淺析民族區(qū)域自治制度的形成與發(fā)展

李曉春

摘要：民族區(qū)域自治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命實(shí)踐中，總結(jié)出來的一項(xiàng)“舉世聞名”的民族政策，也是我國(guó)的基本政治制度。通過研究其形成與發(fā)展的過程，可以更全面、深入地了解民族區(qū)域自治制度才是適合我國(guó)國(guó)情的必然選擇，是由我國(guó)的歷史特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況決定的。

關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治制度；形成；發(fā)展

民族問題是社會(huì)發(fā)展總問題的一部分，處理的好壞直接影響執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐過程中，根據(jù)不同歷史時(shí)期、不同地區(qū)的民族發(fā)展情況，對(duì)解決民族問題先后進(jìn)行不同的探索，最終形成一套符合中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的民族政策，并把它確立為一項(xiàng)基本政治制度——民族區(qū)域自治制度。

中國(guó)民族區(qū)域自治制度的探索階段是從中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初到1938年六屆六中全會(huì)召開。馬克思、列寧主義關(guān)于民族和民族問題的闡述，是中國(guó)共產(chǎn)黨的民族理論和民族政策的基石。

1878年，馬克思在分析波蘭國(guó)家獨(dú)立問題時(shí)，明確了民族自決這一原則。他指出“必須在運(yùn)用民族自決權(quán)原則的基礎(chǔ)上，并通過在民主和社會(huì)主義基演出上恢復(fù)波蘭的辦法，來消除俄國(guó)佬在歐洲的影響?！盵1]

列寧也多次指出，“所謂民族自決權(quán)就是民族脫離異族集體的國(guó)家分離，就是組織獨(dú)立的民族國(guó)家”。[2]因此，受馬克思、列寧主義民族理論指導(dǎo)思想的影響，1922年，中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)大會(huì)宣言》，首次提出了民族自決作為解決國(guó)內(nèi)民族問題的綱領(lǐng)。

1931年，中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)召開，通過了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定的第一部憲法性文獻(xiàn)——《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，其對(duì)民族自決權(quán)作了明確規(guī)定：“中華蘇維埃政權(quán)承認(rèn)中國(guó)境內(nèi)的少數(shù)民族享有民族自決權(quán)，對(duì)于這項(xiàng)權(quán)利我們應(yīng)該支持和承認(rèn)，同時(shí)對(duì)于我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家要有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)?！盵3]隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的日漸成熟和對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的正確把握，1935年1月，中共中央在遵義召開了政治局?jǐn)U大會(huì)議，確立了以毛澤東為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，探索出“民族區(qū)域自治制度”是最適合中國(guó)國(guó)情的民族政策。

（一）形成階段

經(jīng)過十多年的實(shí)踐與探索，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合國(guó)情形成了符合自身發(fā)展規(guī)律的民族政策。1938年10月，《論新階段》政治報(bào)告中對(duì)民族區(qū)域自治政策進(jìn)行較為系統(tǒng)地的闡述，標(biāo)志著民族區(qū)域自治思想的正式形成。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為團(tuán)結(jié)一切力量共同抗日，共產(chǎn)黨選擇堅(jiān)持民族區(qū)域自治的思想。1940年，中央西北工作委員會(huì)先后公布了《關(guān)于回回民族問題的提綱》、《關(guān)于抗戰(zhàn)中蒙古問題的提綱》，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了民族區(qū)域自治的思想。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨己經(jīng)把民族區(qū)域自治作為解決國(guó)內(nèi)民族問題的基本政策。1945年10月發(fā)布的《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙工作方針給晉察冀中央局的指示》中指出：“對(duì)內(nèi)蒙的基本方針，在目前是實(shí)行區(qū)域自治?！盵4]不僅明確了解決內(nèi)蒙古民族問題的策略是實(shí)行區(qū)域自治，并進(jìn)一步提出詳細(xì)的具體措施。

1947年4月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)正式成立，它是中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用民族區(qū)域自治思想的重要實(shí)踐，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度的正式確立。[5]

（二）發(fā)展階段

自1949年新中國(guó)的成立以來，民族區(qū)域自治制度在實(shí)踐中不斷得到發(fā)展和完善。

1949年，隨著臨時(shí)性憲法文件《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的頒布實(shí)施，將民族區(qū)域自治正式確定為我國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度。1954年，新中國(guó)頒布了第一部憲法——《中華人民共和國(guó)憲法》，規(guī)定“中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家。各民族一律平等。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族團(tuán)結(jié)的行為?！魃贁?shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治”。[6]由此，民族區(qū)域自治成為憲法的重要內(nèi)容，在國(guó)家最高層次的法律上得到了保障，在行政區(qū)劃上有了更為細(xì)致的劃分，明確了自治區(qū)、自治州、自治縣區(qū)劃名稱。

1958年底，民族區(qū)域自治地方新建了三個(gè)省級(jí)民族自治區(qū)——新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)。民族自治區(qū)的成立是中國(guó)共產(chǎn)黨總結(jié)多年的歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，取得最新成功實(shí)踐成果最強(qiáng)有力的證明。

1982年，通過《中華人民共和國(guó)憲法》恢復(fù)了《共同綱領(lǐng)》中被長(zhǎng)期實(shí)踐證明是正確的關(guān)于民族區(qū)域自治的各項(xiàng)政策和制度。同時(shí)，對(duì)1978年憲法中關(guān)于民族區(qū)域自治的規(guī)定做出了修改，切實(shí)維護(hù)了民族區(qū)域自治地方自治機(jī)關(guān)的各項(xiàng)自治權(quán)利。

到1984年《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》正式頒布，是第一次以專門法的形式就我國(guó)民族區(qū)域自治制度作出了具體全面的規(guī)定，對(duì)民族區(qū)域自治的性質(zhì)做了更加具體的規(guī)定，標(biāo)志著我國(guó)民族區(qū)域自治制度的法制化水平上升到一個(gè)新階段，民族區(qū)域自治經(jīng)過30多年法制建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從民族政策到國(guó)家政治制度的轉(zhuǎn)變。1997年黨的十五大政治報(bào)告中在把民族區(qū)域自治制度提升為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度。

2001年2月第九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過了《關(guān)于修改中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法的決定》，對(duì)《自治法》做出了重要的修改。

2005年，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院實(shí)施沖華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法若干規(guī)定》，主要就上級(jí)人民政府對(duì)民族自治地方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任做出了更為詳盡的規(guī)定，其范圍涵蓋基礎(chǔ)建設(shè)、財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育、文化、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育和干部培養(yǎng)等各個(gè)方面。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯全集[M].人民出版社，1963.164

[2]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧全集[M].人民出版社，1984.719

[3]中央檔案館.中共中央文件選集（第7冊(cè)）[M].中共中央黨校出版社，1991.775

[4]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問題文獻(xiàn)匯編[M].中共中央黨校出版社，1991.965

[5]李壽初.中國(guó)政府制度[M].中央黨校出版社，2005.229

[6]中共新崛維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨與民族區(qū)域白治制度的建立與發(fā)展[M].中共黨史出版社，2000.148