余求根

(長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410016)

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推進(jìn)中心城市職業(yè)教育服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的研究

余求根

(長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410016)

通過分析當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)形勢，研究中心城市高職教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動效應(yīng)，從湖南省高等職業(yè)院校區(qū)域性布局及中心城市職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢基本情況出發(fā)，提出中心城市職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議。

中心城市；職業(yè)教育；地方經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新的亮點，新技術(shù)革命正在孕育，產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移步伐加快，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展模式正在改變。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要特點，就是中心城市發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。中心城市的職業(yè)教育，對于聚集人才資源，提高城市人力資源水準(zhǔn)，促進(jìn)城市化水平的和城市經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效和升級具有特別重要且不可替代的作用。研究中心城市職業(yè)教育對于實現(xiàn)高等職業(yè)教育發(fā)展與城市建設(shè)的良性互動，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，推進(jìn)高等職業(yè)教育制度創(chuàng)新，實現(xiàn)中心城市職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功耦合具有積極的作用。

一、中心城市定義、特點及等級劃分

城市作為區(qū)域的中心，是一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聚集體。城市和區(qū)域相互依存，彼此推動。在一定的區(qū)域內(nèi)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、金融、信息、貿(mào)易、科教和文化中心的作用，發(fā)揮在區(qū)域和省域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的服務(wù)、輻射和帶動作用。通過查詢中國國家(區(qū)域)中心城市界定的權(quán)威文獻(xiàn)，對中心城市的定義為：中心城市是指在一定區(qū)域內(nèi)和全國社會經(jīng)濟(jì)活動中處于重要地位、具有綜合功能或多種主導(dǎo)功能、起著樞紐作用的大城市和特大城市。具體呈現(xiàn)的特點有交通樞紐城市，有區(qū)位優(yōu)勢；高校比較多，有科教資源優(yōu)勢；經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省會或省轄市，擁有一定的輻射能力，對周邊城市具有影響的城市。中心城市的城市性質(zhì)以多職能綜合性為主，除包括生產(chǎn)、服務(wù)、金融和流通等作用外，大多是政治和行政管理中心、交通運輸中心、信息與科技中心和人才密集之地。按其影響范圍大小，分為全國性、區(qū)域性和省域性等不同等級。中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的核心和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，又是區(qū)域社會活動的聚集體。中心城市的建設(shè)發(fā)展水平是一個地方綜合實力的集中體現(xiàn)。

二、中心城市高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動效應(yīng)

我國區(qū)域發(fā)展的一個重要特點，是中心城市發(fā)展帶動區(qū)域發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)聚集水平和職業(yè)教育發(fā)展水平既互相依托又互相制約。我國的高職教育主要由省級政府統(tǒng)籌；各省市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也都由省級政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)沿革、市場條件、人文環(huán)境以及發(fā)展期望等因素合理規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)計，這使各省區(qū)的高職教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)較明顯的區(qū)域特點，因此在研究高職教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系時，其“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”更多的是應(yīng)指省區(qū)經(jīng)濟(jì)。區(qū)域中心城市高職學(xué)院有許多共同的特點，我們初步分析，大體可以歸納為三個方面。一是舉辦者都是由省會城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的副省級城市政府，舉辦者和教育行政部門都比較重視和支持。二是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中，這些高職院校都面臨許多共同的特點，如隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，推動第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，包括交通、金融、商業(yè)、旅游、養(yǎng)老等的發(fā)展對人才的需求加快，大量失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的“市民化”提升工程需要職業(yè)教育做出新的應(yīng)對；城市特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等等都對城市高職教育提出了許多新的要求，也形成了不少新的特點。三是強(qiáng)大而快速的聚集和推動效應(yīng)，區(qū)域中心城市絕大多數(shù)是高職院校的集中之地(一般省會城市高職院校數(shù)量占到全省高職院校的50%左右)，其發(fā)展的經(jīng)驗或模式，對中心城市其他類型的高職學(xué)院(如行業(yè)舉辦的高職院校)等有較強(qiáng)的推動和示范效應(yīng)。

高等職業(yè)教育的主要培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)一線生產(chǎn)、服務(wù)、管理的高素質(zhì)的技能型應(yīng)用型人才。高等職業(yè)教育發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有不可替代的促進(jìn)作用，具體體現(xiàn)以下幾點。一是可以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人力資源質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)。二是能夠提高區(qū)域創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域技術(shù)進(jìn)步。三是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升區(qū)域競爭力。所以，高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種依存共生的關(guān)系，成為了影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。三、湖南省高等職業(yè)院校區(qū)域性布局及中心城市職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢

湖南隨著“四化兩型”建設(shè)的推進(jìn)，特別是城鎮(zhèn)化的發(fā)展，其高職院校的布局也呈現(xiàn)出集中于中心城市的態(tài)勢。湖南省可以劃分為五大區(qū)域：長沙、湘潭和株洲為湘東，婁底、邵陽和益陽為湘中，常德和岳陽為湘北，湘西土家族苗族治州、懷化和張家界為湘西，衡陽、郴州和永州為湘南。到2016年，在湖南省的108所普通高校中(不含獨立學(xué)院)，獨立設(shè)置的高職院校數(shù)量68所(不含4所高專)，高職院校占普通高等院校數(shù)63%。高等職業(yè)院校按地域的布局情況為：長株潭(湘東)地區(qū)46所，湘中地區(qū)5所，湘北地區(qū)5所，湘西3所，湘南9所。在以上的高職學(xué)院布局中，特色最鮮明的是長株潭地區(qū)，占據(jù)了整個湖南省高等職業(yè)院校數(shù)量的70%。

長株潭是湖南全省的經(jīng)濟(jì)中心，特別是“長株潭經(jīng)濟(jì)一體化”建設(shè)以來，其中心城市的聚集特點更為突出，尤其是很多現(xiàn)代企業(yè)形成了集約化和集群式的發(fā)展模式。長沙作為省會中心城市，長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的主要組成部分，獨立設(shè)置的高等職業(yè)院校達(dá)到了34所,為全省高等職業(yè)院?？倲?shù)的50%[1]。2014年底國務(wù)院已批復(fù)同意支持長沙、株洲、湘潭三個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2015年5月國務(wù)院又批復(fù)成立湘江新區(qū)。這意味著長株潭地區(qū)的自主創(chuàng)新示范，已正式上升為國家戰(zhàn)略，在推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面先行先試、探索經(jīng)驗、示范帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除了發(fā)展高端制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)集、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

四、中心城市職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議

(一)中心城市職業(yè)教育應(yīng)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)

就高等職業(yè)教育而言，其主要的使命是面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，特別是區(qū)域的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，以促進(jìn)就業(yè)導(dǎo)向、以服務(wù)發(fā)展為宗旨的辦學(xué)方針實現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度對接，進(jìn)而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。中心城市的職業(yè)教育，對于聚集人才資源，提高城市人力資源水準(zhǔn)，促進(jìn)城市化水平和城市經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效和升級具有特別重要且不可替代的作用。區(qū)域中心城市的高等職院，由省會政府或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的副省級政府舉辦，有較好的地理優(yōu)勢、市場環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件和產(chǎn)業(yè)特點等優(yōu)勢，為高職教育的全面、整體發(fā)展提供了良好契機(jī)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市舉辦高職學(xué)院，還有很好的市場人才需求等特點。因此，加大對區(qū)域中心城市高職教育的理論探索和實踐研究，提升高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力，培養(yǎng)更多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，并帶動其他地區(qū)高職院校的發(fā)展，是區(qū)域中心城市高職學(xué)院的應(yīng)有職責(zé)，是職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實需要。

職業(yè)教育自身可以從重構(gòu)價值取向、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、優(yōu)化發(fā)展目標(biāo)、活化運行機(jī)制、改革管理體制等職業(yè)教育發(fā)展范式轉(zhuǎn)型的措施來主動適用經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。一是重構(gòu)價值取向：從“服務(wù)地方”轉(zhuǎn)型為“服務(wù)區(qū)域”。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式：從“內(nèi)涵發(fā)展”轉(zhuǎn)型為“內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展”相結(jié)合；三是優(yōu)化發(fā)展目標(biāo)：從“地方視域”轉(zhuǎn)型為“國際視野”；四是活化運行機(jī)制：從“單獨行動”轉(zhuǎn)型為“集團(tuán)發(fā)展”并重”；五是改革管理體制：從“直接管理”轉(zhuǎn)型為“依法治理”。通過這些改革舉措使職業(yè)教育自身的發(fā)展主動適用經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，更好的促進(jìn)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)專業(yè)集群對接產(chǎn)業(yè)集群

伴隨著中心城市的不斷擴(kuò)張,城市集群的形成是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，一個城市集群，以其廣闊的土地面積、眾多的人口、豐富的資源、同質(zhì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一的市場、強(qiáng)大的輻射能力組成整體的力量，共同托起經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。城市集群使各種產(chǎn)業(yè)也在逐漸的向城市匯集,帶來了產(chǎn)業(yè)的集群，基于產(chǎn)業(yè)集群的職業(yè)教育專業(yè)集群是區(qū)域職業(yè)教育專業(yè)集群化發(fā)展的一種模式，專業(yè)集群式發(fā)展職業(yè)教育對接產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然趨勢。目前中國已經(jīng)有十大城市集群初具雛形。湖南省將在2015-2020年期間，“建設(shè)20所左右行業(yè)背景突出，區(qū)域特色鮮明、專業(yè)優(yōu)勢明顯、培養(yǎng)模式先進(jìn)、能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平高職院校，使之成為高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)基地。”也將重點推出“卓越職業(yè)院校建設(shè)計劃”“特色專業(yè)體系建設(shè)計劃”等重點項目。因此中心城市在研究專業(yè)集群現(xiàn)象及其所承載的發(fā)展理念、價值追求，豐富職業(yè)教育專業(yè)集群理論，對于推進(jìn)職業(yè)教育新一輪改革發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域職業(yè)教育布局和資源配置具有重要意義[2]。

(三)擴(kuò)大高職院校的辦學(xué)自主權(quán)，實現(xiàn)中心城市職業(yè)教育與市場的有效銜接

高職院校應(yīng)有辦學(xué)自主權(quán)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)必然提出的要求，在政府大力簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能背景下，市場活力進(jìn)一步釋放，包括職業(yè)教育在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會各方面都在面臨全方位轉(zhuǎn)型升級。適應(yīng)市場能力是當(dāng)下中心城市職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)具備的能力，職業(yè)教育必須有效對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是中心城市職業(yè)院校生存和發(fā)展的前提。因此，中心城市職業(yè)院校要主動對接市場，增強(qiáng)把握市場的能力，根據(jù)市場需求，使高職院校真正面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最大限度地發(fā)揮作用。同時，應(yīng)當(dāng)在政府與高職院校這對縱向關(guān)系上加以改善，要讓舉辦權(quán)(所有權(quán))與辦學(xué)權(quán)(經(jīng)營管理權(quán))分離，使高校的眼光從政府轉(zhuǎn)向社會、轉(zhuǎn)向市場、轉(zhuǎn)向企業(yè)、轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)，變向上為向下，與各種社會需求、市場需求直接交往和互動[3]，從而使得高職院校在校企合作、中高銜接、資源配置、條件優(yōu)化、內(nèi)涵建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等方面等先行先試，大膽創(chuàng)新。

伴隨著現(xiàn)代城市化發(fā)展，城鎮(zhèn)化和都市圈正在形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加速發(fā)展，給中心城市職業(yè)教育也帶來了新的發(fā)展主題。如城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民和進(jìn)入城市的務(wù)工人員的培訓(xùn)任務(wù)不斷加重；在城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中其人才需求結(jié)構(gòu)快速變化的趨勢；中心城市對周邊中小城鎮(zhèn)職業(yè)教育的扶植和推動作用等，都是中心城市職業(yè)教育面臨的共性問題[4]，也是職業(yè)教育研究的難題。此類問題的有效解決，都能對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。

[1] 孫紅玲.城鎮(zhèn)化到都市化的戰(zhàn)略提升——基于長株潭城市群建設(shè)與發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)地理,2007,25(5):777-782.

[2] 趙昕,張峰.基于產(chǎn)業(yè)集群的職業(yè)教育專業(yè)集群基本內(nèi)涵與特征[J].職業(yè)技術(shù)教育,2013,4(34):36-40.

[3] 李建求.需要·問題·對策——試析中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中心城市的高職教育發(fā)展[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版),2000,8(1):52-56.

[4] 王?；?高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究——以湖南省為例[D].長沙：湖南師范大學(xué)，2013.

[編校：張芙蓉]

Research on Promoting the Center-city Vocational Education's Servicing the Innovation and Development of Local Industries

YU Qiugen

(Changsha Commerce and Tourism College,Changsha Hunan 410016)

Through the analysis of the present situation of new economy,the paper studied the interactive effect between the center-city higher vocational education and economic development. Starting from the basic situation of the regional layout of higher vocational colleges in Hunan province and the center-city vocational education development situation,it proposed the countermeasures of center-city vocational education's servicing local economic development.

center city；vocational education；local economy

2016-07-08

余求根(1976- )，男，湖南汩羅人，講師，史學(xué)碩士，研究方向為高校管理、湖湘文化、歷史文化。

G719.2

A

1671-9654(2016)03-021-03