陳朋親

（廣西民族大學(xué)　政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院，廣西　南寧　530006）

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大數(shù)據(jù)時代下基層政府的信息整合與創(chuàng)新發(fā)展推動作用

陳朋親

（廣西民族大學(xué)政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院，廣西南寧530006）

摘要：以政府的主體責(zé)任為切入點,結(jié)合大數(shù)據(jù)時代的社會創(chuàng)新發(fā)展,基層政府應(yīng)該定位于意識上是大數(shù)據(jù)社會創(chuàng)新發(fā)展的推動者、方式上是創(chuàng)新發(fā)展方式的創(chuàng)新者、制度上是創(chuàng)新發(fā)展制度的改革者等角色，不是讓"政府走開"，而更是要通過大數(shù)據(jù)這個平臺服務(wù)社會，提高社會創(chuàng)新發(fā)展能力，建設(shè)高效的服務(wù)型政府.

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；基層政府；社會創(chuàng)新發(fā)展；信息整合

當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和全面深化，正在改變我們的生活理念和生活方式，大數(shù)據(jù)的不斷運用，對基層社會創(chuàng)新發(fā)展而言，挑戰(zhàn)與機遇并存，需要我們的政府引起重視并積極應(yīng)對，將大數(shù)據(jù)作為實現(xiàn)政府有效社會創(chuàng)新發(fā)展的“新武器”.政府作為社會創(chuàng)新發(fā)展的主體，更是要明確其角色定位，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，引領(lǐng)社會創(chuàng)新發(fā)展的新變革.

1　引言：大數(shù)據(jù)及基層社會創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)今隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的更新發(fā)展,微博﹑微信﹑移動APP等新媒體技術(shù)不斷影響和改變我們的生活，在這個信息化的時代，我們生活或受惠于網(wǎng)絡(luò)的便利，或受海量信息爆炸的煩惱，而大數(shù)據(jù)時代到來，更是給這信息時代推向新的高潮.大數(shù)據(jù)時代如潮水般沖破了傳統(tǒng)的生活理念和方式，帶來許多新的機遇和問題，數(shù)據(jù)的串聯(lián)，進(jìn)一步推進(jìn)了信息的公開化，同時也給我們的社會帶來新的問題，對社會創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生全新的認(rèn)識和方式的變革，因此創(chuàng)新社會創(chuàng)新發(fā)展意識﹑方式﹑制度迫在眉睫.

1.1大數(shù)據(jù)時代

大數(shù)據(jù)，并沒有一個準(zhǔn)確而有具體的含義，它是一個泛泛的概念，重點就是大﹑多﹑雜，將各種數(shù)據(jù)并聯(lián)一起，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，是一個龐大的數(shù)據(jù)型系統(tǒng).但是大數(shù)據(jù)并不是在于它的“大”，而是在于它的價值，價值含量﹑挖掘成本比數(shù)量更為重要，大數(shù)據(jù)對我們?nèi)祟惿畹挠绊懺絹碓酱蟛⒊浔旧硗诰虻膬r值，如維克爾·邁爾·舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時代》所述，大數(shù)據(jù)所帶來的信息風(fēng)暴正變革著我們的工作﹑生活和思維﹑并開啟了一次重大的時代轉(zhuǎn)型.因此，大數(shù)據(jù)時代就是以大數(shù)據(jù)為載體，社會信息量暴增并人們運用互聯(lián)網(wǎng)頻率暴漲，以及人民的互聯(lián)網(wǎng)運用能力提升并將網(wǎng)絡(luò)運用于社會政治生活的各個方面，解決各個領(lǐng)域的各個問題，使人們認(rèn)識世界和改造世界的方法發(fā)生重大改變.

1.2基層社會創(chuàng)新發(fā)展

基層，又做底層，如果將國家社會視作一個金字塔型，那么基層社會就是金字塔的底端.社會創(chuàng)新發(fā)展是指為了維護(hù)基層社會秩序，以政府為主體﹑社會多元化參與，共同協(xié)商解決社會關(guān)系﹑社會行為﹑社會矛盾等社會問題，實現(xiàn)社會秩序良性穩(wěn)定，社會生活和諧發(fā)展，從而有利于公共事務(wù)的有序推進(jìn).

1.3大數(shù)據(jù)時代對基層社會創(chuàng)新發(fā)展的影響

大數(shù)據(jù)時代催生了新的社會創(chuàng)新發(fā)展變革和政府服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，不再是傳統(tǒng)的自上而下的層層傳遞式管理，而是信息數(shù)據(jù)共享的新創(chuàng)新發(fā)展模式，因此我們的政府更是要順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的潮流，充分利用大數(shù)據(jù)這個平臺，實現(xiàn)社會創(chuàng)新發(fā)展的大轉(zhuǎn)型，提升政府的創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)水平，建立服務(wù)型政府.

2　意識上：大數(shù)據(jù)社會創(chuàng)新發(fā)展的推動者

政府樹立正確的大數(shù)據(jù)意識對于促進(jìn)基層社會創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要，政策執(zhí)行要意識先行，順應(yīng)大數(shù)據(jù)的時代潮流，借助大數(shù)據(jù)平臺促進(jìn)社會創(chuàng)新發(fā)展，政府首先要有大數(shù)據(jù)的意識，借用大數(shù)據(jù)改造客觀世界.基層政府在意識上,就要做大數(shù)據(jù)社會創(chuàng)新發(fā)展的推動者,推進(jìn)大數(shù)據(jù)的建設(shè)與發(fā)展,意識上主要做到以下幾方面:

2.1轉(zhuǎn)變社會創(chuàng)新發(fā)展理念，樹立大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展意識

大數(shù)據(jù)核心是數(shù)據(jù)，基層政府要擯棄傳統(tǒng)的社會創(chuàng)新發(fā)展方式，突破傳統(tǒng)的命令式﹑強壓式的管理手段，盡可能不使用“文件政治”手段.基層政府也要轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念，切實以人民利益為根本，不斷的為百姓減負(fù)，不再依賴“公章政治”手段.政府部門借助大數(shù)據(jù)平臺，樹立“讓數(shù)據(jù)來服務(wù)，讓百姓少走路”的數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展理念，充分挖掘大數(shù)據(jù)的價值，全面深化數(shù)據(jù)的運用.

2.2保持清醒的數(shù)據(jù)意識，正確認(rèn)識數(shù)據(jù)正與負(fù)的作用

大數(shù)據(jù)時代來勢洶洶，它源于信息技術(shù)的發(fā)展，信息量的暴漲，可能使我們防不勝防，因此我們需要保持清醒的數(shù)據(jù)意識，正確辨別數(shù)據(jù)的正負(fù)作用,充分利用數(shù)據(jù)這個社會資本.

2.3運用數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展,轉(zhuǎn)變創(chuàng)新發(fā)展思路

大數(shù)據(jù)作為社會創(chuàng)新發(fā)展的一種技術(shù)手段,是社會創(chuàng)新發(fā)展的重要因素之一,技術(shù)革命可以影響社會創(chuàng)新發(fā)展的各個環(huán)節(jié),也因此能夠創(chuàng)新政府社會創(chuàng)新發(fā)展的范式.

3　方式上：大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展方式的創(chuàng)新者

方式，主要是指解決問題時所采取的辦法或措施，重要是解決問題的手段，是“怎么樣”的范式.社會創(chuàng)新發(fā)展就是如何或怎么樣創(chuàng)新發(fā)展.大數(shù)據(jù)的不斷推廣和深化，數(shù)據(jù)的大而廣，整個社會變得更加開放，群中間的交流與互動更加頻繁，社會創(chuàng)新發(fā)展也更加注重多元﹑公共﹑協(xié)商，采取一致的方法來實現(xiàn)多元化的利益目標(biāo).作為創(chuàng)新發(fā)展方式的創(chuàng)新者,應(yīng)該充分利用大數(shù)據(jù)這個平臺,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

3.1充分挖掘大數(shù)據(jù)價值，創(chuàng)新社會創(chuàng)新發(fā)展模式

改革開放三十多年以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，各項事業(yè)實現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是諸多社會弊病開始顯露，政府原有的傳統(tǒng)管理模式不再適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的今天.要求實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展方式的創(chuàng)新，借用大數(shù)據(jù)的傳輸優(yōu)勢，可以將社會問題實現(xiàn)“源頭創(chuàng)新發(fā)展﹑動態(tài)管理﹑應(yīng)急處理相結(jié)合”，實現(xiàn)社會問題早發(fā)現(xiàn)﹑早創(chuàng)新發(fā)展.同時，通過大數(shù)據(jù)，政府只要分析數(shù)據(jù)，處理數(shù)據(jù)，把握數(shù)據(jù)的規(guī)律，可以實現(xiàn)對社會問題的合理預(yù)測，政府也就可以及時的調(diào)整創(chuàng)新發(fā)展思路，采取有效的措施解決社會問題，維護(hù)社會穩(wěn)定.

3.2掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升數(shù)據(jù)社會創(chuàng)新發(fā)展能力

互聯(lián)網(wǎng)﹑物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段與我們生活緊密相關(guān)，大數(shù)據(jù)作為信息化時代發(fā)展最具體的表現(xiàn)，具有數(shù)量大﹑傳播速度快﹑形式靈活等特征，使整個社會變化的更快，也要求社會創(chuàng)新發(fā)展要更加的及時﹑有效﹑精準(zhǔn)，這也是對創(chuàng)新發(fā)展能力現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展水平的體現(xiàn).基層政府要組織相關(guān)人力以及財力的支持，學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)技術(shù)，配備專門的大數(shù)據(jù)人員，重視大數(shù)據(jù)人才隊伍建設(shè)，建立人才學(xué)習(xí)和培養(yǎng)長效機制，為大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供良好的人才環(huán)境，實現(xiàn)“軟環(huán)境”與“硬環(huán)境”齊頭并進(jìn)，加快社會的智慧創(chuàng)新發(fā)展.社會創(chuàng)新發(fā)展能力不僅需要先進(jìn)的體制保障和有效的模式引領(lǐng)，也需要成熟的技術(shù)手段，技術(shù)層面的突破和進(jìn)步，能夠為制度發(fā)揮提供強有力的支撐.

3.3提高大數(shù)據(jù)普及率，優(yōu)化社會公共服務(wù)

大數(shù)據(jù)時代是一個開放的時代，可以更好激發(fā)人民群眾的智慧以及參與社會創(chuàng)新發(fā)展的熱情，更好的闡釋政府信息，可以打造更為廣闊的政府公共服務(wù)平臺，可以迎合人民群眾的需要，提供對應(yīng)性的公共服務(wù).如社會群眾可以通過手機拍照等形式將城市的市政損壞或城市綠化的破壞通過大數(shù)據(jù)平臺推送給政府，以至政府第一時間派出相關(guān)部門給予搶修.同時通過大數(shù)據(jù)可以就政府公共服務(wù)的管理體系或公共產(chǎn)品的設(shè)計征求社會大眾的創(chuàng)意，基層政府可以更加了解社情民意，不斷優(yōu)化社會公共服務(wù).實現(xiàn)基層政府行政服務(wù)中心與大數(shù)據(jù)虛擬服務(wù)中心的有效結(jié)合，提供更智能的公共服務(wù).

4　制度上：大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展制度的建設(shè)者

制度是組織人類共同生活﹑規(guī)范和約束個體行為約束的一系列規(guī)則.因此，制度也可以說成是一個社會的游戲規(guī)則，是決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約.制度最為一套穩(wěn)定組合在一起的規(guī)范和規(guī)則，廣泛的運用于社會生活的各個方面和各個領(lǐng)域，對于我們的社會生活具有重要的意義.制度具有指導(dǎo)性和約束性﹑鞭策性和激勵性﹑規(guī)范性和程序性.大數(shù)據(jù)時代基層社會創(chuàng)新發(fā)展也需要制度作為保證，方可實現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代下基層社會創(chuàng)新發(fā)展的有序進(jìn)行.

4.1把握大數(shù)據(jù)發(fā)展特征，建立社會創(chuàng)新發(fā)展機制

基層政府是社會創(chuàng)新發(fā)展的施政者，也是有效的施政者，基層社會創(chuàng)新發(fā)展的有效實施，需要各方面的密切協(xié)同，離不開政府決策的完整，執(zhí)行政策的效率.如政令發(fā)布的暢通與否就關(guān)系到社會創(chuàng)新發(fā)展的有效實施.政令暢通不僅僅是權(quán)力實施的順暢，也是信息傳遞的順暢.長期以來，基層政府的數(shù)據(jù)收集﹑傳遞和處理不到位，導(dǎo)致政府相關(guān)部門數(shù)據(jù)無法共享，各部門決策自以為是﹑各自為政，社會真實情況不為上層所知，政令信息傳遞不到位，無法實現(xiàn)完成完整﹑準(zhǔn)確﹑高效的政府決策.大數(shù)據(jù)時代來臨，基層政府應(yīng)該抓住機遇，把握大數(shù)據(jù)的發(fā)展特征，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集﹑存儲﹑處理社會數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)據(jù)的利用能力，破除傳統(tǒng)的管理機制，建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代社會創(chuàng)新發(fā)展的新機制，密切政府各部門的密切合作和各個環(huán)節(jié)的無縫對接，建立長效的合作機制以及綜合一體的運行體制，提高社會創(chuàng)新發(fā)展的效率.

4.2規(guī)范大數(shù)據(jù)管理機制，維護(hù)信息安全

大數(shù)據(jù)時代，信息公開化，將政府信息以及政府行為都暴露在陽光下，人民群眾更容易影響政府的決策，甚至懷疑政府行政的正當(dāng)性等，這需要我們的政府做足工作，使政府運行的每個方面都可以經(jīng)受住考驗，接受人民群眾的質(zhì)詢.同時大數(shù)據(jù)時代，也是個信息爆炸時代，公民個人的隱私保護(hù)也是重中之重，明確大數(shù)據(jù)的版權(quán)﹑數(shù)據(jù)的采集﹑數(shù)據(jù)存儲等相關(guān)制度，監(jiān)理數(shù)據(jù)保密和風(fēng)險應(yīng)對機制，維護(hù)公民個人的信息安全

4.3完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，增進(jìn)社會創(chuàng)新發(fā)展活力

我們從互聯(lián)網(wǎng)時代走到大數(shù)據(jù)時代，關(guān)鍵是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是政府有效社會創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有數(shù)據(jù)或者沒有精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)就沒有有效的社會創(chuàng)新發(fā)展，其中大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)是一個很重要的影響因子.基層政府對大數(shù)據(jù)建設(shè)沒有一個相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和投入不足，寬帶﹑物聯(lián)網(wǎng)和“三網(wǎng)融合”及基層政府?dāng)?shù)據(jù)中心和云計算中心以及信息服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺沒有成體系建立，難以滿足大數(shù)據(jù)發(fā)展的需求.基層政府應(yīng)該完善相關(guān)的體系建設(shè)，打造一個“一站式”服務(wù)平臺，凸顯大數(shù)據(jù)如“私人定制化”般的特色，為群眾提供一個均等化的服務(wù).

5　結(jié)語

大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)，可以提供給政府社會創(chuàng)新發(fā)展所需要的創(chuàng)新發(fā)展方法和手段.大數(shù)據(jù)也作為一種思維，可以提供給政府社會創(chuàng)新發(fā)展所需要的新理念和意識.大數(shù)據(jù)更是一個時代，機遇和挑戰(zhàn)并存，更是需要基層政府迎接大數(shù)據(jù)所帶來的社會創(chuàng)新發(fā)展手段革新的挑戰(zhàn)，更應(yīng)該把握大數(shù)據(jù)帶來的機遇，轉(zhuǎn)變社會創(chuàng)新發(fā)展的理念﹑方式，做大數(shù)據(jù)時代社會創(chuàng)新發(fā)展的推動者﹑建設(shè)者﹑創(chuàng)新者.目前，我國社會創(chuàng)新發(fā)展體制在大數(shù)據(jù)技術(shù)上重視和運用的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，基層政府必須盡快建立相應(yīng)機構(gòu)來負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和改革，抓住這一難得機遇，加快對數(shù)據(jù)的收集﹑整理﹑分析﹑處理﹑共享，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的強大功能，實現(xiàn)社會創(chuàng)新發(fā)展的高效﹑快捷，提高政府的創(chuàng)新發(fā)展水平，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展能力的現(xiàn)代化.

參考文獻(xiàn)：

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收稿日期：2015-09-16

中圖分類號：TP315；D63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）03-0019-02