黨務(wù)公開視域下高校黨內(nèi)民主建設(shè)的基本策略

王　超

(安徽大學(xué) 學(xué)校辦公室，安徽 合肥 230601)

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黨務(wù)公開視域下高校黨內(nèi)民主建設(shè)的基本策略

王超

(安徽大學(xué) 學(xué)校辦公室，安徽 合肥 230601)

[摘要]黨務(wù)公開作為黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是現(xiàn)代民主政治中衡量執(zhí)政黨民主執(zhí)政的重要標(biāo)志，也是高校加快科學(xué)發(fā)展的政治保障。當(dāng)前高校黨內(nèi)民主建設(shè)存在著黨員民主權(quán)利保障機(jī)制缺乏、黨內(nèi)決策科學(xué)依據(jù)不足、黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督缺失等問題。應(yīng)積極探索并健全黨員民主權(quán)利保障機(jī)制、完善黨內(nèi)決策科學(xué)機(jī)制、加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，更好地推動高校黨內(nèi)民主建設(shè)，促進(jìn)高校黨建科學(xué)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校；黨務(wù)公開；黨內(nèi)民主

在經(jīng)濟(jì)全球化大潮的激蕩下，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)以提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力成為擺在全黨面前的一個重大而迫切的時代課題。在新時期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程中，努力推進(jìn)包括黨務(wù)公開在內(nèi)的黨內(nèi)民主建設(shè)是關(guān)涉黨的建設(shè)和發(fā)展的重要抓手。我國高校是黨和國家培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的核心陣地，通過黨務(wù)公開推進(jìn)高校黨內(nèi)民主建設(shè)對全面推進(jìn)我國社會主義民主政治建設(shè)具有極為重要的現(xiàn)實(shí)價值。

一、黨務(wù)公開與高校黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

根據(jù)執(zhí)政黨建設(shè)的基本規(guī)律，在加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的基本實(shí)踐中，深入解讀和梳理黨務(wù)公開和黨內(nèi)民主建設(shè)的相互關(guān)系，明晰其互動機(jī)制當(dāng)屬首要任務(wù)。只有真正完成這一任務(wù)，弄清黨內(nèi)民主建設(shè)和黨務(wù)公開之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，才能在黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)際工作中進(jìn)一步深刻領(lǐng)會新形勢下有效推進(jìn)黨務(wù)公開的理論、意識、機(jī)制等方面存在的消極因素，并通過在現(xiàn)實(shí)生活中對這些消極因素的克服或者重構(gòu)，建立黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)體系，并相應(yīng)提高在全黨推行黨務(wù)公開的自覺性、積極性和主動性。與一般意義上的黨內(nèi)民主建設(shè)一樣，高校黨組織在強(qiáng)化黨內(nèi)民主建設(shè)工作的實(shí)踐中，應(yīng)充分認(rèn)識到黨務(wù)公開的必要性與重要性，在深入分析黨務(wù)公開與高校黨內(nèi)民主建設(shè)之內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的基礎(chǔ)上，有效推進(jìn)高校黨內(nèi)民主建設(shè)。

首先，從黨務(wù)公開的內(nèi)涵來看，它同高校黨內(nèi)民主建設(shè)具有密切的關(guān)聯(lián)性。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的界定，所謂黨務(wù)公開主要是指“黨組織在不違背黨的保密紀(jì)律的前提下，將黨的建設(shè)情況和工作開展情況，通過一定的形式和手段，向一定范圍的黨員和人民群眾公布并接受監(jiān)督的黨內(nèi)民主與監(jiān)督機(jī)制”[1]?？梢?，在遵循相關(guān)法紀(jì)和規(guī)則的前提下，推動相關(guān)黨務(wù)信息在一定范圍和一定程度上向一定對象的公開發(fā)布，構(gòu)成了黨務(wù)公開的基本要素。就高校黨內(nèi)民主建設(shè)工作而言，作為黨務(wù)公開之基本屬性的信息發(fā)布的公開性與相對廣泛性，也正是在一定情形下踐行、擴(kuò)大和發(fā)展黨內(nèi)民主，充分保障高校師生黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和審查監(jiān)督權(quán)等民主政治權(quán)利的內(nèi)在要求。

其次，從黨務(wù)公開的原則來看，它同高校黨內(nèi)民主建設(shè)具有密切的關(guān)聯(lián)性。從以上對黨務(wù)公開基本內(nèi)涵的分析可見，黨務(wù)公開的實(shí)踐首先必須要在相關(guān)法紀(jì)和規(guī)則的許可范圍內(nèi)進(jìn)行，要遵循依法進(jìn)行的原則。在黨務(wù)公開的進(jìn)程中，還要堅(jiān)持內(nèi)外有別的原則，對黨員和黨外群眾分別公開不同層級的內(nèi)容。與此同時，黨務(wù)公開還應(yīng)做到及時和有效，以改變傳統(tǒng)黨務(wù)工作中實(shí)際存在的信息不對稱現(xiàn)象。就高校黨內(nèi)民主建設(shè)工作而言，黨務(wù)公開的依法、分類、及時和有效原則是基本原則。比如，高校黨內(nèi)民主建設(shè)要在嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)及黨章和相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，按照從黨內(nèi)黨員到黨外成員的順序，及時有效地公開高?；鶎狱h組織建設(shè)的情況。

再次，從黨務(wù)公開的職能來看，它同高校黨內(nèi)民主建設(shè)具有密切的關(guān)聯(lián)性。就提高黨的執(zhí)政能力而言，推進(jìn)黨務(wù)公開的價值是不言而喻的。一方面，黨務(wù)公開是實(shí)踐黨組織密切聯(lián)系群眾的重要途徑。只有實(shí)行黨務(wù)公開，才能在始終保持黨同人民群眾之血肉聯(lián)系的同時，有效促進(jìn)黨組織與人民群眾之間的良性互動。另一方面，推進(jìn)黨務(wù)公開是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。新時期，加強(qiáng)黨內(nèi)外群體對黨組織運(yùn)行狀況的知情權(quán)和監(jiān)督審查權(quán)，必須改變黨組織運(yùn)行中存在的信息不對稱現(xiàn)象。就高校黨內(nèi)民主建設(shè)工作而言，可以說離開了黨務(wù)公開，就不可能有黨內(nèi)民主。通過實(shí)踐黨務(wù)公開以有效拓展黨內(nèi)民主之渠道，使廣大師生員工更多知曉和參與黨內(nèi)事務(wù)，有利于維護(hù)群眾利益，密切黨群關(guān)系，有效凝聚力量，實(shí)現(xiàn)高校的科學(xué)發(fā)展。

二、基于黨務(wù)公開的高校黨內(nèi)民主建設(shè)的現(xiàn)狀

在高校黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐中，黨務(wù)公開處于高校黨內(nèi)民主建設(shè)的前沿陣地。對于黨務(wù)公開和黨內(nèi)民主建設(shè)之關(guān)系，列寧指出：“每一個人大概都會同意‘廣泛民主原則’要包含以下兩個必要條件：第一，完全的公開性；第二，一切職務(wù)經(jīng)過選舉。沒有公開性而談民主制是很可笑的，并且這種公開性還要不僅限于對本組織的成員”[2]。在此，列寧明確地指出了黨務(wù)公開對加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的極端重要性。對于我國高校黨內(nèi)民主建設(shè)工作而言，推進(jìn)黨務(wù)公開的重要意義也是顯而易見的。目前，基于黨務(wù)公開視野的高校黨內(nèi)民主建設(shè)還有不少亟需改進(jìn)的地方。

首先，當(dāng)前我國高校的黨內(nèi)民主建設(shè)存在著黨員民主權(quán)利保障機(jī)制缺乏的問題。黨員民主權(quán)利的保障是高校黨內(nèi)民主建設(shè)的一個基本環(huán)節(jié)。但是，由于種種原因的制約，這些相關(guān)規(guī)定和要求往往得不到應(yīng)有的關(guān)注和重視，其在黨務(wù)公開實(shí)踐中得到踐行的力度與實(shí)際需要相比還存在較大差距。比如，對于作為黨員民主權(quán)利重要體現(xiàn)形式的黨組織民主生活會等基層黨員組織活動而言，部分高校黨組織并沒有形成定期召開的體制，偶爾應(yīng)景式的召開也大多是流于形式。在民主生活會議召開時，盡管有討論的環(huán)節(jié)或者有聽取黨員意見的形式，但大多基層黨務(wù)工作者缺乏應(yīng)有的誠意，對黨員群眾所提的意見不表態(tài)、不處理、不向上級反映，從而嚴(yán)重挫傷了黨員群眾參與黨的事務(wù)的積極性和主動性。

其次，當(dāng)前我國高校的黨內(nèi)民主建設(shè)存在黨內(nèi)決策科學(xué)依據(jù)不足的問題。眾所周知，黨內(nèi)決策是高校黨建工作的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)高校黨內(nèi)民主建設(shè)的重要抓手。同任何領(lǐng)域中的決策工作一樣，黨內(nèi)決策科學(xué)性需要充分發(fā)揚(yáng)民主才能得到實(shí)現(xiàn)。在中國革命和社會主義建設(shè)的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造了許多卓有成效的民主決策路徑，這些方法和路徑對我們黨全面而透徹地了解黨員群眾的利益和意愿，清晰判斷宏觀和微觀環(huán)境與形勢，進(jìn)而作出正確決策并以之充分發(fā)動群眾發(fā)揮了很好的作用。但是，就目前我國高校的黨內(nèi)決策情況而言，無論是在理論研究還是在實(shí)際操作層面，均存在著不同程度的民主決策依據(jù)不足的問題。如關(guān)于高校黨內(nèi)民主機(jī)制建構(gòu)的理論研究力度不夠，高校黨內(nèi)決策過程中實(shí)際上存在著中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多、信息傳遞渠道不暢、黨內(nèi)各項(xiàng)政策和方針傳播的實(shí)效性較差等問題。

再次，當(dāng)前我國高校的黨內(nèi)民主建設(shè)存在著黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督缺失的問題。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的相關(guān)規(guī)定，中共黨員有權(quán)在黨的會議上參加黨的政策和理論問題的討論，并有權(quán)在黨的會議上充分發(fā)表自己的意見。中國共產(chǎn)黨的各級黨組織要積極組織和引導(dǎo)黨員群眾參加關(guān)于黨的政策的討論。黨中央或地方黨組織如決定在會上和黨報黨刊上討論某方面的問題時，應(yīng)事先將討論的時間、方式和內(nèi)容通過適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷h員，以便黨員參加討論。在當(dāng)前一些高校的基層黨組織中客觀上存在著一些不盡如人意的地方，比如出于某種考慮而使本應(yīng)該公開周知的內(nèi)容不公開或者不完全公開，勉強(qiáng)公開的內(nèi)容也缺乏真實(shí)性、詳盡性和全面性，從而導(dǎo)致基層黨組織的權(quán)力暗箱運(yùn)行現(xiàn)象屢禁不止，使黨員群眾對黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督無法落實(shí)。

三、基于黨務(wù)公開的高校黨內(nèi)民主建設(shè)的基本策略

應(yīng)根據(jù)黨務(wù)公開與高校黨內(nèi)民主建設(shè)工作的密切關(guān)系，特別是基于新時期黨務(wù)公開視域下我國高校黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)狀況，考量高校黨務(wù)公開工作的特殊性以及緊迫性。當(dāng)前，要立足黨務(wù)公開工作實(shí)踐，努力探索并健全黨員民主權(quán)利保障機(jī)制、完善黨內(nèi)決策科學(xué)機(jī)制、加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，從而更好地推動高校黨內(nèi)民主建設(shè)，促進(jìn)高校黨建科學(xué)健康發(fā)展。

首先，積極探索并努力建構(gòu)高校黨員民主權(quán)利保障機(jī)制。高校是高級知識分子的聚集地，黨員師生有著比較強(qiáng)烈的民主意識和參與黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐的熱情。因此，高?；鶎狱h組織應(yīng)充分尊重和引導(dǎo)廣大黨員師生的主人翁精神和參與意識，盡可能拓寬黨員師生觀點(diǎn)反映和意見表達(dá)的渠道和路徑，從根本上貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨章》中對黨員民主權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，努力改變黨員民主權(quán)利虛化和空泛的現(xiàn)狀。為此，一方面要大力推進(jìn)黨務(wù)公開常態(tài)化，充分利用校園網(wǎng)、官方微信、微博、廣播、電視以及高校自辦的校報?？纫幌盗衅脚_及時公布黨和國家制定、頒布、實(shí)施的路線、方針及政策，做好、做實(shí)學(xué)校黨委相關(guān)政策措施實(shí)施情況的通報、領(lǐng)導(dǎo)干部的考察預(yù)告和任前公示等。另一方面，要適時制定、修改和完善我國高?，F(xiàn)有的與新形勢下黨內(nèi)民主建設(shè)新趨勢不適應(yīng)的一系列相關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程，切實(shí)增加具體、規(guī)范且富于操作性的高校黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)施方案和規(guī)則條例，以清除制約高校廣大黨員師生民主權(quán)利之保障的現(xiàn)實(shí)障礙。

其次，主動完善并強(qiáng)化黨內(nèi)科學(xué)決策及實(shí)施機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)生活中，正確的決策可謂一切工作取得成功的基本前提。新時期，強(qiáng)化基于黨務(wù)公開的高校黨內(nèi)民主建設(shè)工作，還要建立并完善高校基層黨組織黨務(wù)決策相關(guān)制度，有效提升黨內(nèi)決策的科學(xué)化水平。為此，不僅要及時確立相關(guān)決策議題進(jìn)入表決程序前的調(diào)研、會商和聽證制度，召集所有與相關(guān)議題具有利益關(guān)系的黨員或黨員師生代表參加會議，認(rèn)真聽取利益攸關(guān)方的意見、建議和觀點(diǎn)并實(shí)時上傳下達(dá)，逐步凝聚共識。還要努力建構(gòu)針對黨內(nèi)重要干部任免和其他重大決策工作的“票決制度”，即凡屬于黨內(nèi)重大決策范疇的一切事務(wù)，在條件許可的情況下，均需要全體黨員到場投票決定，以確保相關(guān)決策工作的公平正義，盡最大可能維護(hù)廣大黨員師生的政治權(quán)利與利益。

再次，加強(qiáng)完善黨內(nèi)權(quán)力日常運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。對于新時期高校黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐而言，要有效推進(jìn)黨務(wù)公開，強(qiáng)化高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。一方面，要下大力氣促進(jìn)黨建工作的體制和機(jī)制創(chuàng)新，加大“校長信箱”“書記信箱”等黨務(wù)、政務(wù)公開機(jī)制的建設(shè)，夯實(shí)新形勢下密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系的實(shí)踐基礎(chǔ)，努力拓寬廣大黨員群眾認(rèn)識、選擇和監(jiān)督各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的渠道和路徑。另一方面，要從思想道德領(lǐng)域入手，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，狠抓黨的思想政治教育工作，努力把黨的法紀(jì)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和對于廣大黨員干部隊(duì)伍的日常思想道德教育工作有機(jī)結(jié)合起來，以筑牢我國高校黨員群體反腐、拒腐的思想防線，從而為最終形成“不敢腐、不想腐、不能腐”的黨風(fēng)廉政建設(shè)新氣象打下良好的思想基礎(chǔ)，促進(jìn)高校黨內(nèi)民主建設(shè)事業(yè)的良性發(fā)展。

四、結(jié)語

高校是新時期培養(yǎng)我國社會主義偉大事業(yè)需要的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才的重要陣地。當(dāng)前，我國改革開放事業(yè)正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)的復(fù)雜形勢下。深化基于黨務(wù)公開視域的高校黨內(nèi)民主建設(shè)工作，不僅是高校實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)工作的現(xiàn)實(shí)要求。習(xí)近平總書記明確指出：“要強(qiáng)化公開，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人”[3]。以黨務(wù)公開為抓手，積極推進(jìn)并有效深化高校黨內(nèi)民主建設(shè)工作，以最終形成黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下的上下協(xié)同、黨群戮力、群賢云集的大好局面，以共同服務(wù)于中國特色社會主義的宏偉事業(yè)，可謂新的歷史時期推動黨務(wù)公開視野下的高校黨內(nèi)民主建設(shè)事業(yè)的基本出發(fā)點(diǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王偉.高校黨務(wù)公開:一種理念創(chuàng)新與制度安排相融合的黨內(nèi)民主實(shí)踐[J].吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報,2010(8):92.

[2]列寧.列寧全集:第6卷[M].北京:人民出版社,1986.131.

[3]習(xí)近平.習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會上發(fā)表重要講話[N].人民日報，2014-01-15.

[作者簡介]王超(1982- )，男，政工師，安徽大學(xué)法學(xué)院博士研究生，從事黨建、思想政治教育、經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究。

[中圖分類號]D267

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)01-0032-03

[收稿日期]2015-09-27