiàn)階段難以大規(guī)模推廣。

（二）省級支持資金到位快，但地市對資金的使用、監(jiān)管與考核細(xì)則尚須配套

省財(cái)政按照省委、省政府決策部署，支持資金到位快，但地市層面對資金使用的績效考核與監(jiān)管制度建設(shè)相對滯后，配套措施未及時(shí)跟上，難以實(shí)時(shí)掌握資金使用情況。未建立全過程績效考核機(jī)制，對前期投入資金的使用方向和使用效果缺乏評價(jià)與約束，一定程度上還存在“重支出、輕管理”的現(xiàn)象，影響了省級財(cái)政資金的整體使用效果。

（三）項(xiàng)目上馬較快，但建設(shè)重點(diǎn)不夠突出，部分重點(diǎn)項(xiàng)目見效慢于預(yù)期

部分地市按照自身定位和發(fā)展目標(biāo)謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)規(guī)劃大而全，重點(diǎn)不夠突出，影響建設(shè)成效。部分地市甚至出現(xiàn)不計(jì)成本上項(xiàng)目的投資沖動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)超出財(cái)力承受可能，在土地指標(biāo)、環(huán)保措施審批趨緊的情況下，一些已開工的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度受到影響，難以按照預(yù)期建成投產(chǎn)，影響“三大抓手”整體實(shí)施效果。

（四）股權(quán)式基金引導(dǎo)撬動(dòng)效應(yīng)受制約，運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步理順

從已經(jīng)落地的粵東西北振興發(fā)展股權(quán)式基金使用情況看：一是地市對股權(quán)式基金的認(rèn)識(shí)不到位。部分地市對股權(quán)式基金使用相關(guān)政策沒有研究透徹，對股權(quán)式基金投資指引等有關(guān)規(guī)程尚未消化，對如何有效利用股權(quán)式基金缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和辦法措施。二是基金項(xiàng)目后續(xù)貸款抵押物不足，影響股權(quán)式基金落地使用。部分地市反映，粵東西北振興發(fā)展股權(quán)投資基金需要足額有效的資產(chǎn)或抵質(zhì)押物，基金落地后，如需放大使用，銀行項(xiàng)目貸款操作中亦存在抵押物要求，現(xiàn)能用作抵押的有效資產(chǎn)根本無法滿足融資要求，后期建設(shè)資金無法保障。三是股權(quán)式基金使用方向受限制較多，偏向于建設(shè)運(yùn)營周期短、資金回收快、效益回報(bào)明顯的項(xiàng)目，使得地市難以利用基金推進(jìn)當(dāng)前亟需完善但實(shí)際建設(shè)運(yùn)營周期長、資金回收慢、效益回報(bào)低的交通、城建類等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（五）地市政府部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，影響項(xiàng)目有效推進(jìn)

“三大抓手”項(xiàng)目建設(shè)涉及資金支持、土地規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境評價(jià)等多個(gè)政府部門，部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作是否有力，直接影響項(xiàng)目建設(shè)成效。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)涉及的地市政府部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，制約了建設(shè)項(xiàng)目的有效推進(jìn)，影響了政策落實(shí)效果。部分地市反映，目前地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理缺乏頂層設(shè)計(jì)，多數(shù)由當(dāng)?shù)卣疇款^相關(guān)職能部門或直接設(shè)立管委會(huì)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)管理，有些管理權(quán)、審批權(quán)無法完全下放或委托到地方，園區(qū)在規(guī)劃、立項(xiàng)、環(huán)評、用地等方面申報(bào)時(shí)間長、費(fèi)用高、手續(xù)繁瑣、涉及部門多，直接影響園區(qū)建設(shè)和企業(yè)進(jìn)駐。

四、政策建議

（一）加強(qiáng)財(cái)政支持手段的杠桿和撬動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì)資本投資意愿，放大財(cái)政投入效應(yīng)

“三大抓手”是粵東西北地區(qū)加快發(fā)展的“牛鼻子”，需要大量的資金投入，既要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、提供有力的財(cái)政支持，也要充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入，緩解“三大抓手”建設(shè)資金不足問題。一是充分運(yùn)用財(cái)政手段促進(jìn)融資擔(dān)保，引導(dǎo)金融資本投入，提升企業(yè)融資能力。財(cái)政通過運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和貸款貼息、定向費(fèi)用補(bǔ)助等方式，支持信用擔(dān)保、融資增信，降低企業(yè)融資成本，提升企業(yè)融資能力，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)和新區(qū)擴(kuò)大貸款和授信額度，擴(kuò)大建設(shè)資金來源，緩解部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)和新區(qū)企業(yè)因貸款抵押物不足、融資渠道單一造成的融資難問題。二是充分運(yùn)用股權(quán)投資、PPP模式等為主的財(cái)政投入機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資本投入重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，采取股權(quán)投資方式，變直接投入為間接引導(dǎo)，通過財(cái)政資金投入吸引社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)子基金，以市場化運(yùn)作方式開展股權(quán)投資，投入到交通、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城區(qū)擴(kuò)容改造等規(guī)模大、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，大力推廣應(yīng)用PPP模式，明確社會(huì)資本的盈利空間和市場預(yù)期，推動(dòng)吸引社會(huì)資本進(jìn)入“三大抓手”項(xiàng)目建設(shè)，并借助社會(huì)資本的高效管理，提升基礎(chǔ)設(shè)施營運(yùn)效率。

（二）開展“三大抓手”財(cái)政支持資金績效評價(jià)，強(qiáng)化資金使用的跟蹤問效

一方面，省級層面應(yīng)加強(qiáng)對支持資金的績效考核，強(qiáng)化資金監(jiān)督管理。省財(cái)政可按照財(cái)政專項(xiàng)資金績效考核相關(guān)制度，圍繞省委、省政府確定的各市“三大抓手”發(fā)展總體目標(biāo)和年度發(fā)展目標(biāo)，分類進(jìn)行資金使用管理績效考評，全面準(zhǔn)確反映省級財(cái)政資金和地市配套資金使用的效果、存在問題等，為“三大抓手”戰(zhàn)略的有效落實(shí)提供及時(shí)的信息反饋。另一方面，地市層面也應(yīng)建立績效考評機(jī)制，設(shè)置具體、量化的“三大抓手”項(xiàng)目年度績效目標(biāo)，對“三大抓手”項(xiàng)目實(shí)施開展績效評價(jià)，強(qiáng)化資金監(jiān)管。重點(diǎn)考核“三大抓手”建設(shè)項(xiàng)目資金使用效果，并根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，反饋地市有關(guān)職能部門并采取相應(yīng)的解決措施，提升地市政府“三大抓手”資金投入的效果。

（三）各市應(yīng)優(yōu)化資金布局，確保重點(diǎn)項(xiàng)目投入，提升項(xiàng)目建設(shè)成效

一是各市應(yīng)按發(fā)展目標(biāo)制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，根據(jù)輕重緩急合理調(diào)配與安排資金?；洊|西北振興發(fā)展目標(biāo)明確，任務(wù)艱巨，如不明確建設(shè)重點(diǎn)導(dǎo)致投資項(xiàng)目范圍過寬，在地市現(xiàn)有財(cái)力狀況下，即使再多財(cái)政投入也是“杯水車薪”。地市政府應(yīng)按照量入為出、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，科學(xué)編制建設(shè)執(zhí)行計(jì)劃，高效使用省級財(cái)政支持資金，合理統(tǒng)籌調(diào)配本地財(cái)力，將有限的資金安排到最急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到集中財(cái)力辦大事。二是各市應(yīng)盤活財(cái)政存量資金，統(tǒng)籌使用資金支持項(xiàng)目建設(shè)?；洊|西北各市應(yīng)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行管理，建立預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度信息化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算支出進(jìn)度的實(shí)時(shí)掌握、及時(shí)反饋和有效督導(dǎo)，采取措施盤活財(cái)政存量資金，支持“三大抓手”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對重點(diǎn)項(xiàng)目資金，提前研究制訂實(shí)施方案，確保資金及時(shí)下達(dá)、及時(shí)使用。需政府采購的項(xiàng)目，提前論證，盡早開展前期工作，確保資金下達(dá)后及時(shí)履行政府采購計(jì)劃等相關(guān)工作，使資金得到及時(shí)使用，確保項(xiàng)目按計(jì)劃建成投產(chǎn)并盡早產(chǎn)生收益。

（四）理順股權(quán)式基金投資運(yùn)作機(jī)制，提升基金引導(dǎo)撬動(dòng)效應(yīng)

一是省有關(guān)職能部門應(yīng)加大對粵東西北各市開展股權(quán)式基金投資方式的培訓(xùn)力度。幫助粵東西北各地消化理解股權(quán)式基金使用的相關(guān)政策及投資指引等有關(guān)規(guī)程，指導(dǎo)其制定出臺(tái)高效利用基金的實(shí)施細(xì)則和辦法，提高有效運(yùn)用基金的意識(shí)和能力。二是調(diào)整股權(quán)式基金投資方式，撬動(dòng)社會(huì)資本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)和新區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增加股權(quán)式基金投資支持范圍，在現(xiàn)有支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)和新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，運(yùn)用股權(quán)式基金撬動(dòng)社會(huì)資本投入到成長周期長、競爭力強(qiáng)的項(xiàng)目，支持科技含量高、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)和新區(qū)培育形成支柱產(chǎn)業(yè)和一批在本行業(yè)具備較強(qiáng)競爭力的企業(yè)。股權(quán)式基金投資方式的調(diào)整，將緩解基金退出壓力，通過其撬動(dòng)作用的發(fā)揮，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)和新區(qū)項(xiàng)目的效益，充分顯現(xiàn)“三大抓手”在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中的集聚功能和帶動(dòng)能力。

（五）建立健全地市層面的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政策合力

一是建立地市層面落實(shí)“三大抓手”的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門工作職責(zé)。建立由市政府牽頭，財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)信等相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門落實(shí)“三大抓手”的職責(zé)、協(xié)調(diào)方式、協(xié)調(diào)規(guī)則、責(zé)任落實(shí)和檢查追究等內(nèi)容，為“三大抓手”各項(xiàng)政策的執(zhí)行與管理奠定基礎(chǔ)。二是按照職責(zé)分工協(xié)調(diào)解決具體問題。在“三大抓手”政策落實(shí)與項(xiàng)目實(shí)施中，由市政府牽頭，組織相關(guān)部門定期或不定期就“三大抓手”政策落實(shí)中的具體問題進(jìn)行會(huì)商協(xié)調(diào)，明確問題解決的牽頭責(zé)任單位，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)按照協(xié)調(diào)意見限時(shí)辦結(jié)，通過有效的部門協(xié)調(diào)形成政策合力，確?！叭笞ナ帧闭呗鋵?shí)與項(xiàng)目實(shí)施順利推進(jìn)。

作者單位：廣東省財(cái)政科學(xué)研究所

（責(zé)任編輯：邢荷生）